□王長興 □祝亞平 □崔荷花 □劉和義

（1 虞城縣水務局；2 南水北調(diào)中線建管局河南分局；3 河南方正水利工程咨詢有限公司；4 駐馬店市板橋水庫管理局）

0 引言

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與《中華人民共和國建筑法》均規(guī)定安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預防為主”的方針。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。這是對安全與生產(chǎn)辯證關(guān)系的準確概括，體現(xiàn)了“以人為本，人民的利益高于一切”的宗旨，是“構(gòu)建和皆社會”、“實現(xiàn)中國夢”的根本保證和重要體現(xiàn)，不論對于企業(yè)、個人還是河南省水利工程的建設與管理都具有重要的意義。

1 安全生產(chǎn)的概念

一般意義上講，安全生產(chǎn)是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境、方法的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行的，防止人身傷亡財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康和設備設施免受損壞、環(huán)境的免受破壞的一切行為。

簡言之，安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，即“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會促進生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法正常生產(chǎn)。

2 水利行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

近年來，國家重視民生問題，加大了對水利基礎設施和公共設施的建設力度，建筑市場潛力巨大、競爭激烈，但建筑市場是賣方市場，建設單位說了算，承包價格、建設工期等基本由建設單位確定。施工單位為了攬到工程往往委屈求全、盲目承諾，一旦中標，則手忙腳亂、準備不足，對安全生產(chǎn)更是重視不夠、心存僥幸、得過且過，認為安全生產(chǎn)“杯弓蛇影”大可不必。如此一來，水利工程施工現(xiàn)場的安全管理也只能是紙上談兵。常見的情況主要有以下幾種。

2.1 承包價格偏低

用于安全生產(chǎn)的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，窮于應付。

2.2 施工工期較短

施工單位為了趕工期、搶進度無暇顧及安全，導致水利工程施工現(xiàn)場混亂，不安全現(xiàn)象環(huán)生。

2.3 工程分包或轉(zhuǎn)包

分包商或轉(zhuǎn)包商只追求利潤的最大化，對安全生產(chǎn)不重視或置若罔聞，沒有健全的安全生產(chǎn)管理制度和措施。

2.4 項目負責人重視不夠

部分項目負責人盲目追求生產(chǎn)利益，對安全人員的配備、安全設施的投入不夠重視，對安全管理存在僥幸心理，不肯做必要的投入。

2.5 施工人員流動性較大

當前農(nóng)民工的流動性實在太大，有時一個工人同時在幾個施工工地流動作業(yè)，沒有相對的穩(wěn)定，造成了管理上的困難，對新工人進場安全教育工作開展極為不利。

3 安全管理辦法與措施

為了使水利工程施工現(xiàn)場的管理更加規(guī)范、科學和標準，提高水利工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的水平，以期獲得最好的經(jīng)濟效益，其中水利工程施工現(xiàn)場的安全管理是重要內(nèi)容之一。筆者認為要搞好水利工程施工現(xiàn)場安全管理，必須從施工單位抓起，同時做好以下幾方面的工作。

3.1 謹慎承接工程項目，提高項目負責人安全意識

施工企業(yè)在目前建筑市場競爭激烈的情況下，承接項目必須考慮企業(yè)自身承受能力，確保安全管理費用的投入。否則，一旦出現(xiàn)上述情況導致安全事故的發(fā)生，對企業(yè)來說可謂得不償失。在建設工程造價與工期都合理的情況下，項目負責人應該態(tài)度端正、付諸行動，真正重視安全生產(chǎn)。

3.2 健全安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員

項目部要建立以項目經(jīng)理為安全第一責任人、以現(xiàn)場專職安全員、項目技術(shù)負責人及項目班組長為成員的項目安全領導小組，負責從項目開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作。配備的專職安全人員應具備以下要求：一是要有一定的專業(yè)知識和安全管理技能，能發(fā)現(xiàn)安全隱患，并能及時處理隱患，同時能組織有關(guān)人員進行相關(guān)安全生產(chǎn)活動。二是要有認真、嚴謹、細致的工作作風，且責任心強。三是能和現(xiàn)場施工人員處理好關(guān)系，樂于接受建議和批評，能讓現(xiàn)場作業(yè)人員體會到安全管理工作最直接的受益者就是他們自己。

