毛惠萍, 劉　瑜, 卓　明, 陳琴琴

(浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院，杭州　310007)

· 環(huán)境規(guī)劃 ·

浙江省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃指標研究

毛惠萍, 劉瑜, 卓明, 陳琴琴

(浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院，杭州310007)

規(guī)劃指標是規(guī)劃目標實現(xiàn)的量化表征。系統(tǒng)、科學、合理的設(shè)置規(guī)劃目標指標體系能夠為“十三五”環(huán)保建設(shè)提供明確的指導目標。通過回顧以往環(huán)保規(guī)劃指標、特別是對環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃指標的分析，指出規(guī)劃指標設(shè)置存在的主要問題與不足，在此基礎(chǔ)上提出建立浙江省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃指標體系的基本思路，初步建立了規(guī)劃指標。

“十三五”規(guī)劃；環(huán)境保護；指標

浙江省“十二五”環(huán)保規(guī)劃已進入收官之年，“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制已進入全面謀劃階段?！笆濉睍r期，浙江省環(huán)境保護工作歷史責任將更加重大。在生態(tài)文明建設(shè)方面，環(huán)境保護目標將更加高遠、領(lǐng)域更加廣闊、任務更加艱巨。在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，“十三五”規(guī)劃要從更高的層面體現(xiàn)環(huán)境目標與經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，將環(huán)境保護放在生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下進行，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

環(huán)境保護規(guī)劃承擔著從整體上、戰(zhàn)略上和統(tǒng)籌規(guī)劃上綜合研究、解決環(huán)境問題、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的任務[1]。而規(guī)劃指標的設(shè)計是環(huán)保規(guī)劃的重要組成部分，能夠反映浙江省環(huán)境保護的主要目標趨向，也是“十三五”期間浙江省環(huán)境保護的坐標。在此背景下，制定合理的規(guī)劃指標，保障“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃的合理制定和實施，是科學制定浙江省“十三五”期間環(huán)境保護奮斗目標和主要任務的客觀要求，也是保證環(huán)保各項工作整體協(xié)調(diào)推進的必要條件。本文對浙江省環(huán)保規(guī)劃指標進行了回顧分析，在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建科學、合理的環(huán)境保護“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標，以期更好地引導今后一個時期環(huán)境保護工作。

1　浙江省環(huán)保規(guī)劃指標體系回顧

1.1“十五”至“十二五”浙江環(huán)保規(guī)劃指標演化

隨著環(huán)境保護形勢和重點任務的轉(zhuǎn)換，浙江省環(huán)境保護規(guī)劃指標體系的性質(zhì)、著眼點和側(cè)重點都發(fā)生了根本變化。

浙江省“十五”環(huán)保計劃指標體系相對較為簡單，由9個指標構(gòu)成，主要為污染減排類指標?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃指標體系由污染減排、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)環(huán)境等4個方面、23個指標構(gòu)成。與“十五”指標體系相比，“十一五”規(guī)劃指標體系更加完整，在內(nèi)容上也更加豐富和完善，特點更加鮮明，主要體現(xiàn)在：“十一五”規(guī)劃指標體系中增加了城市集中式引用水源地水質(zhì)基本達標率、全省地表水水質(zhì)達標率、近岸海域海水好于Ⅱ類水體的比例、設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)大于292天/年的比例、區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的市、縣級城市比例、核電廠對其周圍居民造成的個人年有效劑量為國家標準限值的比例等體現(xiàn)水、大氣、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量的指標，森林覆蓋率、國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設(shè)要求的比例、設(shè)區(qū)市生態(tài)市創(chuàng)建率等體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的指標，以及城市污水處理率、生活垃圾無害化處置、工業(yè)危險廢物安全處置率和醫(yī)療廢物集中處置率等污染防治類指標。

“十二五”規(guī)劃指標體系分3個層次設(shè)置了28個指標，除繼續(xù)強調(diào)污染減排、環(huán)境質(zhì)量等指標外，進一步完善了污染防治類指標，新增大氣污染防治類指標，豐富了固體廢物污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治類指標。同時，“十二五”環(huán)境保護指標劃分為主要指標和工作性指標，主要指標包括污染減排和環(huán)境質(zhì)量2類8項，其余指標作為工作性指標納入規(guī)劃重點任務，加強了對全省環(huán)境保護工作的引導。

