袁國(guó)華 無錫市建苑工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司，江蘇 無錫 214001

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的市場(chǎng)作用

1.1 有利于實(shí)現(xiàn)政府有效調(diào)控和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展要求

“政府宏觀調(diào)控”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”是形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)體系不可或缺的兩個(gè)重要因素，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)正是這樣一把雙刃劍，它以"政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格"為指導(dǎo)思想，規(guī)范了承發(fā)包雙方的計(jì)價(jià)行為，為建立統(tǒng)一而有序的建設(shè)市場(chǎng)創(chuàng)造了公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

政府宏觀調(diào)控。一是強(qiáng)調(diào)國(guó)有資金項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，這與政府投資項(xiàng)目要進(jìn)行公開招標(biāo)是相適應(yīng)的，從而使國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目從源頭上納入了國(guó)家宏觀調(diào)控的軌道;二是規(guī)定項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則的四個(gè)統(tǒng)一。這一規(guī)定有四個(gè)好處:(1)便于充分發(fā)揮工程量清單的作用，避免了各方重復(fù)計(jì)算工程量，同時(shí)為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，克服各投標(biāo)方由于工程量計(jì)算誤差所帶來的招標(biāo)負(fù)面影響。(2)有利于評(píng)委實(shí)質(zhì)性衡量比較報(bào)價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作。(3)有利于各地區(qū)及部門之間的相互溝通，為建設(shè)市場(chǎng)資源配置的公平合理競(jìng)爭(zhēng)提供了更為廣闊的空間。(4)有利于與國(guó)際通用規(guī)則相銜接，從而為加強(qiáng)國(guó)際合作、促進(jìn)對(duì)外開放奠定基礎(chǔ)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。一是強(qiáng)調(diào)采用綜合單價(jià)法，由于“計(jì)價(jià)規(guī)范”不規(guī)定工料消耗量，也不規(guī)定消耗量單價(jià)，投標(biāo)單位可結(jié)合自身綜合能力和市場(chǎng)情況自主決定投標(biāo)價(jià)。二是強(qiáng)調(diào)實(shí)體性消耗與措施性消耗分開的原則，這一規(guī)定基于構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設(shè)計(jì)決定而相對(duì)固定，但如模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、施工排水等措施性消耗是由承包人的技術(shù)含量確定而相對(duì)靈活這一客觀事實(shí)。把技術(shù)裝備、施工方案、管理水平等具有充分競(jìng)爭(zhēng)空間的個(gè)體因素與相對(duì)固定的工程實(shí)體消耗分開，有利于企業(yè)不斷提高技術(shù)含量，提高管理水平，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝并贏得最大利潤(rùn)指明了方向。

1.2 有利于規(guī)范合理確定和有效控制的計(jì)價(jià)行為

施工招標(biāo)投標(biāo)階段，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中科學(xué)合理地確定“綜合單價(jià)”是至關(guān)重要的，它直接關(guān)系著投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果和中標(biāo)后的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。如果報(bào)價(jià)偏高，則會(huì)因不能滿足招標(biāo)人選擇合理低價(jià)的要求，而失去中標(biāo)機(jī)會(huì);如果報(bào)價(jià)偏低，則即使中標(biāo)也會(huì)減少利潤(rùn)，甚至還會(huì)因報(bào)價(jià)低于成本而失去競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)?；谶@樣的市場(chǎng)約束和要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)必須根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系持慎重而負(fù)責(zé)的態(tài)度，這樣確定的報(bào)價(jià)應(yīng)該是客觀合理的，也有利于后階段的有效控制。

工程實(shí)施投資監(jiān)控階段，基于工程量清單報(bào)價(jià)所簽定的施工承發(fā)包合同是約束雙方的綱領(lǐng)性文件。在工程量清單項(xiàng)目名稱正確(工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征完整并準(zhǔn)確地描述了發(fā)包工程的具體實(shí)際情況)、工程量正確(嚴(yán)格按照工程量計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確反映了發(fā)包工程的全部?jī)?nèi)容)的基礎(chǔ)上，一般綜合單價(jià)不再變化，原發(fā)包范圍內(nèi)工程量也不再變化。這時(shí)，發(fā)包人只要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，便可有效控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

工程建設(shè)的結(jié)算階段，業(yè)主的投資增減與承包商的盈利虧損都會(huì)顯現(xiàn)但不起主導(dǎo)作用。采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，在招標(biāo)投標(biāo)并簽定合同、工程實(shí)施階段規(guī)范辦理設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料的基礎(chǔ)上，結(jié)算過程就會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單。主要的工作就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的量、價(jià)進(jìn)行核定，工程量清單越準(zhǔn)，合同條件變化越少，這項(xiàng)工作就會(huì)越趨簡(jiǎn)單，投資控制效果也就越好。

