薛琴　申俊喜

[摘 要]進(jìn)入工業(yè)化中后期，實(shí)施從招商引資到招才引智的戰(zhàn)略變遷，招攬吸引本國(guó)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，是許多后起國(guó)家或地區(qū)利用外部技術(shù)提升自身技術(shù)創(chuàng)新水平和能力的基本路徑。當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)招才引智主要存在重政府主導(dǎo)輕市場(chǎng)運(yùn)作、重政策優(yōu)惠輕環(huán)境營(yíng)造、重人才引進(jìn)輕管理服務(wù)、重單槍匹馬輕網(wǎng)絡(luò)整合的問(wèn)題。支持海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前迫切需要從根本上解決海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的體制問(wèn)題，構(gòu)建規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)公平的市場(chǎng)環(huán)境，努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的組織模式，著力培養(yǎng)尊重知識(shí)人才、不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新的文化氛圍，從而營(yíng)造一種有利于海歸人才創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的制度環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]海歸人才 ；工業(yè)化中后期 ；制度支持

[中圖分類號(hào)]F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）09-0077-04

一、工業(yè)化中后期從招商引資到招才引智的戰(zhàn)略變遷

后起發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，充分吸收利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)彌補(bǔ)本國(guó)技術(shù)缺口是后起國(guó)家加快技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本做法。它主要包括兩條路徑：一是招商引資；二是招才引智。

在工業(yè)化的早期階段，后起國(guó)家或地區(qū)主要通過(guò)稅收減免、土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓等一系列的外資優(yōu)惠政策招商引資，利用外商直接投資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移溢出，來(lái)實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)所擁有的產(chǎn)品管理技術(shù)以及研發(fā)能力向東道國(guó)本土企業(yè)的流動(dòng)擴(kuò)散。對(duì)此國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量的實(shí)證研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在工業(yè)化的早期階段招商引資迅速縮小了后起國(guó)家或地區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平差距，加快了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但同時(shí)也指出招商引資在技術(shù)創(chuàng)新方面的不足：一是被動(dòng)性。由于技術(shù)是外商直接投資企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張的基礎(chǔ)，是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，所以，外商直接投資企業(yè)本身并沒(méi)有向東道國(guó)本土企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的任何愿望，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓的根本動(dòng)機(jī)是對(duì)高額壟斷利潤(rùn)的追求。能否實(shí)現(xiàn)以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)外商直接投資企業(yè)的技術(shù)溢出，促進(jìn)本土企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，往往受制于外商直接投資企業(yè)（Dunning，2001）。二是依附性。在全球產(chǎn)品內(nèi)分工的視角下，眾多外商直接投資企業(yè)出于自身競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的考量，長(zhǎng)期安排東道國(guó)本土企業(yè)為其價(jià)值鏈提供技術(shù)含量較低的零配件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝，使其難以接近產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，從而抑制了它們的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和能力提升，形成“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)，造成東道國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外商直接投資企業(yè)的技術(shù)依賴。三是落后性。外商直接投資企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本在于其技術(shù)，所以它們一般不會(huì)將最先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用到東道國(guó)的子公司或分支機(jī)構(gòu)中，它們?cè)诎l(fā)展中的東道國(guó)所使用的通常是低水平成熟標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)。四是流動(dòng)性。隨著發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)土地價(jià)格的抬高，勞動(dòng)力、商務(wù)成本的持續(xù)上升，這些國(guó)家或地區(qū)招商引資的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)有所減弱，而伴隨外資企業(yè)的遷移，外資企業(yè)擁有的技術(shù)隨之而帶走。