1.2《浙江省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》主要指標完成情況

《浙江省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》確定了8項主要指標，包括污染減排和環(huán)境質(zhì)量兩個方面(如表1所示)。根據(jù)已有數(shù)據(jù)，“十二五”環(huán)保指標中已有5項指標已達到規(guī)劃目標，分別為化學需氧量排放總量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量、八大水系、運河、主要湖庫省控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例和劣Ⅴ類水質(zhì)比例。截至2013年底，有1項指標接近達標要求，為11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例。按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)進行評價，2010～2012年，11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例均在達標線之上，2013年，該指標值為87.3%，略低于最低環(huán)境質(zhì)量目標值90%，預計到2015年末達到規(guī)劃目標的可能性較大。

預計到2015年底，“十二五”環(huán)保指標中有2項指標較難達到規(guī)劃要求。

(1)縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率：該指標在“十二五”期間仍處于波動狀態(tài)，2014年更是有所下降到85%，杭州和嘉興僅為86.6%和15.2%，嘉興地區(qū)極低的達標率直接拉低了全省平均水平，預計到2015年縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)率達到規(guī)劃值的難度較大。嘉興飲用水源地的污染主要源于農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染，大量散戶養(yǎng)豬和保護區(qū)范圍內(nèi)的非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚、農(nóng)家樂等難以監(jiān)管且污染嚴重，大量含氮、磷污染物直接排放進入附近水體，造成水源地的嚴重污染。

(2)縣以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達到或優(yōu)于二級標準比例：2013年，該指標值為79.71%，69個縣級以上城市中，有11個縣級城市和3個地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量未達到二級標準。污染較為嚴重的地區(qū)主要分布于浙中北地區(qū)，其中紹興縣綜合污染指數(shù)最高?！笆濉逼陂g，該指標變化幅度較大，比例最高的2012年(98.6%)和比例最低的2013年(79.71%)之間的值相差近19個百分點，“十二五”各年該指標值與規(guī)劃目標(100%)均有較大差距，因而，縣以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達到或優(yōu)于二級標準比例在2015年達標的可能性較小。機動車排污負荷的大幅度增加直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量，2010～2013年，以年均近100萬輛的速度遞增，至2013年底，浙江機動車保有量已經(jīng)達到了1400萬輛。另一方面，大氣擴散條件差，空氣污染物難以及時清除。浙江很多城市地處丘陵地帶，常年風速小，空氣不易流動，導致污染嚴重的空氣長期滯留浙江，加重了全省的空氣污染[2]。

表1　浙江省“十二五”環(huán)境保護主要目標指標及完成情況

注：”十二五”環(huán)保規(guī)劃指標完成情況盡量采用最新的2014年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不可得則用2013年數(shù)據(jù)替代。

1.3浙江“十二五”環(huán)保規(guī)劃指標體系不足分析

“十二五”環(huán)保規(guī)劃指標體系包括總量控制、環(huán)境質(zhì)量、污染防治和生態(tài)創(chuàng)建4個方面28項指標，指標基本具有較好的統(tǒng)計基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，浙江省COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物逐年下降，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，“十二五”指標起到了非常重要的指導和約束作用。然而，浙江省環(huán)保規(guī)劃指標體系仍存在以下不足：

(1)指標設(shè)置未涵蓋土壤、生物等環(huán)境要素

水、大氣、土壤、生物是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，然而當前環(huán)保規(guī)劃目標指標設(shè)置集中在水和大氣兩個要素，尚未涉及土壤和生物。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的深入，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，土壤污染問題日益突出。土壤污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

(2)特色指標不明顯

近年來，浙江省八大水系、運河、主要湖庫水質(zhì)改善明顯，然而平原河網(wǎng)水質(zhì)仍為嚴重污染，2014年1～6月，平原河網(wǎng)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例(54.8%)同比上升2.4個百分點，主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量等。化學需氧量和氨氮已經(jīng)納入國家總量控制指標，但對于影響平原河網(wǎng)富營養(yǎng)化的關(guān)鍵指標總磷和總氮還沒有納入環(huán)境保護規(guī)劃目標指標。

(3)指標區(qū)域差異性體現(xiàn)不足

在指標的設(shè)置上，對不同區(qū)域設(shè)置統(tǒng)一的指標值(只有極少數(shù)指標有不同地區(qū)的差別)是有失偏頗的。因為全省每個地區(qū)、每個城市自然條件、所處的發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境狀況差異性較大。環(huán)境保護規(guī)劃必須構(gòu)建反映區(qū)域差異的目標指標體系，堅持分類指導，分區(qū)推進，區(qū)別不同區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重點。

