孫宏廷++李秀菊

摘要 遼西北地區(qū)屬于典型的低山丘陵地區(qū)，適宜大規(guī)模退耕還林，但是由于近年來糧食直補政策的變化等諸多原因，導(dǎo)致退耕還林成果鞏固出現(xiàn)漸退之勢，本文分析了退耕還林中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 退耕還林；成果鞏固；問題；對策；低山丘陵區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0187-01

遼西北地區(qū)是典型的低山丘陵地區(qū)，近年來該地區(qū)充分利用國家退耕還林的政策，積極推進退耕還林項目，取得了較為突出的成效。但是，隨著時間的更迭，退耕還林項目也出現(xiàn)了消減的勢頭，棄林還耕的情況也少有發(fā)生。因此，正視退耕還林中存在的問題，對其進行分析并加以解決，是鞏固退耕還林工程成果的實際步驟。通過深入調(diào)研，目前影響遼西北低山丘陵區(qū)退耕還林成果鞏固的主要問題是客觀存在的，但是只要找出癥結(jié)，提出相應(yīng)的的對策，對于穩(wěn)妥鞏固退耕還林工程成果具有十分重要的意義。

1 退耕還林成果鞏固中存在的主要問題及原因

1.1 退耕還林政策與糧食直補比較優(yōu)勢下降

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前存在的主要問題，農(nóng)民參與和鞏固退耕還林成果的積極性下降。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是國家現(xiàn)行的支援農(nóng)業(yè)補助，及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。近年來，國家取消農(nóng)業(yè)稅，并不斷加大糧食直補和農(nóng)資補貼力度。據(jù)調(diào)查，遼西北半干旱地區(qū)的朝陽市平均糧食直補水平達到975元/hm2，有的地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合補助已突破1 500元/hm2。此外，遼寧省玉米價格也大幅上漲，從2000年的1.30元/kg左右上升至2014年的2.3元/kg，谷子、馬鈴薯、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品價格也直線攀升[1-2]。然而，與林業(yè)相關(guān)的木材價格卻一直持續(xù)回落，如楊樹原木價格從2008年初的900元/m3降至目前的550元/m3，且一直處于低迷的勢頭，部分退耕戶的實際利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

1.2 后期撫育管護水平低

2005年以來，當(dāng)?shù)匕l(fā)展大棗、大扁杏、南果梨等兼用樹種造林逾6.67萬hm2，需要進行整形修剪、施肥灌水、病蟲害防治，才能實現(xiàn)早產(chǎn)豐產(chǎn)，但部分退耕農(nóng)戶根本沒有實施標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)。在調(diào)查中得知，2005—2010年于退耕地中種植的3 333.33 hm2山杏中，有近1 333.33 hm2由于退耕農(nóng)戶沒有及時嫁接改造大扁杏或仁用杏，2010年的實際收入僅為1 800元/hm2，與改接大扁杏、仁用杏的山杏園比較，平均收入低9 750元/hm2左右。與此同時，退耕還林的用材林撫育間伐技術(shù)推廣相對滯后，建設(shè)的約4.67萬hm2速生楊中，75%的用材林由于撫育間伐時機沒有把握好，造成株行距密度過密，徑生長速度及早減慢，降低了用材林應(yīng)有的經(jīng)濟效益。

1.3 低水平產(chǎn)業(yè)化運行對退耕還林提質(zhì)增效拉動效應(yīng)差

一是部分縣退耕還林工程建設(shè)中缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。據(jù)調(diào)查，遼寧省南部地區(qū)20萬hm2速生豐產(chǎn)林基地中，推廣林下種養(yǎng)模式的僅占7%，大量土地資源閑置，影響了退耕農(nóng)民的收益和成果鞏固。二是后續(xù)加工企業(yè)發(fā)展滯后，退耕還林形成的林草資源得不到有效利用，制約了退耕還林工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[1-2]。

2 解決問題的對策與建議

2.1 多方籌措資金，加大退耕還林后期投入力度

對退耕還林中已經(jīng)轉(zhuǎn)型的生態(tài)林部分，要積極擴入生態(tài)公益林補助范圍，由國家財政長期進行標(biāo)準(zhǔn)化的補助與扶持[1-2]。將相關(guān)政策扶持資金，如西遼河開發(fā)資金、果樹標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)資金、經(jīng)濟林主要病蟲害防治資金、荒山綠化補助資金以及農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金、小流域治理項目資金，與項目進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與整合，不僅實現(xiàn)資金利用效益最優(yōu)化，也解決了工程后期國家資金投入不足的實際問題，為退耕還林注入了新的生機。

2.2 提高退耕還林工程撫育經(jīng)營水平

利用林業(yè)部門專業(yè)化特點強的優(yōu)勢，組織專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，深入退耕果園、林地，進行果樹品種改造方面的高接換頭、整形修剪、主要病蟲害防治的系列化服務(wù)；與此同時，還要積極推行經(jīng)濟林技術(shù)承包。先在退耕重點村培養(yǎng)果樹、林木管理方面技術(shù)骨干，再由技術(shù)骨干對退耕農(nóng)戶進行示范指導(dǎo)，積極推進承包技術(shù)服務(wù)，解決退耕農(nóng)戶管有不會管，不管舍不得的實際問題。最后，林業(yè)經(jīng)營部門應(yīng)當(dāng)積極推進林木撫育間伐和更新采伐項目工程，實現(xiàn)退耕還林工程林木的健康快速發(fā)展[3-4]。

2.3 加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐

應(yīng)密切結(jié)合遼西北低山丘陵地區(qū)的退耕還林資源優(yōu)勢和經(jīng)濟特點，搞好退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照縣、鄉(xiāng)、村3級統(tǒng)一規(guī)劃，按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，向基地化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向推進[1-2]，形成大棗、梨樹、大扁杏等適宜本地的產(chǎn)業(yè)基地。此外，還要強化新技術(shù)的示范推廣，建立一批有規(guī)模、有檔次、有質(zhì)量、有效益的示范基地，積極推廣優(yōu)質(zhì)高效的果樹、經(jīng)濟林新品種，林下、林間種養(yǎng)高效模式，引導(dǎo)退耕農(nóng)民積極參與發(fā)展退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進與發(fā)展。

3 參考文獻

[1] 河北省鞏固退耕還林成果存在的主要問題和對策[J].河北林業(yè)，2011（4）：16-17.

[2] 李薇，孫慶來.淺談退耕還林工程成果的鞏固：以山西省退耕還林為例[J].華東森林經(jīng)理，2012（2）：8-12.

[3] 彭柯珊.我國西部生態(tài)問題與退耕還林[J].首都師范大學(xué)學(xué)報，2001（3）：22.

[4] 王治海.退耕還林政策變遷探析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2006（3）：38-41.endprint