1.3 有利于維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)雙方共贏

1.3.1 發(fā)包方

發(fā)包方總是期望其工程價(jià)值的最大化，換句話就是實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的最優(yōu)組合。采用工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)是各投標(biāo)人針對(duì)同一招標(biāo)內(nèi)容經(jīng)過充分的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)所形成的價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)的形成基礎(chǔ)應(yīng)是管理水平上層的優(yōu)秀企業(yè)采用先進(jìn)合理的施工方案，報(bào)價(jià)的贏利目標(biāo)也相對(duì)合理較低，這樣形成的中標(biāo)價(jià)對(duì)發(fā)包方來說無疑是最大的受益者，降低投資成本實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的效果是顯而易見的。

同時(shí)中標(biāo)價(jià)又是以上層的管理水平和完善的技術(shù)措施為支撐，其一定的利潤(rùn)空間避免了施工企業(yè)在工程實(shí)施階段因存在虧損風(fēng)險(xiǎn)而偷工減料，或是想方設(shè)法糾纏一些不合理索賠，甚至無視合同約束動(dòng)不動(dòng)以停工或其它偏激行為相威脅，而這些對(duì)發(fā)包方實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的控制目標(biāo)都是極為不利的。

1.3.2 承包方

工程量清單計(jì)價(jià)有利于規(guī)范業(yè)主招標(biāo)行為，提高招投標(biāo)工作的透明度，有效規(guī)避業(yè)主在招標(biāo)中盲目壓價(jià)、弄虛作假、暗箱操作等行為，真正體現(xiàn)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。從而為真正管理水平好、技術(shù)能力強(qiáng)的施工企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額、加快企業(yè)發(fā)展提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。

同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力水平較低的企業(yè)為了生存也必須努力改進(jìn)，通過管理和技術(shù)的提升來增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以求在激烈但不失公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得于生存和發(fā)展。只有敢于迎接挑戰(zhàn)、敢于參與競(jìng)爭(zhēng)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展要求和相應(yīng)對(duì)策

2.1 發(fā)包方

(1)實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)并不能從根本上防止施工單位由于串標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)或低于成本中標(biāo)引起的一系列問題，這就要求業(yè)主招標(biāo)時(shí)要對(duì)發(fā)包工程有個(gè)期望價(jià)格，以招標(biāo)控制價(jià)的形式對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)加于約束，以求在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下得到合理低價(jià)中標(biāo)，切實(shí)保護(hù)業(yè)主自身利益。

(2)實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位出于“早拿錢、多拿錢”的考慮廣泛采用不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)策略，業(yè)主應(yīng)充分意識(shí)到嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的危害。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)分析是否存在不平衡的比例分配過分懸殊以致嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格的情況，結(jié)合發(fā)包工程的具體情況，將其作為一項(xiàng)重要權(quán)衡因素綜合評(píng)標(biāo)。

(3)實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的投標(biāo)策略。這就要求業(yè)主認(rèn)真對(duì)待以下工作:設(shè)計(jì)盡量完善細(xì)化、招標(biāo)文件盡量嚴(yán)密、工程量清單盡量正確、答疑及澄清盡量不留活口、評(píng)標(biāo)詢標(biāo)盡量全面、合同盡量回避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施過程盡量控制變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證盡量合理規(guī)范。這些工作業(yè)主有必要和設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、法律等相關(guān)專業(yè)人員通力合作，以求防范索賠風(fēng)險(xiǎn)或在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)使自己處于有利地位。

2.2 承包方

(1)實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)為施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)提供了自由空間，同時(shí)帶來了競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源自報(bào)價(jià)能否以自身水平的客觀評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。如自我評(píng)價(jià)高于自身水平，則會(huì)損失利潤(rùn)或低于企業(yè)成本而喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)，反之又可能會(huì)因報(bào)價(jià)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而痛失本可以有利潤(rùn)空間的中標(biāo)機(jī)會(huì)。這就要求施工企業(yè)必須以審慎的態(tài)度和科學(xué)的方法建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，為科學(xué)地采用投標(biāo)策略提供可靠的基礎(chǔ)。

(2)實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)如施工企業(yè)只顧自身狀況而不管市場(chǎng)供求關(guān)系及自己所處的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，也必將在以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主旋律的招投標(biāo)過程中自食苦果。施工企業(yè)要想既能最大限度地提高中標(biāo)的可能性，又要追求多多益善的利潤(rùn)空間，必須在充分了解自身的基礎(chǔ)上著眼以市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)的需求和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，科學(xué)合理地采用一系列投標(biāo)策略，辯證地對(duì)待和處理“中標(biāo)”和“利潤(rùn)”這對(duì)矛盾，以取得市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

(3)實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)推行的是一種合理低價(jià)的競(jìng)標(biāo)方式，如施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不注重降低消耗和技術(shù)管理水平的提高，就會(huì)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以生存和發(fā)展。這就要求施工企業(yè)必須從生存和發(fā)展危機(jī)的角度重視管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，重視工程新工藝、新技術(shù)的進(jìn)步，重視同各專業(yè)公司的廣泛合作，以提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保持和發(fā)展企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3 結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)質(zhì)上是一種企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式，它對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)、維護(hù)承發(fā)包雙方合法權(quán)益、促進(jìn)雙方共同發(fā)展都是有利的。我們必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，接受、掌握、運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)方式，并以此為契機(jī)推動(dòng)工程建設(shè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。