因此，當(dāng)后起國(guó)家或地區(qū)一旦進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，它們就會(huì)實(shí)行從招商引資向招才引智的戰(zhàn)略變遷，通過(guò)招攬吸引高層次的國(guó)際化人才，尤其是本國(guó)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，來(lái)直接提升本國(guó)或本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平和能力。這主要基于兩個(gè)方面的考量：一是本國(guó)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求。根據(jù)邁克爾·波特教授（2002）的理論，當(dāng)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期階段時(shí)，科技創(chuàng)新就開(kāi)始成為引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。過(guò)去曾作為后起國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引擎的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)漸失，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而隨著勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)，后起國(guó)家或地區(qū)迫切需要大量高層次的科技研究開(kāi)發(fā)人才，從而為海外留學(xué)人員回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。二是較高的海歸人才技術(shù)創(chuàng)新水平。在海外留學(xué)的科技人才，尤其是從事高尖端領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)的科技人才處于本領(lǐng)域的技術(shù)前沿，他們對(duì)世界領(lǐng)先科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向有比較準(zhǔn)確地把握，對(duì)未來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)前景有前瞻性的預(yù)見(jiàn)，吸引他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)，可以較快地實(shí)現(xiàn)本國(guó)技術(shù)水平的跨越，達(dá)到甚至超過(guò)世界先進(jìn)水平。

相比于招商引資，工業(yè)化中后期招才引智在產(chǎn)業(yè)技術(shù)效應(yīng)方面更具有主動(dòng)性、獨(dú)立性、前沿性和植根性，更能夠迅速提升后起國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平，建立健全自給自足的科技創(chuàng)新體系。許多后起國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展印證了這一點(diǎn)。比如亞洲四小龍之一的韓國(guó)，20世紀(jì)80年代逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，韓國(guó)海歸人才開(kāi)始紛紛回國(guó)，20世紀(jì)90年代海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)迅速增加，回歸率達(dá)到60%（林琳，2009）。Gentleman （2008）對(duì)印度的研究同樣發(fā)現(xiàn)，印度很多新科技企業(yè)是由海歸人才創(chuàng)辦的，印度南部的IT產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)班加羅爾，到2007年底已經(jīng)聚集了從美國(guó)、英國(guó)回來(lái)的40 000多名IT業(yè)人才，成為印度IT技術(shù)崛起的重要推動(dòng)力。再比如以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例。如果將20世紀(jì)70年代以來(lái)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的海外留學(xué)人員回歸情況與人均GDP增長(zhǎng)做一個(gè)比較，同樣可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)1981年臺(tái)灣地區(qū)人均GDP超過(guò)2 500美元處于工業(yè)化中后期階段時(shí)，海外留學(xué)人員回歸數(shù)量開(kāi)始大幅度增加，在90年代前期達(dá)到高峰，其中1994年當(dāng)年回歸人員多達(dá)6 510人（張景安，2002）。1983年中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)新竹高科技園區(qū)內(nèi)就業(yè)的海外留學(xué)人員還只有27位，1994年就增加到1 362位，2000年更是達(dá)到4 108位。

二、我國(guó)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

同大多數(shù)后起國(guó)家、地區(qū)一樣，在工業(yè)化的初始階段，我國(guó)各地區(qū)主要利用招商引資，通過(guò)承接發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并借助出口擴(kuò)張帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)相繼進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，這種高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的資源環(huán)境壓力，迫切要求加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略變遷，從而為海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)和千載難逢的機(jī)遇。endprint

如果說(shuō)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)為海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供了基本動(dòng)因，那么政府作用則是海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的“助推器”。為了招攬吸引海外留學(xué)人才，我國(guó)各級(jí)政府果斷地實(shí)施了從招商引資到招才引智的戰(zhàn)略變遷，制定了一系列旨在鼓勵(lì)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃及政策措施，如中共中央組織部的“千人計(jì)劃”、人力資源社會(huì)保障部海外高層次留學(xué)人才引進(jìn)項(xiàng)目、“中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”、中國(guó)科學(xué)院“百人計(jì)劃”、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”、北京市“海聚工程”、上海市的“3100”工程、“雛鷹歸巢計(jì)劃”、江蘇省“萬(wàn)名海外人才引進(jìn)計(jì)劃”、 浙江省“省級(jí)千人計(jì)劃”、深圳市的“孔雀計(jì)劃”、無(wú)錫“530”計(jì)劃等，全國(guó)共建立海外高層次人才引進(jìn)基地112個(gè)，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園260多個(gè)，有力地推動(dòng)了我國(guó)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2013年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)144.48萬(wàn)人，已有72.83%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展，2013年留學(xué)回國(guó)人數(shù)35.35萬(wàn)人，是21世紀(jì)初回國(guó)人數(shù)的近30倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到32.4%。

