張勁松

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2014年，全省水利工程管理工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的決策部署，以推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為總攬，緊緊圍繞水利改革發(fā)展大局，提高水利管理能力，確保工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為江蘇水利工作繼續(xù)走在全國(guó)前列作出了貢獻(xiàn)：①水利工程管理改革開(kāi)局良好。全省各級(jí)水利工程管理部門緊扣目標(biāo)任務(wù)，銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)，推動(dòng)一批改革試點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)取得階段性成效。小型水利工程管理體制改革進(jìn)展順利，水利工程管理體制改革深入推進(jìn)，河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)啟動(dòng)，行政審批制度不斷深化。②河道管理保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。在管護(hù)機(jī)制方面，以“河長(zhǎng)制”為核心的河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面推行；在管護(hù)制度方面，全省河道日常管護(hù)制度初步建立；在管護(hù)成效方面，省廳會(huì)同財(cái)政廳制定年度考核意見(jiàn)，明確“河長(zhǎng)制”考核重點(diǎn)，市縣、廳屬管理處和省廳“河長(zhǎng)制”辦公室加強(qiáng)考核工作；在管護(hù)空間方面，利用測(cè)繪部門0.3 米航拍、衛(wèi)星遙感影像，重點(diǎn)對(duì)18 條流域性河道進(jìn)行監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江水域岸線利用現(xiàn)狀圖冊(cè)已編印，這些基礎(chǔ)性工作的開(kāi)展，為下一步加強(qiáng)水域岸線管理、水行政執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。③湖泊管理保護(hù)不斷深入。湖泊體制機(jī)制不斷完善，人為侵害得到初步遏制，退圩還湖加快推進(jìn)。④水庫(kù)管理保護(hù)得到拓展。大壩安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化，貫徹落實(shí)《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》。⑤工程運(yùn)行管理水平不斷提升。工程安全運(yùn)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)，水利工程管理制度不斷完善，省廳修訂了維修養(yǎng)護(hù)名錄、水利工程管理考核辦法，工程規(guī)范化管理取得新突破。工程管理技術(shù)培訓(xùn)力度加大。⑥水利風(fēng)景區(qū)建管水平進(jìn)一步提升。各地認(rèn)真落實(shí)省廳《關(guān)于加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，將水利風(fēng)景區(qū)工作作為建設(shè)水生態(tài)文明和美麗江蘇的重要抓手，作為弘揚(yáng)水利精神、傳播水利文化、普及水利知識(shí)、展示水利形象的重要窗口和載體，成功創(chuàng)建省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)27家，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)6 家，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量突破百家，達(dá)到105 家，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面全覆蓋，到達(dá)45 家，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

當(dāng)前我省水利工程和河湖管理工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。比如，河湖人為侵害問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本遏制，依法治水管水工作需要進(jìn)一步增強(qiáng)；部分地區(qū)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”仍不到位，水管體制改革需進(jìn)一步深化；河湖工程管理力量仍相對(duì)薄弱，管理能力建設(shè)需進(jìn)一步加快。

準(zhǔn)確把握水利工程管理工作面臨的新形勢(shì)新要求

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理治水興水系列講話精神，按照省委省政府的決策部署，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持依法依規(guī)管理，注重管理改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理提質(zhì)增效，我們要準(zhǔn)確把握新要求，緊緊抓住新機(jī)遇，努力謀求新發(fā)展。