(4)缺失環(huán)保能力建設(shè)相關(guān)指標

環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境預警應急等環(huán)保能力建設(shè)是推動環(huán)保工作的重要抓手。然而應看到保障條件不足、人才隊伍現(xiàn)狀與環(huán)保工作職能及承擔的任務不相適應、部分領(lǐng)域監(jiān)管手段和方法落后等問題依然存在。環(huán)保能力建設(shè)、環(huán)保投入相關(guān)指標應是環(huán)保規(guī)劃目標指標體系的重要內(nèi)容，但當前尚未納入。

2　浙江“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標設(shè)計

2.1總體思路

在浙江省“十二五”環(huán)保指標實施情況、浙江和相關(guān)省份指標體系比較分析的基礎(chǔ)上，以《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制基本思路》為總體指導，結(jié)合國家《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》三大行動計劃以及浙江省大氣、水、海洋污染防治等行動計劃和規(guī)劃的重點建設(shè)指標等內(nèi)容(見表2)，立足“十三五”時期浙江省的環(huán)境保護工作重點，構(gòu)建浙江省“十三五”環(huán)境保護指標體系。

(1)以國家“十三五”環(huán)境保護政策導向為總指導

浙江省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃作為國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃的組成部分，其指標體系的設(shè)計應符合國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制要求，并與國家“十三五”規(guī)劃指標體系及目標任務相銜接?！笆濉逼陂g，國家初步考慮建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應社會新期待、國家、區(qū)域、城市相結(jié)合、反映治污減排、風險防范、空間優(yōu)化、制度建設(shè)進展的綜合指標體系，主要包括約束、預期和引導性指標。

表2　國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標初步考慮[3]

(2)盡量與現(xiàn)有同期規(guī)劃和計劃相銜接

近年來，浙江省先后頒布了大氣、水、海洋污染防治等行動計劃和規(guī)劃，為“十三五”環(huán)保工作提供了堅強的工作基礎(chǔ)。同時，“十三五”期間，國家必將全力實施《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》三大行動計劃，實現(xiàn)分區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。浙江省“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標設(shè)計盡量與這些計劃、規(guī)劃有機銜接，確保工作安排、任務落實。

在水方面應重點關(guān)注水質(zhì)斷面達標比例、飲用水水源水質(zhì)保護、交接斷面水質(zhì)、劣V類水治理、近岸海域水質(zhì)、入海河流超標污染物濃度、地下水污染控制與檢測等。在大氣方面應重點關(guān)注PM2.5濃度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進度、主要行業(yè)的VOCs排放量削減、重點行業(yè)的排污強度、單位工業(yè)增加值能耗、廢棄礦山治理率等。在土壤方面應重點關(guān)注耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率、飲用水水源地土壤環(huán)境例行監(jiān)測率。在生態(tài)保護方面應重點關(guān)注森林覆蓋率、林地保有量、永久生態(tài)保護區(qū)域比例等。

2.2指標設(shè)計原則

系統(tǒng)、科學、合理的設(shè)置規(guī)劃目標指標體系是“十三五”環(huán)保規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，將極大地提高規(guī)劃對“十三五”環(huán)境保護工作的指導作用。

(1)統(tǒng)籌指標的可操作性與預見性。

考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，建立的指標體系須涵義明確、數(shù)據(jù)規(guī)范、繁簡適中、計算簡便易行，有利于和國內(nèi)外相似地區(qū)進行比較。同時，對部分影響長遠，但目前監(jiān)測統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，不具備監(jiān)測評估基礎(chǔ)的領(lǐng)域，考慮提煉引導性指標。

(2)突出管理重點、符合環(huán)境要素演變規(guī)律，選擇能引導整體環(huán)境質(zhì)量不斷改善的主要指標。

指標設(shè)計立足于“十三五”時期浙江省環(huán)境保護總體思路和重點工作，力爭實現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等全要素管理，加強環(huán)境風險防控。科學對接國家目標，整合銜接區(qū)域、要素、部門目標。

(3)按照環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束原則，調(diào)整、組合規(guī)劃指標體系。

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化環(huán)境質(zhì)量導向和考核，完善環(huán)境質(zhì)量指標體系和污染控制體系[3]。進一步完善總量控制指標體系，考慮浙江省環(huán)境保護和管理工作基礎(chǔ)以及環(huán)境保護需求，對總量控制指標進行擴容。

(4)堅持統(tǒng)一性、兼顧差異性，實行共同但有差別的指標管理。

指標設(shè)計要注意提煉共性指標，提高指標的約束性；同時，充分考慮各地生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護重點，針對性地設(shè)置指標任務，使得指標體系既體現(xiàn)統(tǒng)一性，又體現(xiàn)差異性。