但是，在海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)中普遍存在著“三三”現(xiàn)象，即大約l/3能有較大發(fā)展，1/3勉強(qiáng)維持生存，1/3處于破產(chǎn)或半破產(chǎn)狀態(tài)（王輝耀，2007）。那么，海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)為什么失敗率這么高，原因在哪里？筆者認(rèn)為主要是由于當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)招才引智過(guò)程中存在以下問(wèn)題所造成的：

一是重政府主導(dǎo)輕市場(chǎng)運(yùn)作。后起國(guó)家和地區(qū)招才引智成功的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是吸納海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的主體，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地的招才引智是政府主導(dǎo)型的，各級(jí)政府替代了企業(yè)成為招才引智的真正主體，它們不僅要負(fù)責(zé)招才引智的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、定期發(fā)布人才需求信息、到國(guó)外招開(kāi)大型人才招聘會(huì)，而且直接參與招才引智的考察與談判，甚至把招才引智活動(dòng)作為地方政府日常最為重要的工作和政府官員的重要崗位職責(zé)，不少地方政府將招才引智的業(yè)績(jī)作為政府官員、公務(wù)員的政績(jī)指標(biāo)來(lái)考核，由行政干預(yù)替代了市場(chǎng)化運(yùn)作。

二是重政策優(yōu)惠輕環(huán)境營(yíng)造。一提起支持海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，許多人立刻就會(huì)提出要完善海歸人才創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立面向海歸人才的科技創(chuàng)新計(jì)劃，建設(shè)海歸人才創(chuàng)業(yè)的科技園區(qū)，健全海歸人才創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融政策支持體系等等，似乎只要加強(qiáng)各級(jí)政府的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，得到國(guó)家更多的財(cái)政金融投資支持，就能夠推進(jìn)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，這其實(shí)是一個(gè)觀念上的誤區(qū)。美國(guó)加州大學(xué)教授安納利·薩克森寧對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，她在談到中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)明確指出，“我認(rèn)為中國(guó)面臨的最大的挑戰(zhàn)是機(jī)制問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，在硅谷的一些中國(guó)創(chuàng)業(yè)家回國(guó)創(chuàng)業(yè)，盡管中國(guó)有很多的優(yōu)惠政策，有很多的科技園區(qū)，有很漂亮的孵化器，但是，這些都不是最重要的因素。最重要的挑戰(zhàn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的制度問(wèn)題。有一些中國(guó)的回國(guó)留學(xué)人員很難打開(kāi)他們產(chǎn)品的市場(chǎng)，因?yàn)橹袊?guó)大陸的市場(chǎng)還同舊經(jīng)濟(jì)沒(méi)有脫節(jié)，沒(méi)有進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)的階段，所以他們找不到市場(chǎng)”（張景安，2002）。

三是重人才引進(jìn)輕管理服務(wù)。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)品研發(fā)、資金籌措、人員管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列活動(dòng)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的好壞都將影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成敗。海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)既要面對(duì)一般創(chuàng)業(yè)活動(dòng)普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)性、動(dòng)態(tài)性、不持續(xù)性等復(fù)雜難題，也要面對(duì)所有科技型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不易逾越的“達(dá)爾文之?！薄夹g(shù)供給與商業(yè)需求間的鴻溝。在創(chuàng)業(yè)初期，他們還要面對(duì)盡快熟悉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境、了解國(guó)家法律法規(guī)、適應(yīng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化等突出問(wèn)題，這就要求各級(jí)政府在加大人才引進(jìn)力度的同時(shí)更加重視對(duì)海歸人才創(chuàng)業(yè)的管理服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)是各級(jí)政府花大力氣重視了海歸人才的引進(jìn)工作而輕視了創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的管理服務(wù)。中國(guó)人事科學(xué)院課題組（2012）以GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察組織）創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型為主要分析工具開(kāi)展了為期兩年的調(diào)查研究，結(jié)果表明，融資難依然是海歸人才在創(chuàng)業(yè)初期必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)普遍缺乏企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理咨詢、公共關(guān)系、法律事務(wù)、涉稅服務(wù)、人力資源、勞動(dòng)關(guān)系等方面的專業(yè)服務(wù)，對(duì)海歸人才創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其盡快跨越“達(dá)爾文之?！保瓿蓮摹翱茖W(xué)家/工程師”到“企業(yè)家”的角色轉(zhuǎn)換也顯得十分迫切。