（一）必須深刻領(lǐng)會(huì)保障水安全對(duì)水利工程管理提出的新要求。習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思想，是新時(shí)期保障我國(guó)水安全的科學(xué)指南?？倳浿赋觯匀唤绲偭渴谴篌w穩(wěn)定的，但一個(gè)地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水的多與少，也取決于盛水的“盆”大與小。河湖庫(kù)是承載地表水的“盆”，管理好、保護(hù)好盛水的“盆”，是我們水利工程管理部門的重要職責(zé)。一要加強(qiáng)河湖管控，努力做到不欠新賬。充分發(fā)揮河道管理“河長(zhǎng)制”、湖泊管理聯(lián)席會(huì)議制度、水庫(kù)三級(jí)責(zé)任人制度等機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖空間管理和資源管理。在空間管理上，要加強(qiáng)河湖管理范圍和水利工程管理保護(hù)范圍的劃界和確權(quán)，進(jìn)一步明確水利部門管理保護(hù)河湖的前沿陣地。在河湖資源管理上，不能把水域岸線當(dāng)作取之不盡、無(wú)限供給的資源，只考慮需求和開(kāi)發(fā)，而不考慮約束和保護(hù)，要嚴(yán)格涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目的行政審批和監(jiān)督管理，做到既要確保水利工程安全運(yùn)行，又能充分發(fā)揮河湖的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。二要堅(jiān)持多策并舉，努力做到多還老賬。對(duì)非法侵占水域岸線、圍湖圈地等行為，要下氣力加強(qiáng)管控、依法處置，這幾年洪澤湖的清障實(shí)踐告訴我們，只要下定決心、動(dòng)真碰硬，就能夠逐步還上老賬。要推進(jìn)退圩還湖工程，逐步增加湖泊水域面積，恢復(fù)湖泊調(diào)蓄能力，修復(fù)湖泊水生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌發(fā)揮河湖綜合功能，開(kāi)展重要河道、水庫(kù)管理與保護(hù)規(guī)劃編制試點(diǎn)，將岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)，通過(guò)規(guī)劃編制和約束，在確保河湖防洪排澇、調(diào)蓄供水等功能基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖、交通航運(yùn)、生態(tài)景觀等功能。三要加大管理投入，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)。要把管理工作放到與水利建設(shè)同等重要的位置來(lái)抓，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕管思想，逐步建立以管理求發(fā)展、向管理要效益的發(fā)展模式。我們要善于在水利工程管理上挖潛增效，不僅要把盛水的“盆”做大，還要讓盛水“盆”始終處于好的狀態(tài)。要爭(zhēng)取逐年加大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)修盡修、養(yǎng)護(hù)到位，不但要做大省級(jí)盤子，市縣兩級(jí)也要加大投入，共同發(fā)力管護(hù)好盛水的“盆”。

（二）必須深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)水利工程管理提出的新要求。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大決策，省委省政府和水利部做了重點(diǎn)部署，省水利廳印發(fā)的依法治水實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)全面推進(jìn)法治水利建設(shè)作了具體安排。當(dāng)前，人為侵占河湖水域、損壞堤防等工程設(shè)施，仍是水利管理上的突出問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，重許可、輕監(jiān)管，重收費(fèi)、輕管理，仍是管理工作中要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。我們要在完善法規(guī)體系上下工夫，不斷增強(qiáng)水法規(guī)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性，健全河湖工程管理的法規(guī)體系，統(tǒng)籌好河湖資源管理與保護(hù)關(guān)系，促進(jìn)河湖防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等功能協(xié)調(diào)發(fā)揮。要在依法履職上下工夫，推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)權(quán)力，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，對(duì)法定職責(zé)勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。要在依法管理上下工夫，法律的生命在于執(zhí)行，水利工程管理部門要在強(qiáng)化日常巡查、執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分利用群眾、媒體等社會(huì)力量，運(yùn)用管理巡查、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人為侵害湖泊的行為。加強(qiáng)地區(qū)合作、部門聯(lián)動(dòng)，整合執(zhí)法管理資源，建立信息共享平臺(tái)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大案件查處力度，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，嚴(yán)肅查處河湖違法事件，樹(shù)立依法河湖管理權(quán)威。

（三）必須深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新江蘇對(duì)水利工程管理工作提出的新要求。省委十二屆九次全會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)重要講話精神，對(duì)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”作出全面部署。我們一定要把握好“建設(shè)新江蘇”的最新定位，切實(shí)把總書記的要求和省委的部署貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。河湖是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我省河網(wǎng)密布，水系縱橫，河湖是江蘇得天獨(dú)厚的資源，水鄉(xiāng)特色，是江蘇最獨(dú)特的稟賦。建設(shè)環(huán)境美的新江蘇，應(yīng)該是人水和諧，首要是河湖生態(tài)健康。一要進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，建立嚴(yán)格的河湖管理制度，落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，依法劃定河湖管理范圍，公布重要水域名錄，推行河湖水域岸線登記，加強(qiáng)河湖健康評(píng)估，建立河湖水域占用補(bǔ)償機(jī)制，探索河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。二要推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理，牢固確立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)湖泊退圩還湖、河網(wǎng)水系暢通等綜合治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力改善河湖生態(tài)功能，提高河湖生態(tài)環(huán)境容量，促進(jìn)河湖資源環(huán)境良性互動(dòng)。三要加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，挖掘水文化資源，開(kāi)展水文化宣傳，展示水利發(fā)展成就，打造水利服務(wù)民生的品牌。在日益趨緊的資源環(huán)境約束下，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和河湖保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著力打造河暢水清、岸綠景美的美好家園。

