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合同的定義是，對于合同當(dāng)事人有約束力的，經(jīng)過法律規(guī)定的文件。工程的施工合同與別的合同相比較，具有涉及面較廣，工程條款較多等特點(diǎn)，而且由于施工合同的標(biāo)的物較為特殊，履行的時間較長而且不確定因素多，因此，合同的訂立與施行都有著很大的難度，需要對合同進(jìn)行控制，尤其是涉及到結(jié)算以及索賠支付等問題，需要合同雙方對條款進(jìn)行詳細(xì)研究和理解，對于合同的管理直接影響著工程的最終造價的形成。

2013 年版的施工合同的頒發(fā)，與1999 年的施工合同相比較，最明顯的特點(diǎn)就是增加了雙向擔(dān)保、情勢變更、合理調(diào)價、索賠期限、工程保險、缺陷責(zé)任期、物權(quán)證書和爭議評審等八個新制度。合同的變化更加把焦點(diǎn)放在了對于承包和發(fā)包方市場行為的協(xié)調(diào)、規(guī)范和權(quán)益的平衡上，所以，作者結(jié)合了相關(guān)的新合同制度，并以2013 年版的施工合同中的部分新增條款作為研究的切入點(diǎn)，對當(dāng)前施工合同中存在的問題進(jìn)行了闡述，并對2013 年版的新合同提出了加強(qiáng)合同管理的新建議。

1 工程變更

在施工合同的履行過程中，最常見到的就是工程的變更，這也會引發(fā)發(fā)承包雙方對于工程合同條款的爭議，導(dǎo)致合同履行的障礙。新版合同對于變更中的洽商和簽證進(jìn)行了詳細(xì)說明，也對于施工圖紙的更改、施工條件的改變進(jìn)行了解釋，同時也闡述了合同的變化，另外，合同也對變更權(quán)的主體以及行駛權(quán)利的方式進(jìn)行了規(guī)定，提出變更的職能是發(fā)包人與監(jiān)理人，而且要用書面形式提出變更，而對于承包人來講，只能夠提出有利于項目建設(shè)工程質(zhì)量與安全的合理化建議，然后由發(fā)包人決定是否能夠形成變更，這樣，能夠?qū)Φ蛢r中標(biāo)或者高價結(jié)算的項目起到一個較好的制止作用。

在實(shí)際的工作過程當(dāng)中，常常會出現(xiàn)一些過度變更或簽證洽商依據(jù)不充分，究其原因，通常是因?yàn)橄嚓P(guān)單位對于合同的變更管理不夠重視，對合同相關(guān)條款不熟悉，給工程的結(jié)算帶來了隱患。比如我公司承建的一個住宅工程，合同價格為9100 萬元，但是在工程的施工過程當(dāng)中，由于發(fā)包人的原因，不斷更改圖紙，并且對利潤較高的一些專業(yè)工程進(jìn)行分包，同時簽證洽商只是給予了口頭上的補(bǔ)充，沒有形成符合要求的結(jié)算資料，對分包后減少企業(yè)利潤的專業(yè)工程如何彌補(bǔ)損失等都沒有訂立補(bǔ)充協(xié)議，而在原先的施工合同當(dāng)中，也只是約定了總承包服務(wù)費(fèi)，也沒有就相關(guān)事項訂立相關(guān)的條款，所以在竣工結(jié)算的時候，發(fā)現(xiàn)施工成本虧損較大，而超過工程量的部分其利率也不能彌補(bǔ)其虧損，然后由于沒有相關(guān)的價款說明，直到工程已經(jīng)竣工3 年，價款都沒有結(jié)清，給施工單位帶來了經(jīng)濟(jì)損失。又如在工程施工中，對于很多已完工程量的簽證不清以及簽證的前后矛盾等等也會造成一定程度的損失。

所以，訂立合同的雙方都必須對合同管理工作給予一定的重視，尤其是涉及到變更的部分，要在合同當(dāng)中規(guī)定好引起的價格變化以及結(jié)算的方法，這樣才能減少雙方的矛盾，使得變更程序有章可循，減少工作量以及避免因?yàn)楹贤械穆┒丛斐勺陨頁p失。

2 合同價款調(diào)整

由于施工合同的履行時間比較長，因此在這個過程當(dāng)中，經(jīng)常會由于市場價格變動或者同期利率的變動以及法律的變化，引起人工、材料與機(jī)械臺班等市場價格的變動，會導(dǎo)致合同中的價款調(diào)整，也會引起承包人成本的增加與減少。這樣的合同變更最后會影響到發(fā)包與承包人的權(quán)益，因此2013 版合同對市場變動以及法律變化引起的價格變動進(jìn)行了規(guī)定，從而有利于合同的執(zhí)行。