四是重單槍匹馬輕網(wǎng)絡(luò)整合。眾所周知，美國(guó)硅谷是當(dāng)今世界最為成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，其成功安納利·薩克森寧教授（2000）認(rèn)為最為重要的是，“硅谷有一個(gè)以地區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系，能促進(jìn)各個(gè)專業(yè)制造商集體地學(xué)習(xí)和靈活地調(diào)整一系列相關(guān)的技術(shù)”，“在網(wǎng)絡(luò)體系中，公司內(nèi)各部門(mén)職能界限相互融合，各公司之間的界限和公司與貿(mào)易協(xié)會(huì)和大學(xué)等當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)之間的界限已被打破?！笨梢钥闯?，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合才是發(fā)展培育海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的溫床。目前我國(guó)各地區(qū)招才引智缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)地區(qū)爭(zhēng)搶一個(gè)海歸項(xiàng)目的現(xiàn)象，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局雷同，行業(yè)不集中，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠完善，上下游企業(yè)之間銜接不夠緊密，企業(yè)之間相互交流、互相配套或共用試驗(yàn)平臺(tái)較少，沒(méi)有形成差別化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這樣，不僅加大了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了海歸人才創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的存活率和成功率，海歸企業(yè)也難以帶動(dòng)地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更談不上引領(lǐng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、構(gòu)建海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)已經(jīng)或正在進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行從要素投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略變遷，這一切為海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)施展才華提供了千載難逢的機(jī)遇。但能否真正吸引到海歸人才，讓他們心甘情愿地留下來(lái)，充分實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，關(guān)鍵在于我們能否構(gòu)建適宜其成長(zhǎng)的制度環(huán)境。吳敬鏈教授反復(fù)教導(dǎo)我們（1999），“制度重于技術(shù)，決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)企業(yè)高新技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的最主要的因素不是物質(zhì)資本的數(shù)量，而是與人力資本潛力發(fā)揮相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等社會(huì)因素”。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，支持海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，不能只靠政府的各種優(yōu)惠政策，在繼續(xù)完善地區(qū)生活居住、科研辦公、生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境的同時(shí)，當(dāng)前迫切需要從根本上解決海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的體制問(wèn)題，營(yíng)造一種有利于海歸人才創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的制度環(huán)境。endprint

1. 構(gòu)建規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)公平的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)更多的是企業(yè)行為而非政府行為，因此，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確禁止各地政府借助行政手段搞壟斷，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，努力形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；要進(jìn)一步完善商品市場(chǎng)、培育規(guī)范生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，制定完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，減少和杜絕不合理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入退出壁壘，強(qiáng)化市場(chǎng)管理和監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；大力發(fā)展和完善各種市場(chǎng)中介組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，從而使社會(huì)資源能夠充分有效地在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下進(jìn)行跨行業(yè)跨地區(qū)的配置，為促進(jìn)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好的體制環(huán)境，力求保證每個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體都能發(fā)揮其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)公平的市場(chǎng)環(huán)境中謀求生存和發(fā)展。

2. 努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

各地區(qū)在創(chuàng)建科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸引海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)時(shí)，首先必須明確界定各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變遷，綜合考量本地區(qū)已經(jīng)擁有的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要圍繞少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)孵化建設(shè)。其次，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性為依據(jù)招才引智，選擇安排項(xiàng)目。對(duì)即將進(jìn)入的海歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目各地區(qū)應(yīng)該明確以產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整合為導(dǎo)向，對(duì)園區(qū)內(nèi)已有的企業(yè)項(xiàng)目也要積極強(qiáng)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)體系的整合，除此之外，各級(jí)政府在重點(diǎn)扶持科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展時(shí)，應(yīng)該將原來(lái)向區(qū)域傾斜的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，有針對(duì)性地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)入科技園區(qū)。各科技園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)也要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立健全產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造并維持園區(qū)的聚集效應(yīng)。

