在工程造價中，預算控制是其關鍵環(huán)節(jié)之一，在鐵路工程造價中，預算控制同樣是控制工程項目投資的關鍵環(huán)節(jié)。對鐵路工程進行的預算控制，可有效的降低或節(jié)約工程成本，使施工單位獲取最大的經濟效益，并避免資源產生巨大的浪費現(xiàn)象。在鐵路工程的實際預算控制管理中，工程預算是一項較細致、具體的工作，管理人員應先將工程預算準備工作做好，再參照實際情況，對具體問題進行具體分析，選擇確定合適的預算控制方法，在預算中，應多加注意在鐵路工程項目施工管理中常常出現(xiàn)的問題，保證避免高估冒算，嚴禁發(fā)生不正當?shù)墓こ淘靸r現(xiàn)象，可有利于提高工程的經濟效益，也可確保能夠合理、準確地將鐵路工程預算控制管理工作做好，真實地反映出工程造價[1]。

1 鐵路工程中預算成本控制中存在的問題

1.1 缺乏預算成本競爭意識，成本控制觀念較差

項目部中從項目經理至一般施工管理員工，多數(shù)是沒有市場競爭意識，且預算成本意識、經濟效益意識以及發(fā)展意識較弱，以經濟效益為中心思想仍未完全建立，在工程施工管理以及預算成本控制中存在較嚴重的粗放型管理現(xiàn)象[2-3]。不著重于項目管理及提高成本控制的管理力度，沒有以項目預算成本控制為中心，而采用挖潛增效的方式;多數(shù)員工將成本管理認為只是工經部門的事，且與其它部門不相關，各部門間各自為政、配合不當、協(xié)調不力;對項目部參與預算成本管理的各級人員沒有進行充分調動，同時施工人員對企業(yè)的責任成本相關管理知識了解甚少，只干不算。

1.2 預算成本管理與控制的盲目性和隨意性大

項目部施工預算成本控制沒有采取目標和責任成本管理。在施工準備階段，項目部很少真正實施成本計劃并依據(jù)此計劃的成本目標分解與落實到各位施工管理員工的身上，形成崗位責任成本。因此，成本控制由于缺乏有效計劃，將沒有目標，崗位人員則沒有明確的成本控制責任，即沒有壓力，從而使預算成本控制盲目性和隨意性是顯而易見的。

1.3 預算成本控制的基礎工作較薄弱

首先是定額管理方面，項目部在施工過程中存在工料消耗沒有定額以領代耗、以購代點，不夠健全的物資動態(tài)報告制度，或是有定額指標，而在實際生產過程中沒有根據(jù)定額領發(fā)料，超支不罰、節(jié)約無獎，使定額管理制度失去了其存在意義;有些項目部在制定外包勞務、勞務計劃以及決定勞動力時仍不嚴格依據(jù)定額，不認真根據(jù)勞動定額和工作量對用工數(shù)量進行計算等，造成成本超支現(xiàn)象的發(fā)生，使預算成本費用的增長幅度遠遠超過了收益和產值的增加幅度。其次是責任成本制度的建設方面，難以正確對各部門及工序間各自享有成本管理的權限及各自所承擔的成本責任進行區(qū)分，導致在成本節(jié)超后，不能形成節(jié)超分析。權責不清，則對其無從考核，導致獎罰不能兌現(xiàn)，目標的責任成本管理失去了相應效用。再次是成本核算工作不夠扎實。責任成本管理的實現(xiàn)是以成本核算為基礎和根本。項目部存在的成本臺賬與報表設置不齊全(或是設置但其登記上報不實)，導致成本信息失去了其最基本來源的真實性，從而不能正確對整個成本管理工作進行實施。最后，項目部由于成本管理人員的綜合素質不高，使一些成本核算及成本分析新知識和新方法不能得到正確、及時地應用，給目標責任成本管理的應用和推廣帶來了一定的影響。

1.4 施工組織安排不合理

在施工組織設計過程中，項目部多數(shù)是采取走形式、照搬照套的方式，而組織工程施工沒有選取經濟合理的施工方案。在施工中多數(shù)又以施工管理員工的經驗進行組織施工，其組織管理不夠嚴密，各工序銜接不合理，工程項目上常常發(fā)生窩工及返工現(xiàn)象，這就使得工程項目的施工成本大大增加。好的施工組織是將人、機、材等資源進行優(yōu)化組合，是質量、成本、進度的最佳組合，施工成本相對是最低的。比如:同是一項基礎的開挖工作，在組織施工過程中用1個人干8天和用8個人干1天的費用是不相同的，但若是采用機械開挖其費用更是不一樣的。