扎實(shí)做好2015年水利工程管理工作

2015年，是全面深化水利改革、加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治水的開(kāi)局之年，也是全面完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年水利工程管理工作，要以新時(shí)期治水新思想為指引，緊緊圍繞省委省政府決策部署，按照全省水利工作要求，突出管理重點(diǎn)，打造管理亮點(diǎn)，提升管理特色，推動(dòng)水利工程管理工作再上新臺(tái)階。要著力抓好以下6 個(gè)方面的工作。

（一）突出依法管理，進(jìn)一步完善水利工程管理法規(guī)體系。要不斷完善水利工程管理法規(guī)體系，建立健全水利工程管理依法行政機(jī)制，切實(shí)提高依法管理的水平。在完善法規(guī)上，要加快《江蘇省河道管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，我省的湖泊保護(hù)條例、水庫(kù)管理?xiàng)l例已頒布施行，現(xiàn)行的河道管理實(shí)施辦法仍為政府規(guī)章，省人大常委會(huì)已經(jīng)將《江蘇省河道管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，去年省廳完成了河道管理實(shí)施辦法的后評(píng)估，今年已將條例的調(diào)研和起草作為年度重點(diǎn)工作。各地要積極做好相關(guān)配合工作，厘清需要通過(guò)立法解決的突出問(wèn)題，共同做好條例的制定工作，同時(shí)要積極做好本地區(qū)水利工程和河湖管理法規(guī)的梳理，開(kāi)展政府規(guī)章、相關(guān)辦法的修訂和出臺(tái)工作。在依法管理上，要?jiǎng)澏ㄋこ坦芾砼c保護(hù)范圍，設(shè)置界樁、管護(hù)標(biāo)志等設(shè)施，明確管理與保護(hù)界限，及時(shí)制止和查處破壞水利工程、妨礙工程安全運(yùn)行等行為。強(qiáng)化河湖的巡查管理，完善巡查管理機(jī)制，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)地區(qū)合作和部門聯(lián)動(dòng)，工程管理、水政執(zhí)法部門要加強(qiáng)銜接，按照省廳出臺(tái)的重大案件督辦、執(zhí)法巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處侵占河湖水域岸線等違法行為。繼續(xù)保持對(duì)洪澤湖非法圈圩清除行動(dòng)的韌勁和決心，堅(jiān)決遏制洪澤湖圈圩勢(shì)頭，今年要在洪澤湖容易被圈圩的區(qū)域，建設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)駱馬湖等其他湖泊的非法圈圩、違章建設(shè)等問(wèn)題，將繼續(xù)加強(qiáng)管控和處置。在許可管理上，要結(jié)合深化行政審批制度改革，規(guī)范涉河項(xiàng)目審批程序，提高行政許可的效率和質(zhì)量，推行服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升公共服務(wù)效能；要加強(qiáng)規(guī)劃控制、行政指導(dǎo)和社會(huì)宣傳，依法保護(hù)、科學(xué)利用河湖水域岸線資源；要加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行河湖水域占用補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展涉河建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、集中整治行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。涉河建設(shè)項(xiàng)目不僅依法審批的要求很高，而且審批后的事中、事后監(jiān)管的責(zé)任更大，各地要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度。省廳將采取專項(xiàng)檢查、第三方監(jiān)管等形式，加強(qiáng)審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改，對(duì)不按許可要求建設(shè)的責(zé)任主體納入信用監(jiān)管體系。

