摘 要：近年來，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)快速增長，在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，但依然有一些問題，也制約了本省經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。本文就湖南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用、存在的問題做了簡要的闡述，并提出了繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)措施，旨在為本省的經(jīng)濟(jì)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建設(shè)

一、縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的相互影響

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，是工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的衡量。城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)的載體，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力和文明擴(kuò)散功能。

城鎮(zhèn)化，主要是以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)，也促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的形成。因著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、國際經(jīng)濟(jì)形勢等的影響，“下?！贝蚬さ娜酥饾u減少，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力選擇在家門口工作，這就促進(jìn)了城鎮(zhèn)的建設(shè)，也逐漸形成了規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈，使得生產(chǎn)要素逐漸集中，導(dǎo)致人口、資本、資源向城鎮(zhèn)集聚，這就是縣域經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化可將部分散居在鄉(xiāng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，這有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散布局走向集聚。全國政協(xié)常委陳凌孚說：“從長遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動作用?！?/p>

2.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化主要是集中在縣級及其以下，其服務(wù)地區(qū)主要是其周邊的農(nóng)村地區(qū)，所以城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和規(guī)模就受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和性質(zhì)的制約。農(nóng)民收入高、購買力強(qiáng)，可是城鎮(zhèn)市場上的商品銷售及二、三產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展，形成區(qū)域性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加人口的集中程度，對城鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展有著重要的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入增加、人口素質(zhì)提高、基礎(chǔ)建設(shè)完善等等，都能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)主要是集中在中小城鎮(zhèn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)主要就是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的整個(gè)服務(wù)體系健全，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才得以形成規(guī)?；?，同時(shí)帶動了農(nóng)村的商業(yè)、服務(wù)業(yè)及各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈，才會有產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。配合國家的產(chǎn)業(yè)政策，越來越多的農(nóng)民工選擇在家門口就業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就能夠起到作用，使得農(nóng)民工不再是離鄉(xiāng)背井、千里迢迢去奔波。同時(shí)，農(nóng)民工的進(jìn)城，也會促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

三、現(xiàn)階段我省縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展不平衡，整體水平不高。在湖南，受自然環(huán)境制約，很多縣市可供選擇的發(fā)展空間有限。比如湘西，大部分是處于羅霄山脈，地方偏僻，聯(lián)系成本高，各個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展受到制約，這就拉大了湘西與湘北和湘中的差距，使得湖南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，專業(yè)化水平不高。如今，每個(gè)地方都在招商引資，都在投資建廠，但是，就目前來看，大部分企業(yè)，包括地方的龍頭企業(yè)，規(guī)模較小，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱， 科技含量不高，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的結(jié)合程度不高，機(jī)械化水平不高，沒有專業(yè)細(xì)化分工。

3.地方保護(hù)主義嚴(yán)重，并且過分依賴自然資源，耗能比重偏高，能源消費(fèi)增長較快，環(huán)境破壞嚴(yán)重。多數(shù)欠發(fā)達(dá)、落后的縣（市），為了讓自己本縣（市）的經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，大力引進(jìn)的項(xiàng)目中高污染、高能耗的居多。而很多這樣的企業(yè)往往都是進(jìn)駐落后縣（市），因?yàn)樵谶@些地方缺乏監(jiān)管，只一味追求所謂的經(jīng)濟(jì)總量，使得現(xiàn)在有很多縣市資源枯竭，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性也面臨著重大的挑戰(zhàn)。另外，清潔能源利用率比重低，導(dǎo)致湖南以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。

4.資金依然是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的瓶頸。在湖南，財(cái)政小縣、弱縣多，沒有有效的財(cái)力支持，財(cái)政能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，再無力投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)部到位，讓很多貧困地區(qū)“與世隔絕”。另外，在這些不發(fā)達(dá)地區(qū)，信貸支持力度低，融資渠道單一，銀行貸款難，在農(nóng)村的金融創(chuàng)新不夠，各類資本的投入嚴(yán)重不足，資金資源都流向大中城市，讓這些貧困地區(qū)越發(fā)貧困。

5.民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在各種障礙，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)不足。民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中最有活力、最有增長潛力的因素，對培育多元市場主體、促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面都有很大的優(yōu)勢。但是，由于貧困地區(qū)本身沒有地區(qū)優(yōu)勢，各方面的設(shè)施都不完善，不能吸引更多的投資者、企業(yè)進(jìn)入；另外，還是地方保護(hù)主義盛行，民營經(jīng)濟(jì)在這些地方準(zhǔn)入太難，或者已經(jīng)進(jìn)入了，但是由于缺乏相應(yīng)的完善的法律法規(guī)，而使已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)不得不撤走。諸如種種原因，民營經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有起到很大的促進(jìn)作用，同時(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也收到了一定的影響。

四、發(fā)展繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的途徑

1.加強(qiáng)縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙敫?，先修路?！贝罅ν晟平煌ňW(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)縣域與所屬地級市、鄰近城市之間的交通設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)展縣域經(jīng)濟(jì)對外聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)；加快縣域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。

2.適時(shí)調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，各個(gè)地區(qū)要選擇適合自己本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展一到兩個(gè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程。由于國家政策導(dǎo)向，更多的各種資源融入農(nóng)村，縣城又是與農(nóng)村銜接最直接的地區(qū)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須要發(fā)展高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.秉承“兩型社會”的建設(shè)宗旨，要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境能共生發(fā)展。首先，出臺低碳產(chǎn)業(yè)政策，縣城要選擇污染小、耗能低，但科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這樣能形成好的氛圍。其次，出臺低碳能源政策和低碳技術(shù)政策。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，健全法制，采取多方措施，鼓勵(lì)各項(xiàng)低碳技術(shù)的開發(fā)與發(fā)展，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第三，改造已有的工業(yè)園區(qū)，使之符合“兩型社會”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第四，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的第二產(chǎn)業(yè)等。

4.多方聯(lián)動籌集資金，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵必須要解決資金問題。一是財(cái)政支持方面，政府要完善和規(guī)范分稅制度，加大對縣區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，讓縣里有錢用，這樣才能對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)給予支持。二是要優(yōu)化投融資環(huán)境，讓更多的資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)村的各個(gè)行業(yè)形成一個(gè)完成的經(jīng)濟(jì)體系。

5.民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)總量中占有重要的地位，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必要手段。第一，政府要政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)扶持小微企業(yè)發(fā)展，并為他們提供政策支持。第二，破除地方保護(hù)主義，提供各種政策優(yōu)惠，吸引民營企業(yè)進(jìn)駐。對現(xiàn)有的民營企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，投資縣域特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育新的民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第三，注重提高民營企業(yè)的科技含量，著力培育、扶持和發(fā)展一批市場競爭力強(qiáng)的民營科技企業(yè)，讓其成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有各自不同的發(fā)展軌跡，湖南要抓住國家長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢，注意與自身的資源、人才、資本等方面，采用先進(jìn)的技術(shù)和理念，不斷創(chuàng)新，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧、富裕的新城鎮(zhèn)。

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作者簡介：張樂君（1982- ），女，籍貫：湖南省岳陽市，學(xué)歷：本科，職稱：講師，單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)會計(jì)、審計(jì)