3.3 完善安全生產(chǎn)責任制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任

安全生產(chǎn)責任制是搞好安全管理工作的重要組織措施，是安全生產(chǎn)管理的核心和中心環(huán)節(jié)。要落實好安全生產(chǎn)責任制，就要對各級、各類人員及部門在安全工作中的責、權(quán)、利做出明確界定，逐層簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，做到“誰主管、誰負責；誰在崗，誰負責”，并按要求追究相關(guān)責任。

3.4 明確安全生產(chǎn)目標，編制專項安全施工方案

項目部要根據(jù)工程情況，制訂切實可行的安全生產(chǎn)目標，明確現(xiàn)場安全管理要達到的標準，如安全經(jīng)費投入，文明施工目標等，使安全管理有一個明確的方向。項目技術(shù)負責人應編制相關(guān)的專項安全施工方案，正確辨識重大危險源，對危險性較大的分部、分項工程重點控制，做到有方案、有檢查、有落實。

3.5 加強施工人員安全培訓，做好安全技術(shù)交底和班組安全活動

水利工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍較低，很多都是“昨天在家種地，今天建筑工地干活”的農(nóng)民工，他們的安全意識較差，缺乏基本的安全知識和操作技能，“違規(guī)”現(xiàn)象時有發(fā)生。要確保安全施工，培訓教育必須先行，堅持上崗先培訓，未經(jīng)培訓不得上崗的原則，尤其是農(nóng)民工，更要上好安全培訓這一課。同時安全生產(chǎn)教育要結(jié)合工程實際情況，堅決杜絕“假、大、空”等條款式內(nèi)容。安全技術(shù)交底應與班組安全活動相結(jié)合，嚴格按照班組活動制度堅持班前教育，保證天天講安全，時時刻刻有安全，提高施工人員的安全意識、安全技術(shù)水平和應變能力，消除施工人員的麻痹大意思想和僥幸心理，嚴格按照操作規(guī)程操作，按章辦事，一絲不茍，才能時時、處處、事事保證安全。

3.6 高標準、嚴要求認真開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改

工程水利工程施工現(xiàn)場是一個動態(tài)復雜的工作環(huán)境。不論項目部對安全管理多么重視，管理制度多么嚴格，安全教育多么完善，在日常施工作業(yè)中依然會存在許多安全隱患，所以安全生產(chǎn)檢查是水利工程施工現(xiàn)場安全管理工作中必不可少的一個環(huán)節(jié)。相關(guān)人員應以“嚴”和“準”的尺度對水利工程施工現(xiàn)場進行細致檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應立即“按規(guī)定”要求提出整改。

3.7 做好現(xiàn)場安全考核工作，營造現(xiàn)場安全生產(chǎn)的良好氛圍

項目部要成立以項目經(jīng)理為首的安全考評小組，針對現(xiàn)場層層簽訂的《安全生產(chǎn)責任書》定期對現(xiàn)場管理人員進行考評，考評內(nèi)容為管理人員崗位責任的完成情況及安全目標的落實情況，考評成績可以與物質(zhì)獎勵掛鉤以提高管理人員的工作積極性。對班組也可進行相應的考核活動，考核內(nèi)容要盡量采用量化，能如實反映被考核班組管理人員的安全管理能力，表現(xiàn)好的進行獎勵，反之進行處罰。充分發(fā)揮安全會議、黑板報、違章曝光欄及警示牌等多種途徑的作用，強化宣傳效果，營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使現(xiàn)場施工人員逐步實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

水利工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理是一項艱巨而復雜的工作，只有提高管理人員的思想認識，完善管理機構(gòu)，健全管理制度，根據(jù)工程的具體情況制訂全面的、有針對性的安全措施，強調(diào)防患于未然的重要性，認真檢查、狠抓落實，才能預防和減少水利工程施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)工作任重道遠，在水利工程施工現(xiàn)場的安全管理中應時刻警鐘長鳴，喚醒安全意識和責任感。多一份投入，多一點認真，就可能減少一起事故，避免一場災難，增加一份安全。