葉文武 施維軍 吳 斌 曹馳宇

（1.江蘇省水利工程科技咨詢有限公司，江蘇 南京 210029；2.南京市江寧區(qū)水利局，江蘇 南京 211112；3.南京市水利規(guī)劃設計院有限責任公司，江蘇 南京 210022）

1 水利工程項目管理中責任主體及缺陷分析

水利工程項目由于建設環(huán)境特殊，且要在規(guī)定的范圍、工期、費用內，按一定的質量和設計要求高效率地實現(xiàn)工程項目目標，故使得項目管理的難度也非常大，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。水利項目一旦失事影響極大，因此，工程質量一直是人們關注的焦點。誰對工程質量負責，是落實質量責任的關鍵。

根據(jù)水利部頒發(fā)的《水利工程質量管理規(guī)定》第六條之規(guī)定，水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位確保和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。同時，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程的質量負責。隨著政府職責和權限的逐漸轉變，在實際操作中，政府成立了質量監(jiān)督機構，代政府行使質量監(jiān)督的行政職責［1］。

因此，五大責任主體（建設單位、勘察、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位）加上質量監(jiān)督機構共同組成了水利工程項目管理中一個健全的工程建設質量管理模式，不可缺少任何一方。五大責任主體在水利工程項目管理中的地位非常重要，任何一個主體都有著其對工程質量所擔負的不同方面責任，當它們有機地組合在一起時，一個水利工程項目的建設質量就能得到最充分的保證。對質量監(jiān)督機構而言，這正是其所期望的結果。在實踐中，由于五大責任主體的立場不同，因此，質量監(jiān)督機構必須站在政府和社會的立場，加以監(jiān)督管理，讓建設的每一個水利工程都能合格地投入使用。但現(xiàn)有責任體系也有明顯的缺陷。

1.1 背離了誰生產(chǎn)誰負責、誰建造誰負責的常理

整個工程的建設活動中，建設單位與勘察、設計、監(jiān)理、施工等責任主體簽訂了合同，參與了全過程。就工程監(jiān)理而言，絕大多數(shù)監(jiān)理活動只是對施工階段實施監(jiān)理，個別項目前移到設計階段。因此，按照這個組織關系，只有建設單位才能對工程質量負全責。而建設單位又不是一個生產(chǎn)單位或承建單位，只是一個組織協(xié)調、管理單位，難以對工程質量負全責，背離了誰生產(chǎn)誰負責、誰建造誰負責的常理。

1.2 責任主體太多，真正的責任主體地位不突出

在實際工作中，還要考慮分包商、檢測單位、材料（含構件、配件）供應單位、設備供應商等有關各方主體。這些單位直接與建設單位簽訂合同，其他主體對他們沒有約束。按五方責任主體分析，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位各負其責，工程質量應該有保證。但是仍有較多的質量事故發(fā)生，一個重要原因就是沒有一個明確的突出的責任主體。說起來是五方共同負責，但一旦發(fā)生事故，誰都負不了責。

1.3 割裂了質量控制的整體性

工程實體質量的形成是一個連續(xù)的過程，排除建設前期決策的影響，工程的勘察、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)應該是一個有機整體，勘察不僅是對建設單位負責，而且首先是對設計單位負責，要為設計單位提供真實可靠的地勘數(shù)據(jù)。設計圖紙作為施工建設的依據(jù)，其設計質量決定了工程的整體質量，除結構功能、工藝要求外，設計缺陷或失誤有可能導致重大工程事故的發(fā)生，施工質量再好，如果設計本身先天不足，質量問題將不可避免。施工環(huán)節(jié)是工程實體質量形成的關鍵，本應與勘察、設計、材料供應等有機結合，但由于長期以來，各方責任主體互相獨立，既無隸屬關系，又無合同關系，平等地與建設單位相處，按圖紙施工是其職責所在，因此，對施工單位而言，主要精力是組織施工，照圖施工，對監(jiān)理單位而言，主要任務是監(jiān)督施工單位是否按圖紙施工，不會更多地考慮設計上將會有哪些缺陷或不合理。

2 監(jiān)理單位與各責任主體之間的關系

2.1 監(jiān)理單位與項目業(yè)主的關系

在實際工程建設過程中，監(jiān)理單位和項目業(yè)主是建設工程平等的責任主體，監(jiān)理單位雖然是受項目業(yè)主委托參與工程監(jiān)理的，但其職責必須是在“公平、公正、客觀、科學”的前提下開展第三方工作。而有些業(yè)主卻沒有正確認識到這一點，總認為監(jiān)理單位是為業(yè)主服務的，應該無條件維護業(yè)主的利益。因此經(jīng)常出現(xiàn)：業(yè)主要求監(jiān)理簽署沒有監(jiān)理參與的技術文件和經(jīng)濟資料；有些問題的處理明顯是業(yè)主的失誤卻要監(jiān)理單位為業(yè)主承擔責任；監(jiān)理單位的投資控制和進度控制往往受業(yè)主的制約而流于形式；業(yè)主隨意找借口拖欠工程監(jiān)理費等情況，這在一定程度上對監(jiān)理單位作為公正的第三方能否獨立開展工程監(jiān)理造成了嚴重影響。業(yè)主應充分理解到這一點，給予監(jiān)理充分的支持，讓其真正做到獨立開展監(jiān)理工作，以維護自己的合法利益。對監(jiān)理單位而言，也要加強自身的管理，提高服務質量。

