1 工程分包管理中存在的一些主要問題

1.1 分包單位負(fù)責(zé)人資格不合法

總包單位在進(jìn)行分包過程中，沒有多分包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)出，有的分包負(fù)責(zé)人為了攬到工程，常常偽造資質(zhì)證明，如果總承包單位沒有對這些進(jìn)行審查，將會存在巨大的潛在危機，或者有些總承包單位有意將部分工程承包給資質(zhì)條件不合格的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個人承包，一旦出現(xiàn)了危險事故，將會造成巨大的損失。

1.2 分包商工程內(nèi)容不合法

我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律規(guī)定:“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。但是有許多承包單位為了提高經(jīng)濟效益，無視現(xiàn)行法律和法規(guī)，將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去，導(dǎo)致合同的重大違約;在不少的工程施工中，建設(shè)單位的中標(biāo)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)行分包，但是總承包單位違反合同的規(guī)定，這樣的分包不僅擾亂了建筑市場，同時也損害了國家法律的權(quán)威性;有些承包單位施工風(fēng)險意識較為淡薄，只為了賺取管理費而將所承包的工程轉(zhuǎn)包給其他分包人，這樣就難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，往往造成總包單位所承擔(dān)的實際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費;在當(dāng)前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中，一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個人掛靠本單位進(jìn)行施工或允許其以本企業(yè)名義承工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時有發(fā)生。總承包單位不但要承擔(dān)合同無效的法律責(zé)任，還要對其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。

1.3 分包合同訂立不規(guī)范

在工程分包過程中，要做好分包合同的簽訂，因為這關(guān)系到合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛以后作為依據(jù)進(jìn)行索賠的法律性文件。施工企業(yè)往往只重視總包合同的簽訂，而對分包的合同形式、條款及簽訂審查程序都比較忽視，這會造成分包合同的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，使得工程施工中難以按照合同進(jìn)行施工，勢必影響到總包合同的正常履行，可能會使得支付分包人的款項遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的條款和總結(jié)算款未到位前卻要支付分包工程款等，最終導(dǎo)致總包單位承受著巨大的經(jīng)濟損失。

1.4 工程分包項目未經(jīng)過審批

分包工程在進(jìn)行分包過程中，應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，審批包括工程項目的分包單位的選擇、分包資質(zhì)的審核及分包價格的確定，要保證這些審核內(nèi)容滿足《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》。但是在實際施工中，施工單位認(rèn)為審批程序復(fù)雜，經(jīng)歷的時間較長，往往就是先進(jìn)場進(jìn)行施工，再慢慢補辦各項審批，有的工程甚至是工程快完工了才進(jìn)行分包項目的審核工作，這給分項工程的施工帶來一定的質(zhì)量和安全隱患。另外，復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊伍中關(guān)系戶居多，往往其資質(zhì)等級，施工能力及質(zhì)量進(jìn)度都難以滿足工程需要，嚴(yán)重影響了項目部的規(guī)范管理及總體效益目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.5 管理意識淡薄

在分包工程的管理過程中，有些總承包單位往往會在分包合同簽訂以后，將所有的事情都交給分包單位自行處理，但是分項工程作為建筑工程的一個分項，其施工質(zhì)量和進(jìn)度對總施工有著很大的影響。就目前的實際情況來看，不少的分包單位都是資質(zhì)不合格、總體實力較弱的單位，如果總包單位忽視的分包管理工作，將會給工程帶來隱患，給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致承包單位要承擔(dān)由此帶來的重大法律責(zé)任，不僅要依法向建設(shè)單位承擔(dān)工程施工中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰，嚴(yán)重?fù)p害總承包單位的良好市場信譽和形象。

1.6 分包結(jié)算程序不嚴(yán)格

分包結(jié)算的全過程往往由項目部包辦，而不是分包方上報后由項目部組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員審核。分包結(jié)算資料中缺少完整的支持性材料，工程量的簽證主觀性和隨意性較大，易產(chǎn)生操作層的浪費和舞弊現(xiàn)象，使分包成本控制的難度加大。

2 工程分包管理的對策

2.1 做好分包工程施工質(zhì)量監(jiān)控

為了保證分包工程的施工質(zhì)量，總包單位應(yīng)該在施工過程中隊分包單位做好技術(shù)交底工作，并要求分包單位按照建筑工程的施工進(jìn)度合理安排施工步驟，監(jiān)理單位同時要對分包單位的施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗和監(jiān)督，如在材料采購過程中，檢查材料的質(zhì)量、規(guī)格是否滿足設(shè)計要求，在材料使用過程中，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用料，避免出現(xiàn)缺料現(xiàn)象，為了保證分包單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，監(jiān)理工程師應(yīng)該不定期的對施工過程進(jìn)行抽查，對于關(guān)鍵工序的施工應(yīng)該做好現(xiàn)場監(jiān)督施工，避免施工過程中通病的產(chǎn)生，對于出現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時督促施工單位進(jìn)行改正，保證分項工程施工不會影響到建筑施工的總體進(jìn)度。

2.2 分包工程現(xiàn)場管理力量不到位

總承包單位在對分包單位做好技術(shù)交底后，施工單位應(yīng)該根據(jù)總體施工進(jìn)度做好分項工程的施工進(jìn)度計劃，并嚴(yán)格按照這個進(jìn)度進(jìn)行，現(xiàn)場施工管理人員同時要做好現(xiàn)場管理，不得采用專業(yè)技術(shù)不到位的施工人員進(jìn)行施工，在施工開始前，應(yīng)該對施工人員的專業(yè)技能進(jìn)行考核，不合格的人員堅決不得使用，保證施工人員能服從管理人員的調(diào)遣，如果分包單位管理人員管理能力不強，這時必須要求總包單位介入，安排專項人員進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)因為管理不到位，影響到總體施工進(jìn)度。

2.3 分包工程的工期拖延

總監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)總承包商的施工組織設(shè)計和實際施工情況來看待工期拖延，因為影響工期的因素很多，必須由施工單位和監(jiān)理單位共同研究，從而找到影響工期的因素，采取必要的措施避免這種情況的出現(xiàn)，如總承包單位在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計劃設(shè)計時，沒有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，或者沒有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計劃的優(yōu)化，使得工作面沒有創(chuàng)造出來，同時施工單位管理人員的協(xié)調(diào)能力不足，最終導(dǎo)致分包單位的人力物力投入不足，人員、機械周轉(zhuǎn)不及，最終不能按照工期要求完成施工任務(wù)。有時總包單位為了減小工作量，延長了進(jìn)度計劃的檢查和更新周期，最終導(dǎo)致整體工程計劃不能按時完成。

3 結(jié)束語

總之，加強工程分包隊伍的準(zhǔn)入控制是保證分包工程質(zhì)量的前提條件，工程分包的出現(xiàn)實際增加了監(jiān)理工程師的工作量，也對總監(jiān)理工程師提出了考驗。在監(jiān)理工作實施的過程中，以誠信為基礎(chǔ)，理順工程各方關(guān)系，總監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)作用是至關(guān)重要的。如何做好對分包工程的協(xié)調(diào)工作，要求總監(jiān)理工程師不僅要具備專業(yè)的技術(shù)知識、較強的溝通技能，而且應(yīng)該重視施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)技巧，能靈活運用相關(guān)合同條款，迅速化解現(xiàn)場出現(xiàn)的矛盾。

[1]馬志雪，胡建霞.新形勢下，建設(shè)工程分包的管理與對策[J].科技資訊，2013(30):133.