2.3“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標初步確定

“十二五”環(huán)保指標在引導“十二五”環(huán)境保護工作中起到了非常重要的指導和約束作用。“十三五”環(huán)境保護指標將在“十二五”的基礎(chǔ)上搭建。

根據(jù)規(guī)劃總體目標和指標體系構(gòu)建原則，將指標體系設(shè)置為目標層和指標層兩個層面?！笆濉逼陂g，根據(jù)“以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風險管控和環(huán)境質(zhì)量改善”的總體思路，將規(guī)劃總體目標分解為總量控制、環(huán)境質(zhì)量、污染治理、環(huán)境風險防控和生態(tài)保護5個類別。為便于系統(tǒng)規(guī)劃，強調(diào)對各類環(huán)境要素的保護，將總量控制、環(huán)境質(zhì)量和污染治理進一步按照水、氣、固廢等介質(zhì)類型劃分(如下圖所示)。

圖　浙江省“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標框架Fig.　The framework of “13th-five-year” environmental protection planning indexes in Zhejiang Province

(1)總量控制指標

“十二五”總量控制指標包括COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4種主要污染物排放量。除COD和氨氮外，總氮、總磷等指標也是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要指標，特別是地表水富營養(yǎng)化的主要貢獻指標?；姻铂F(xiàn)象已引起社會和公眾的普遍關(guān)注，工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等作為PM2.5主要來源的污染物總量控制勢在必行。目前，國家“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃思路中已將工業(yè)煙粉塵、總氮、總磷和揮發(fā)性有機物納入污染物總量控制目標。結(jié)合浙江省實際，“十三五”初步設(shè)置化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、總氮、總磷和揮發(fā)性有機物這8項作為總量控制目標。

(2)環(huán)境質(zhì)量指標

環(huán)境質(zhì)量指標力爭實現(xiàn)全要素管理，推進水、大氣和土壤3大重點領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，切實保障核與輻射環(huán)境安全。

水環(huán)境質(zhì)量方面，繼續(xù)增加好于Ⅲ類水質(zhì)斷面，提高飲用水源地水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)，降低劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，作為改善水環(huán)境質(zhì)量的重要任務。“十二五”期間，地表水環(huán)境質(zhì)量評價斷面覆蓋到全省八大水系、運河、湖庫、河網(wǎng)、獨流入海與海島河流和浙閩交接水系，省控以上監(jiān)測斷面調(diào)整為221個，因而“十三五”規(guī)劃中，好于Ⅲ類水體和劣Ⅴ類水體指標考核“地表水省控以上斷面”。增設(shè)COD、氨氮、總磷超標斷面超標污染物濃度下降比例，推進超標斷面水質(zhì)改善。保留飲用水源地指標，“十二五”期間，縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率這一指標完成情況較為滯后，然而確保飲用水安全是保障和改善民生的必然要求，該指標可繼續(xù)作為“十三五”期間的控制指標。浙江省近岸海域水質(zhì)整體較差，距離國家平均水平仍有較大差距，考慮設(shè)置Ⅲ類以上海水比例。

大氣環(huán)境質(zhì)量方面，重點提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標天數(shù)，選擇縣級以上城市日空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例(其中：設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例)這一指標，并按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)執(zhí)行。同時，公眾對PM2.5問題的重視度日益提高，為體現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護工作更重視老百姓的切身感受，設(shè)置細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面，浙江省尚未建立系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，“十三五”期間從安全風險考慮，首要保證耕地土壤環(huán)境環(huán)境質(zhì)量達標率。

輻射環(huán)境質(zhì)量方面，浙江省內(nèi)有秦山核電站和三門核電站2座核電站，確保核與輻射安全是維護地區(qū)安全穩(wěn)定的重要保障，要切實加強放射源管理，重點保證核電廠周圍監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行達標率和廢舊放射源收貯率。

(3)污染治理指標

污染治理指標是實現(xiàn)總量減排目標和改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障，因而污染治理指標要與總量控制和環(huán)境質(zhì)量指標內(nèi)容相協(xié)調(diào)，重點以提高污水、固體廢物等處理能力為主，加強大氣污染防治，消除重金屬環(huán)境風險隱患[4]。污染治理指標設(shè)計從水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理和重金屬治理等方面進行，在具體指標選取上，兼顧城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

水污染治理方面，選擇省控重點廢水污染源監(jiān)督性監(jiān)測達標率、集中式污水處理廠達標率、縣以上城市生活污水集中處理率、農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場減排認可率等指標。