就工程的風險程度而言，如果監(jiān)理工作做得不好，最大的受害者是項目業(yè)主，所以，項目業(yè)主和監(jiān)理單位都應該正確認識相互之間在工程建設中的關系和地位，相互理解和支持，盡量為對方的工作創(chuàng)造有利條件。只有這樣，項目業(yè)主和監(jiān)理單位才能以代表投資方利益的管理者身份搞好項目的監(jiān)督管理工作，為項目業(yè)主帶來最大的投資效益［2］。

2.2 監(jiān)理單位與施工單位的關系

在實際工程建設過程中，監(jiān)理單位和施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，絕大多數(shù)施工單位都能較好地按項目業(yè)主在施工承包合同中的要求，配合監(jiān)理單位搞好相關監(jiān)理工作。但也有部分施工單位和監(jiān)理單位的有關人員不能正確認識和對待雙方的關系及地位，給相關工程建設帶來了一定的管理難度。

部分施工人員認為，雖然監(jiān)理單位是業(yè)主請來管理工程的，但決定權仍在業(yè)主，監(jiān)理單位最終還要聽業(yè)主的。因此，在工程建設過程中，遇事時不與監(jiān)理商量而直接找業(yè)主，再將與業(yè)主商討的結果告知監(jiān)理單位，忽略了監(jiān)理單位為保證公正性和科學性所起到的作用，同時也給監(jiān)理工作帶來了不必要的麻煩。其實，監(jiān)理項目部作為一個全過程的現(xiàn)場監(jiān)理機構，其職責就是對現(xiàn)場發(fā)生的質量、安全和管理等問題從專業(yè)管理角度給施工單位提出很好的處理建議，為給施工單位節(jié)約不必要的資金投入。

因此，施工單位和監(jiān)理單位作為施工項目的現(xiàn)場施工者和管理者，應該視對方為自己在工作中的伙伴，因為施工任務的圓滿完成需要監(jiān)理單位的熱心幫助和嚴格管理，而監(jiān)理工作過程控制的開展和順利達標則需要施工單位積極配合和努力。施工單位和監(jiān)理單位只有認清彼此的關系和地位，營造良好的建設氛圍，通力配合，才可能向項目業(yè)主交上一份圓滿的工程答卷。

2.3 監(jiān)理單位與設計等單位的關系

在實際工程建設過程中，監(jiān)理單位和設計、勘察等單位不存在合同關系，主要通過業(yè)主聯(lián)系各方溝通協(xié)調工程上的事宜。施工過程中，不管是施工單位還是監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場與設計圖紙的相符性等有異議時，都要以聯(lián)系單的形式通知業(yè)主，由業(yè)主通知其他單位到現(xiàn)場進行溝通。所以，監(jiān)理單位在處理和自己無合同關系的責任主體之間的關系時，應按合同原則辦事，維護各方責任主體的合法權益。其他各方責任主體也應從最大限度維護業(yè)主利益的立場出發(fā)，積極采取應對措施并解決問題，只有這樣，對工程建設才能得以順利進行。

3 思考與建議

從管理學的角度講，工程建設的組織和實施是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須要靠參與項目的各責任主體通力合作才能完成。而各責任主體由于自身的工作特點和行業(yè)要求，已形成了一套相對獨立的工作方法。所以，在參與相關項目建設中發(fā)生矛盾是很正常的，關鍵在于各方責任主體要以相互體諒、相互支持的態(tài)度和工作作風友好合作。只有這樣，工程建設才能健康有序地進行下去，才能向項目業(yè)主，向社會交出高質、優(yōu)效、安全的建設工程。

目前，我國也有以設計和施工為龍頭的總承包單位，但是深化得還不夠，僅僅停留在施工總承包，而不是工程建設總承包。新的責任體系，突出承建商（這里的承建商是指涵蓋勘察、設計、材料供應等全過程控制的總承包單位，并非一般意義上的總包概念）作為質量責任的主體地位，符合客觀實際，因為承建商與現(xiàn)行的建筑施工企業(yè)不是等同關系。由承建商對工程質量負總責，設計、勘察、材料供應分包商各負其責，對工程質量不負直接責任，而負連帶責任。這種新的責任體系有利于落實質量責任，有利于建筑企業(yè)做強、做大，提高企業(yè)競爭力，現(xiàn)階段則應加強對施工單位確保工程質量的監(jiān)管力度。

［1］張志勇.淺談水利工程項目中四大責任主體及質量監(jiān)督機構如何實施質量管理.水利建設與管理，2006（7）.

［2］劉義全.正確認識監(jiān)理單位和各方責任主體之間的關系和地位.工業(yè)建筑，2009.