新版合同對于市場價格的波動所以引起價格變化的調(diào)整共規(guī)定了兩種解決方法，也明確了調(diào)整的前提條件。第一種方法就是采用造價的信息對施工的差額進(jìn)行調(diào)整，也就是按照地方工程的造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價格文件對費(fèi)用進(jìn)行計算，第二種方法就是采用價格指數(shù)調(diào)整價格的差額，在投標(biāo)函或者合同的專用條款當(dāng)中對于價格公式中的可調(diào)因子、變值與定值的權(quán)重進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)價格調(diào)整公式對價格進(jìn)行調(diào)整。

2013 版合同對于價款的升降幅的限值默認(rèn)規(guī)定為5%，主管部門會根據(jù)市場人工的變化水平不定期發(fā)布工資的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣べY關(guān)系到民生問題，涉及到農(nóng)民工的合法權(quán)益，對于材料，則作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確了在市場價格波動時，發(fā)包方與承包方的責(zé)任和權(quán)利以及對于固定價格的調(diào)整，能夠妥善地解決施工合同中對于價款的爭議。

經(jīng)過調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，合同雙方對于風(fēng)險的防范意識已經(jīng)明顯加強(qiáng)，但是在合同中對于人工費(fèi)的約定不清楚的情形還是比較多見，還有部分合同規(guī)定風(fēng)險均由承包人承擔(dān)，因此，在2013 年的合同履行條件下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)研究市場波動情況，相關(guān)法律條款，對價格進(jìn)行規(guī)定，承包方應(yīng)當(dāng)仔細(xì)斟酌合同中條款約定，及時收集與價格調(diào)整相關(guān)的資料，提高認(rèn)識，最終雙方都遵守施工合同，盡量避免因價款造成雙方價格爭議。

3 對于爭議的解決方式

2013 年的新版合同在舊版合同的基礎(chǔ)上面增加了解決合同爭議的“爭議評審”方式，即由承包發(fā)包雙方共同選擇成立爭議評審的小組，并規(guī)定相關(guān)的評審事項，這種方法能夠有效地減少仲裁與訴訟等事件的發(fā)生，而且與國際同步。評審小組在接到爭議評審要求的14 天內(nèi)也可以作出結(jié)論，減少了訴訟的費(fèi)用以及解決爭議的周期，經(jīng)由雙方確認(rèn)后，能夠形成解決的協(xié)議，對雙方具有約束力，也能合理解決爭議問題。

在新版合同之前，每年法院以及仲裁機(jī)構(gòu)都能夠收到大量的施工合同的糾紛案件，不能夠解決，一直拖著的案件也居高不下，給很多企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得其資金無法流轉(zhuǎn)，造成虧損，而造成這樣局面的一個原因就是我國的法律對于合同爭議的解決還沒有制定出一個行之有效的解決機(jī)制。因此在合同履行過程中遇到爭議時，雙方只能采取仲裁或者訴訟的方法進(jìn)行解決，然而，這兩種方法不僅是處理的程序非常復(fù)雜，消耗大量的人力物力，而且處理時間冗長，更重要的是，往往在理解與判斷工程造價的問題上面，法院與仲裁機(jī)構(gòu)都缺乏必要的知識與能力，所以，最后的結(jié)果往往不夠合理，這樣，花了時間還得不到雙方滿意的結(jié)果。

新合同中爭議評審制度的建立，給合同雙方解決爭議提供了一條簡便的新途徑，大大減少了合同雙方的訴訟與仲裁，評審組全部由專家組成，有效地解決了仲裁機(jī)構(gòu)效率低下，專業(yè)性不足等問題，目前對于解決爭議，保證雙方的經(jīng)濟(jì)效益是一個非常好的方式，值得推薦。

4 結(jié)論

合同管版理貫穿著整個合同實(shí)施的過程，新版合同的施行，更要求合同的雙方對其條款和精神進(jìn)行認(rèn)真理會和學(xué)習(xí)，做好合同管理，對于合同管理人員素質(zhì)的提高、執(zhí)行合同的力度、健全合同管理的制度，都是很有利的，也只有做好合同管理，才能真正利用合同解決的方式，做好造價管理，以實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)。

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