1.5 機械設備和施工材料使用費用較高

在材料以及小型機具的管理、倉儲、使用等方面，項目部缺乏有效的控制制度，損失、浪費現(xiàn)象較為明顯。尤其是工程小料，浪費、損失、丟失現(xiàn)象非常嚴重，存在較為嚴重的管理缺陷;大型設備在投入使用中，由于其管理不到位、計劃不夠嚴密等原因，導致設備的使用率不高和設備的保養(yǎng)費、維修費過高;材料的采購也沒有相應的有效采購管理制度，其價格相對較高。

1.6 施工管理費用較大

項目上對控制各項費用的報銷不夠嚴格或沒有制定嚴格的財務報銷制度，公司也對其疏于監(jiān)管，導致每個項目下來后，其交通費、招待費等管理費用，遠遠超過了費用的正常開支。由于是國有企業(yè)，其職工隊伍龐大，各項目部各崗位的配置人員均多于正常情況，導致出現(xiàn)人浮于事及工作效率較低的現(xiàn)象，從而大大提高了項目上各項管理費用的支出，僅是管理員工的工資就遠遠高于正常的開支水平。

2 改善當前鐵路工程中預算成本控制現(xiàn)狀的建議

2.1 堅持管理與技術創(chuàng)新，降低項目的施工成本

工程項目管理要想實現(xiàn)成本的不斷降低，必須堅持科學管理與技術創(chuàng)新。首先應進一步發(fā)育、完善企業(yè)內部的勞務分包、施工機具租賃及材料供應等，以保證工程質量、安全和工期為基礎，使各項成本達到最低化;堅持將競爭機制引入企業(yè)內部，使生產要素與資源能夠更好的進行優(yōu)化配置;不斷地更新觀念及實施資金的管理創(chuàng)新。基于“科技支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新支撐發(fā)展”，以增強企業(yè)的核心業(yè)務能力為中心，積極采取新的經營管理模式和生產方式;積極采取新材料、新技術、新設備和新工藝，充分發(fā)揮企業(yè)的技術中心作用，對企業(yè)技術創(chuàng)新體系進行逐步完善，從而更有效地降低項目的施工成本[4]。

2.2 加強對企業(yè)成本管理人員的激勵與培訓

企業(yè)項目成本管理不只需要政策，也需要一定專業(yè)，所以加強培訓企業(yè)成本管理人員，提升企業(yè)競爭力及人才管理水平，給企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批職業(yè)、專業(yè)的成本管理人員，可有效彌補以往工程項目成本管理中存在的不足。因此，為了將項目成本管理做好，應對成本管理人員進行專業(yè)知識培訓，通過學習讓他們更多了解管理知識。同時，在進行培訓成本管理人員時，應建立相應合適的激勵機制。加強控制項目成本，先加強管理人員的管理認識及成本管理理念，對企業(yè)全體員工進行成本意識培訓，并建立激勵機制，對員工進行有效激勵與約束，這是有效降低成本管理的措施之一。

2.3 對項目成本核算工作進行落實，實行責任管理

目前，在企業(yè)管理過程中，責任制管理的實施是企業(yè)提升成本管理效率的保障，在實行責任管理制度中，需要制定合理、科學的成本核算指標，同時也要實行適當?shù)募钫?。在建設工程項目中，應采取針對性的分配責任，建設成本核算指標，并對其進行綜合評價，對成本核算工作應及時了解其情況，對于具體的成本核算影響因素，需要制定具體的成本控制策略，有效實現(xiàn)成本的核算管理。

2.4 加強與甲方經濟洽商變更的索賠力度

預算成本控制必須對項目的變更與合同執(zhí)行情況進行加強處理，是針對項目成本超支的最佳戰(zhàn)略。工程施工由于不確定因素較多，在施工中經常會向甲方提出費用索賠、工程變更。如果這項工作做得不好將直接影響成本支出，從而影響其經濟效益。項目部在施工時，若某件事導致成本的額外支出、工期損失等，根據(jù)合同不屬于項目部的風險或行為責任時，應收集好相關的索賠資料，并按有關程序及時提交索賠報告和索賠意向通知，與甲方積極進行洽商，爭取及時確認得到最大的額度索賠。

3 結語

綜上所述，鐵路工程的預算成本控制是適應當前社會發(fā)展的體現(xiàn)，在鐵路工程施工中，工程項目的預算與成本控制受諸多因素影響，造成鐵路工程項目建設的預算成本控制存在問題，為使鐵路項目的核算與控制質量與效率得到提高，提出幾條相關建議，有利于工程項目預算成本的控制。

[1]張燕彬.建設項目施工階段成本控制的重點和措施[J].河北建筑工程學院學報，2014，32(03):54-56.

[2]王玉澤.造成鐵路工程造價偏大的原因及有效控制[J].現(xiàn)代經濟信息，2013(21):46.

[3]葉華夏.淺議鐵路施工中的成本管理與控制[J].項目管理與質量控制，2014(10):288.

[4]王海亮.如何有效控制管理鐵路工程預算[J].建筑工程技術與設計，2014(25):231.