（二）突出規(guī)劃編制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)提高水利工程管理水平的引領(lǐng)。規(guī)劃是法規(guī)的延伸和細(xì)化，要實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖和水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，就必須切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一要編制好“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要把河湖和水利工程管理發(fā)展規(guī)劃，作為水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在全面評(píng)估“十二五”的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)河湖和水利工程管理的短板，統(tǒng)籌謀劃今后五年的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、改革重點(diǎn)、保障措施等。根據(jù)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作進(jìn)程，省廳4月完成河湖管理與保護(hù)專題研究，6月底前形成河湖和水利工程管理規(guī)劃初步成果并匯總，10月底前形成征求意見(jiàn)稿，年底前完成報(bào)批稿。各地要加強(qiáng)對(duì)河湖和水利工程管理發(fā)展規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展規(guī)劃編制質(zhì)量。二是編制河湖庫(kù)管理與保護(hù)規(guī)劃。河湖管理規(guī)劃是一項(xiàng)社會(huì)管理規(guī)劃，要突出先保護(hù)后開(kāi)發(fā)的原則，提出河湖水庫(kù)資源管理的具體要求；要突出河湖庫(kù)空間管控，提出河湖水庫(kù)空間管理的具體措施；要突出河湖庫(kù)功能定位，保障各項(xiàng)功能效益協(xié)調(diào)發(fā)揮；要突出體制機(jī)制完善，確保責(zé)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。省廳在上半年完成泰州引江河管理與保護(hù)規(guī)劃，年內(nèi)基本完成大中型水庫(kù)兩線管理規(guī)劃，各地除做好相關(guān)配合工作外，要根據(jù)實(shí)際嘗試開(kāi)展本地區(qū)管理與保護(hù)規(guī)劃編制。三是推進(jìn)河湖管理能力建設(shè)規(guī)劃。要按照水利現(xiàn)代化管理目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力提升巡查執(zhí)法能力、科學(xué)監(jiān)測(cè)能力、信息通訊能力、后勤保障能力，不斷提升水利河湖管理水平。省管湖泊能力建設(shè)規(guī)劃，要在上半年基本完成。