3. 創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的組織模式

當(dāng)今社會(huì)，技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性、艱巨性不斷增大，科學(xué)技術(shù)日益交叉和融合，單靠海歸企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)在速度層次上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求，海歸企業(yè)必須借助高校、研究機(jī)構(gòu)的力量共同開(kāi)發(fā)新興技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快海歸人才創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前迫切需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的組織模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金”的相互作用，從根本上突破創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相脫節(jié)的困局，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前端的基礎(chǔ)研究，中端的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，后端的融資服務(wù)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化等合成一個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決產(chǎn)學(xué)研合作主體間分工協(xié)作、利益分配以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)從以技術(shù)進(jìn)化為核心向以制度進(jìn)化為核心的變遷。

4. 著力培養(yǎng)尊重知識(shí)人才、不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新的文化氛圍

世界經(jīng)濟(jì)正日益從工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向更高的以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，知識(shí)取代資本成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性因素。正如管理學(xué)家彼德·德魯克（1998）所說(shuō)，“正式的知識(shí)被稱為關(guān)鍵的個(gè)人資源和關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。知識(shí)是今天唯一意義深遠(yuǎn)的資源，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素——土地（即自然資源）、勞動(dòng)和資本沒(méi)有消失，但是它們已經(jīng)變成第二位的?！睕Q定性生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，使社會(huì)環(huán)境發(fā)生了根本的變化，迫切要求管理制度的重點(diǎn)由以物為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，并且從管理人向育人、用人轉(zhuǎn)變。尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人成為管理制度的基本內(nèi)核；管理從單純最求財(cái)務(wù)資本利潤(rùn)最大化到注重人力資本利益，保證人力資本保值增值；利潤(rùn)分享制度、自主參與管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、彈性工作制度、職業(yè)生涯管理制度等日趨流行，不斷強(qiáng)化人的主體性，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)與決策權(quán)的結(jié)合，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，促進(jìn)人性的全面發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] Dunning J H.The Eclectic Paradigm of International Production：Past Present and Future[J].International Journal of the Economics of Business，2001（8）.

[2] [美]邁克爾·彼特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].北京：華夏出版社，2002.

[3] 林琳.智力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2009（2）.

[4] Gentleman，Amelia. Brain Gain for India as Elite Return[Z].The Observer ，2008 April 20.

[5] 張景安，亨利·羅文.創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新集群[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[6] 王輝耀.海歸創(chuàng)業(yè)“三三”現(xiàn)象[J].中國(guó)中小企業(yè)，2007（9）.

[7] 中國(guó)人事科學(xué)研究院課題組.創(chuàng)業(yè)環(huán)境：“海歸”的期盼與夢(mèng)想[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-01-31.

[8] [美]安納利·薩克森寧.硅谷優(yōu)勢(shì)[M].上海：遠(yuǎn)東出版社，2000.

[9] 云樂(lè)鑫.基于海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新型商業(yè)模式原型的生成機(jī)制[J].管理學(xué)報(bào)，2014（3）.

[10] [美]彼德·德魯克.巨變時(shí)代的管理[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998.

The Institutional Support for Overseas Returnees' Entrepreneurship

in the Late Industrialization Era

Xue qin 1，Shen Junxi 2

（1.School of Economics and Management of Nanjing Institute of Technology，Nanjing 211167，China；

2.School of Business of Nanjing Normal University，Nanjing 210046，China）

Abstract： In the late industrialization era，it is a basic route for many emerging developing countries or regions to improve their technology innovation level and competence and to take advantage of external technology shifting from inviting investments to attracting talents，especially overseas returnees to start their domestic business. Currently，in talents attracting，the major problems of many regions in China are： emphasizing government dominating rather than market operating，emphasizing policies preferential rather than environment constructing，emphasizing talents inviting rather than management and service，emphasizing individuals rather than network integrating. To support overseas returnees' entrepreneurship，the institutional problem should be urgently and fundamentally solved： a market environment featured with standardized order and fair play should be established； industrial innovation networks with respective unique characteristics should be formed； the organizational mode among enterprises，universities and research institutes should be innovated，and great effort should be paid into nourishing a cultural atmosphere of respecting intellectual talent and learning to be innovative，thus to create an institutional environment which is propitious to the development of overseas returnees' entrepreneurship.

Key words： overseas returnees；the late industrialization era；institutional support

（責(zé)任編輯：張積慧）endprint