■蘆熙斌 ■青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，青海 西寧 810001

現(xiàn)階段公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興媒體極大的促進(jìn)了公眾參與政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行為。公眾參與到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)是公民意識(shí)的覺(jué)醒，保障市民的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃參與權(quán)是公民的基本權(quán)利，完善公民參與制度建設(shè)是重要的制度進(jìn)步和完善。政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃關(guān)系到市民的切身利益，但是目前城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的公眾參與度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市民需要不斷進(jìn)行高層級(jí)的參與度研究。

1 網(wǎng)絡(luò)與公眾參與的關(guān)系及影響

1．1 網(wǎng)絡(luò)與公眾參與的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不同于傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展使得社會(huì)傳播途徑和傳播效果呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，首先互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展讓人與人之間交往呈現(xiàn)出了新?tīng)顟B(tài)，互動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的社會(huì)交往形態(tài)，媒體傳播短平快，人與人之間交流成本很低，效果卻不屬于傳統(tǒng)的交流媒介，互動(dòng)性增強(qiáng)有助于增強(qiáng)人際交往的平等性，人與人的交流不在受制于傳統(tǒng)媒體的制約。每個(gè)人都是信息傳播主體，每個(gè)人都是信息的制造者和傳播者，都可以對(duì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)計(jì)的影響，眾多的信息傳播者導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的無(wú)序性和復(fù)雜性，許多無(wú)用信息充斥網(wǎng)絡(luò)，給信息的管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)接受者接受信息的方式發(fā)生了變化，傳統(tǒng)媒體已經(jīng)不能把信息的接受者當(dāng)成具有高度一致性的群體，找出不同細(xì)分受眾的特征，進(jìn)行分類(lèi)傳播才是當(dāng)下的主流，信息的接受者同樣有自己的自由，可以選擇接受高度不同的信息。由于信息的傳播具有速度快，成本低，受眾廣的特點(diǎn)，一旦信息呈現(xiàn)爆發(fā)性的傳播就有很強(qiáng)的煽動(dòng)性，有個(gè)別人和組織利用網(wǎng)絡(luò)的這種特性發(fā)表極端言論，進(jìn)而達(dá)到在自己的非法目的。

1．2 網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾參與的影響

首先，網(wǎng)絡(luò)的特性決定了網(wǎng)絡(luò)可以接受各種不同的合法言論，不同的社會(huì)群體、個(gè)人、組織其言論都可以在互聯(lián)網(wǎng)上得到呈現(xiàn)，這與傳統(tǒng)的媒介和信息傳播過(guò)程有著很大的區(qū)別，傳統(tǒng)的媒體可以充當(dāng)信息的篩選器，把不符合他們的規(guī)則和價(jià)值觀念的信息過(guò)濾掉，人們的意愿表達(dá)受到了影響，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得這一傳統(tǒng)局面發(fā)生了巨大變化，互聯(lián)網(wǎng)成了公眾意見(jiàn)的表達(dá)平臺(tái)，媒體的發(fā)展讓這一特性顯得更加的明顯，在這一過(guò)程中又出現(xiàn)了因不同的利益群體結(jié)成的非正式聯(lián)盟，表達(dá)他們的利益訴求。其次網(wǎng)絡(luò)上的市民社會(huì)受網(wǎng)絡(luò)發(fā)展影響逐漸形成，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始形成了一種有別與官民二元文化的多元文化，一種超出了地域限制的網(wǎng)絡(luò)市民社會(huì)，新的傳播媒體給大量的網(wǎng)絡(luò)參與者提供了技術(shù)保障，人們可以借助網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的人際關(guān)系跨越地域空間的限制，組成因共同愛(ài)好、興趣、需求的市民結(jié)構(gòu)，這些網(wǎng)絡(luò)市民存在于虛擬社會(huì)中，現(xiàn)實(shí)社會(huì)能否接受關(guān)鍵在于他們對(duì)現(xiàn)實(shí)的沖擊和影響。再次互聯(lián)網(wǎng)形成了交往的平臺(tái)，公眾可以為了自己的利益與不同的利益群體進(jìn)行溝通，但是互聯(lián)網(wǎng)的虛擬特性又讓這些具有一定利益共同體的網(wǎng)絡(luò)市民容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的問(wèn)題