（三）突出改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善水利工程和河湖管理的體制機(jī)制。要根據(jù)改革任務(wù)，對(duì)照時(shí)間表和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，找準(zhǔn)改革的突破口，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，推動(dòng)水利工程和河湖管理改革取得新成果。一是全面推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革。各地要根據(jù)省廳印發(fā)的實(shí)施方案，因地制宜盡快制定實(shí)施方案或細(xì)則，按照序時(shí)進(jìn)度加快推進(jìn)改革。洪澤縣、高淳區(qū)2個(gè)示范縣要在完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升和完善；各省級(jí)試點(diǎn)縣和小型水庫(kù)試點(diǎn)地區(qū)，年內(nèi)要全面完成改革任務(wù)；6月底前各市縣兩級(jí)均要完成實(shí)施方案或細(xì)則制定工作，全省改革工作年內(nèi)要全面鋪開(kāi)。各地要妥善處理好進(jìn)度與質(zhì)量、試點(diǎn)與鋪開(kāi)的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。二是繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。水利工程管理單位公益性人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)，是水管單位穩(wěn)定發(fā)展、工程效益發(fā)揮的基礎(chǔ)保障。從去年“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)調(diào)查結(jié)果分析，雖然我省水管體制改革已基本完成，水管單位的經(jīng)費(fèi)渠道已經(jīng)明確，但仍有部分地區(qū)的財(cái)政性資金尚未完全到位。各地要結(jié)合事業(yè)單位改革，積極向政府匯報(bào)要求兌現(xiàn)承諾，加大與財(cái)政部門爭(zhēng)取力度，確?！皟身?xiàng)”經(jīng)費(fèi)足額安排到位，著力解決基層水管單位固本強(qiáng)基問(wèn)題。同時(shí)，積極推進(jìn)有條件的水管單位實(shí)行管養(yǎng)分離，培育水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、提高管理效能的目標(biāo)。三是不斷深化河湖管理機(jī)制創(chuàng)新。完善河道管理“河長(zhǎng)制”機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)省政府河道管理“河長(zhǎng)制”指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)揮“河長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)制”辦公室、“河長(zhǎng)制”成員單位在強(qiáng)化河道管理中的作用，完善骨干河道巡查機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分發(fā)揮湖泊聯(lián)席會(huì)議的制度優(yōu)勢(shì)，組織召開(kāi)全省湖泊管理與保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌7個(gè)現(xiàn)有省管湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化省洪澤湖管理與保護(hù)委員會(huì)辦公室的職能示范作用。四是穩(wěn)步推進(jìn)河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)市縣是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要盡快建立政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門配合的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、分工和經(jīng)費(fèi)，以建立制度健全、主體明確、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)管有力、手段先進(jìn)的河湖管護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制為目標(biāo)，4月底前編制完成實(shí)施方案報(bào)水利部，6月底前水利部將完成技術(shù)審查，8月底前由試點(diǎn)市縣政府完成批復(fù)后實(shí)施。省廳將加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和檢查，近期召開(kāi)試點(diǎn)工作座談會(huì)，推進(jìn)實(shí)施方案編制等工作，相關(guān)市也要加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（四）突出空間管控，進(jìn)一步保障水利工程和河湖的完好與健康。加強(qiáng)河湖空間管控，是發(fā)揮河湖水利功能和資源可持續(xù)利用的根本保證。一是以劃界確權(quán)“定空間”。根據(jù)《省委十二屆六次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020）》和水利部部署，開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作。這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，列入了省委重點(diǎn)改革事項(xiàng)，而且政策性強(qiáng)，協(xié)調(diào)工作量大，涉及不少技術(shù)問(wèn)題。按照進(jìn)度要求，今年4月底前完成全省現(xiàn)狀調(diào)查，10月底前以縣為單位完成實(shí)施方案編制和技術(shù)符合性審查，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施；2017年底前完成流域性河道、大中型水庫(kù)、大型閘站和省屬工程的范圍劃定；2020年前全面完成河湖及水利工程范圍劃定工作，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的河湖管理制度。省廳成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)了技術(shù)支撐單位，并與省國(guó)土部門進(jìn)行了對(duì)接。各地和廳屬各管理處要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專職人員，安排必要經(jīng)費(fèi)，有力有序推進(jìn)。有試點(diǎn)任務(wù)的市縣，要根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，7月底前完成實(shí)施方案編制，年底前基本完成試點(diǎn)任務(wù)，各市要做好所轄縣區(qū)的檢查指導(dǎo)工作。二是以科學(xué)監(jiān)測(cè)“?？臻g”。省廳將組織相關(guān)市縣和廳屬管理處、省水科院，持續(xù)對(duì)18 條重點(diǎn)流域性河道、12 個(gè)省管湖泊、48 座大中型水庫(kù)開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果的共享和應(yīng)用。開(kāi)展第二次全省水域面積監(jiān)測(cè)，公布各地水域面積變化情況。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)湖泊水生態(tài)監(jiān)測(cè)，了解河湖生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化和趨勢(shì)，為河湖治理和生態(tài)恢復(fù)打好基礎(chǔ)。各地要根據(jù)省政府水域管理辦法，開(kāi)展重要水域劃定并向社會(huì)公布，對(duì)重要水域進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。三是以退圩還湖“增空間”。加快推進(jìn)洪澤湖、里下河湖區(qū)興化境內(nèi)退圩還湖規(guī)劃編制和報(bào)批，推進(jìn)固城湖、長(zhǎng)蕩湖、滆湖（武進(jìn)）二期等退圩還湖實(shí)施方案編制完善和組織實(shí)施，加強(qiáng)白馬湖、大縱湖等湖泊退圩還湖監(jiān)管，努力增加湖泊水域面積。