大氣污染防治方面，選擇省控重點廢氣污染源監(jiān)督性監(jiān)測達標率、大氣污染防治重點城市市區(qū)清潔能源使用率等指標。

固體廢物治理方面，選擇縣以上城市生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、工業(yè)危險廢物無害化利用處置率、縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率、醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置率等指標。

重金屬治理方面，選擇5類重金屬污染物排放量下降比例這一指標。

(4)環(huán)境風險防控指標

環(huán)境風險防控方面力爭實現(xiàn)加強全過程的風險管控，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢，重點建立完善環(huán)境風險預測預警體系和環(huán)境應急管理體系，選擇縣級以上飲用水源地建立水質(zhì)生物毒性預警監(jiān)測系統(tǒng)比例和設(shè)區(qū)市、重點縣(市、區(qū))建立環(huán)境應急物資儲備體系比例。

(5)生態(tài)保護指標

生態(tài)保護指標要強化重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，推進生態(tài)創(chuàng)建工作，選擇國家重點保護物種保護率、自然保護區(qū)面積占國土面積比率和省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率，促進地區(qū)生態(tài)安全維護和生態(tài)保護。

3　結(jié)　論

隨著環(huán)境保護形勢和重點任務的轉(zhuǎn)換，“十五”～“十二五”期間，浙江省環(huán)境保護規(guī)劃指標體系的性質(zhì)、著眼點和側(cè)重點都發(fā)生了根本變化。環(huán)境保護指標體系在推進主要污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善方面起到了有效和引導和約束作用，然而，當前浙江省環(huán)境保護指標體系仍存在著一些不足之處，包括指標設(shè)置未涵蓋土壤、生物等環(huán)境要素，特色指標不明顯，指標區(qū)域差異性體現(xiàn)不足，未納入環(huán)保能力建設(shè)相關(guān)指標等。

浙江省“十三五”環(huán)保規(guī)劃指標設(shè)計應立足“十三五”時期環(huán)境保護工作的重點，結(jié)合《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制基本思路》、國家《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》三大行動計劃以及浙江省大氣、水、海洋污染防治等行動計劃和規(guī)劃，從總量控制、環(huán)境質(zhì)量、污染治理、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護等5方面進行。總量控制指標要緊跟國家政策導向，結(jié)合浙江實際，實現(xiàn)總量控制指標科學合理的擴容；環(huán)境質(zhì)量指標力爭實現(xiàn)全要素管理，推進水、大氣和土壤3大重點領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，切實保障核與輻射環(huán)境安全；污染治理指標要與總量控制和環(huán)境質(zhì)量指標內(nèi)容相協(xié)調(diào)，重點以提高污水、固體廢物等處理能力為主，加強大氣污染防治，消除重金屬環(huán)境風險隱患，兼顧城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理；環(huán)境風險防控指標力爭推進全過程的風險管控，重點以完善環(huán)境風險預測預警體系和環(huán)境應急管理體系為主；生態(tài)保護方面要強化重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，推進生態(tài)創(chuàng)建工作。

[1]盧新雄, 陳曉玲. 我國作物種質(zhì)資源保存與研究進展 [J]. 中國農(nóng)業(yè)科學, 2003, 36(10): 1125-1132.

[2]浙江全境宣戰(zhàn)PM2.5[N]. 都市快報, 2012-08-23(A04).

[3]趙華林. 國家環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制思路 [J]. 環(huán)境保護, 2014, (22): 28-32.

[4]孫瑞林, 徐毅, 逯元堂, 等. 國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃指標的確定 [J]. 環(huán)境科學與技術(shù), 2010, 33(6E): 467-472.

Study on Indexes of “13th-five-year” Environmental Protection Planning in Zhejiang Province

MAO Hui-ping, LIU Yu, ZHUO Ming, CHEN Qin-qin

(EnvironmentalProtectionScienceResearch&DesignInstituteofZhejiangProvince,Hangzhou310007,China)

Indexes of planning are quantified targets. Setting the planning targets and indexes systematically, scientifically and rationally could provide clear guidance for environmental protection work during “13th-five-year”. This paper reviewed indexes from 10th to 12th-five-year environmental protection planning and pointed out the main problems and shortcomings in indexes setting. Based on this, we put forward the basic ideas of determining indexes and primarily explored to set up the indexes of “13th-five-year” environmental protection planning in Zhejiang Province.

“13th-five-year” planning; environmental protection; index

2015-05-13

浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院院選項目(201407)。

毛惠萍(1989-)，女，浙江嘉興人，2014年畢業(yè)于同濟大學環(huán)境科學專業(yè)，碩士，助理工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃、管理研究。

X321

A

1001-3644(2015)06-0128-07