公眾參與可以分為程序性參與和非程序性參與，其中程序性參與存在保障制度不完善問(wèn)題，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》對(duì)公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)中來(lái)有一個(gè)不是清晰的約束，僅僅停留在原則性要求層面，法律沒(méi)有對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提出明確的要求和限制，是對(duì)不成文的規(guī)定或者行業(yè)地域習(xí)慣，一般情況下由規(guī)劃的主要負(fù)責(zé)單位執(zhí)行座談、訪談、問(wèn)卷等方式向公眾搜集意見(jiàn)，作為規(guī)劃的參考，這一過(guò)程公眾有很大的被動(dòng)性，不能對(duì)規(guī)劃執(zhí)行和設(shè)計(jì)起到實(shí)質(zhì)性的影響，公眾質(zhì)疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的合法性，卻不能通過(guò)恰當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)訴求。公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策信息與決策主要機(jī)構(gòu)存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃前期沒(méi)有設(shè)計(jì)一個(gè)允許公眾參與的機(jī)會(huì)，大部分屬于封閉設(shè)計(jì)，公眾參與的階段都是無(wú)法對(duì)方案產(chǎn)生影響，調(diào)研和方案評(píng)估階段存在宣傳不到位的情況，公眾在項(xiàng)目規(guī)劃前期不知情，規(guī)劃實(shí)施中涉及到自身利益時(shí)責(zé)怪相關(guān)單位沒(méi)有把信息公開(kāi)到位，行政救濟(jì)制度不夠健全，當(dāng)規(guī)劃決策出現(xiàn)公眾參與問(wèn)題時(shí)，缺乏有效的補(bǔ)救措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，非程序性參與信息真實(shí)性無(wú)法保證，互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布者核實(shí)個(gè)人真實(shí)信息難，虛假信息泛濫，海量信息下人們無(wú)法分辨信息的真假，容易受到虛假信息的干擾，虛假信息在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的偽造下更加具有煽動(dòng)性和快速傳播性。非程序性參與城鄉(xiāng)規(guī)劃不易阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常進(jìn)行，由于我國(guó)處在城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高速階段，規(guī)劃執(zhí)行部門(mén)在規(guī)劃的特定時(shí)間會(huì)開(kāi)放公眾參與的空間。其他階段基本不存在公眾參與的可能性，互聯(lián)網(wǎng)能夠保證公眾隨之參與到規(guī)劃中來(lái)，但是過(guò)度的參與導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃效率大打折扣，如果對(duì)隨意干涉政府行政規(guī)劃的不良習(xí)慣不加管理，這將成為今后城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾合法參與的重大隱患。

3 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的途徑

增加程序性參與的層次性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段都可以采取不同的方式讓公眾依法有序的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，程序設(shè)計(jì)必須符合政府主管部門(mén)的行政行為，為了提高效率可以采取新媒體互動(dòng)平臺(tái)，形成程序性和非程序性參與的綜合性平臺(tái)，效率優(yōu)先兼顧公平的原則，公眾參與的前期重視參與的持續(xù)性，后期保持參與的公眾性。

應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、審批、實(shí)施、評(píng)估和修改的過(guò)程，提出對(duì)各個(gè)階段中公眾參與的組織形式、參與流程、參與的技術(shù)與方式以及參與效果的認(rèn)定等的具體要求，從目前的法律法規(guī)的具體情況看，特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)劃制定前期和過(guò)程中的公眾參與，以落實(shí)前置性原則，提高公眾參與的效果;補(bǔ)充關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)估階段公眾參與的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全過(guò)程的公眾參與。在現(xiàn)有的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)于規(guī)劃決策己經(jīng)做出的情況下的規(guī)劃救濟(jì)制度，明確規(guī)劃爭(zhēng)議中的行政復(fù)議和行政訴訟的具體程序。另外，應(yīng)適當(dāng)放寬《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》中對(duì)于申請(qǐng)復(fù)議和訴訟條件的限制，提供一個(gè)相對(duì)寬泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃申訴范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃申訴的主體應(yīng)當(dāng)包括在規(guī)劃實(shí)施階段權(quán)利受到實(shí)際影響的行政相對(duì)人，以及在規(guī)劃編制、修改階段知情權(quán)、參與權(quán)利受到影響的行政相對(duì)人。搭建基于新媒體的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息發(fā)布和公眾參與平臺(tái)優(yōu)化公眾參與的程序設(shè)計(jì)，構(gòu)建“上”、“下”有機(jī)銜接的公眾參與格局。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展逐漸得到社會(huì)關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于公眾參與的作用也不同于傳統(tǒng)溝通媒介，多元化、平臺(tái)化、市民化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了更多渠道，通過(guò)完善法律法規(guī)、優(yōu)化公眾參與、構(gòu)建良好互動(dòng)平臺(tái)，可以引導(dǎo)公眾有序合法參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)是今后工作的方向。

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