（五）突出運(yùn)行管理，進(jìn)一步提升水利工程管理的水平和效益。要把確保水利工程安全運(yùn)行，提高水利工程規(guī)范化管理水平，作為工程管理的重中之重來(lái)抓。一要加強(qiáng)工程安全運(yùn)行管理。各地要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，切實(shí)做好水利工程安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。要進(jìn)一步全面落實(shí)以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，逐庫(kù)落實(shí)水庫(kù)大壩安全三級(jí)責(zé)任人，并注意與防汛責(zé)任人的協(xié)調(diào)一致。要加強(qiáng)水利工程安全鑒定，抓好觀測(cè)資料整編分析，開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理督查，強(qiáng)化安全隱患排查治理，加強(qiáng)工程日常管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理卡制度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，確保水利工程安全運(yùn)行。認(rèn)真開(kāi)展水庫(kù)大壩注冊(cè)登記和復(fù)查換證，大中型和?。?）型水庫(kù)3月中旬完成，?。?）型水庫(kù)10月底完成。二要推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。加強(qiáng)水利工程管理考核，把創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)管理單位，作為提高工程管理水平的關(guān)鍵措施來(lái)抓，省廳將會(huì)同各市、廳屬各管理處制訂達(dá)標(biāo)創(chuàng)建計(jì)劃，明確具體措施，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，合力打造更多的管理典型。今年計(jì)劃創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位1 個(gè)，省級(jí)水管單位15 個(gè)，省級(jí)規(guī)范化管理小型水庫(kù)30 個(gè)。三要加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理。以景區(qū)復(fù)核復(fù)審為抓手，規(guī)范創(chuàng)建管理，豐富文化內(nèi)涵，促進(jìn)全省水利風(fēng)景區(qū)提檔升級(jí)。開(kāi)展全省水文化遺產(chǎn)調(diào)查，全面查清水文化遺產(chǎn)的數(shù)量、分布、本體特征、基本數(shù)據(jù)、保存環(huán)境和傳承情況，確定水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，建成水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。積極做好景區(qū)創(chuàng)建工作，樹(shù)立慎于始、勤于中、精于果的精品意識(shí)，做到創(chuàng)則成，成必優(yōu)。今年徐州等五市要做好國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作，確保百分百的申報(bào)成功率。四要完成新出險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。6月底前，完成31 座小型水庫(kù)防汛道路完善工程；20 座新出險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，年內(nèi)必須完成建設(shè)任務(wù)。五要推進(jìn)重點(diǎn)工程精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)由粗放管理向集約管理、經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變的一種理念和模式，可以最大限度地減少管理占用的資源、降低管理的成本，提高管理的現(xiàn)代化水平。省江都水利工程管理處作為先行先試單位，要加快將精細(xì)化管理落地，及時(shí)總結(jié)做法和經(jīng)驗(yàn)，省廳將逐步擴(kuò)大在國(guó)家級(jí)、省級(jí)等有條件的水管單位進(jìn)行試點(diǎn)。各地也要在以有工作的基礎(chǔ)上，選擇管理單位進(jìn)行探索，通過(guò)精細(xì)化管理強(qiáng)化工程管理的過(guò)程控制，推行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，逐步建立符合水利現(xiàn)代化要求的工程管理新方式。各地還要積極創(chuàng)新河道長(zhǎng)效管護(hù)模式，通過(guò)河道管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。省廳將組織開(kāi)展河道管理指標(biāo)體系研究，推進(jìn)湖泊水生態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)程、水閘技術(shù)管理規(guī)程的編制，啟動(dòng)堤防管理規(guī)程編制，開(kāi)展主海堤堤線布局研究。

（六）突出廉政勤政，進(jìn)一步提高水利工程管理隊(duì)伍的能力建設(shè)。水利工程和河湖管理工作的內(nèi)涵和外延不斷拓展，要求高、任務(wù)重、責(zé)任大，迫切需要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高解決問(wèn)題的能力，提高創(chuàng)新工作的本領(lǐng)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)、全面理解、深刻把握中央和省委治水興水的決策部署，學(xué)會(huì)運(yùn)用全面的、發(fā)展的、創(chuàng)新的觀念，解決水利工程和河湖管理中面臨的困難和問(wèn)題。要根據(jù)履行職責(zé)的要求，本著缺什么、學(xué)什么、補(bǔ)什么的原則，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為工程管理的行家里手。二要改進(jìn)作風(fēng)。很多水利工程相對(duì)地處偏僻，條件還比較艱苦，在工程運(yùn)行和單位發(fā)展等方面，還存在不少問(wèn)題和困難。我們要深入基層單位，深入管理一線，認(rèn)認(rèn)真真察實(shí)情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意，實(shí)實(shí)在在解困難，為推進(jìn)基層水管單位現(xiàn)代化建設(shè)多做事情。三要廉潔自律。要認(rèn)真落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政建設(shè)”的要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到工程管理工作開(kāi)展到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就要深入到哪里。要完善內(nèi)控機(jī)制和管理制度，守紀(jì)律講規(guī)矩，始終做到頭腦清醒，始終做到廉潔自律。四要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。要勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，踮起腳尖往上夠，縱向上自己跟自己比，工作每年都要有新提升、新亮點(diǎn)；橫向上跟兄弟省市、單位比，工作要走在前列，有亮點(diǎn)、有特色，打造更多的亮點(diǎn)、品牌、特色，帶動(dòng)工程管理工作不斷向前發(fā)展。

今年的改革任務(wù)和重點(diǎn)工作已經(jīng)確定。希望全省水利工程管理戰(zhàn)線的同志咬定目標(biāo)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，奮力推動(dòng)水利工程管理再上新臺(tái)階，為加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化、建設(shè)新江蘇作出新的貢獻(xiàn)。