■趙洪萍 ■中鐵三局集團(tuán)第四工程有限公司，北京 102300

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我國急需高速度的交通工具才能跟上世界的發(fā)展步伐。高速鐵路具有運行速度高，科技含量高，質(zhì)量要求高等特點，大大地滿足了時代發(fā)展的要求。但是，因高速鐵路設(shè)計、施工周期長，投資規(guī)模大，工程造價存在著“概算超過估算、預(yù)算超過概算、結(jié)算超過預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象，工程造價管理和成本控制效果并不理想。因而探討如何控制高速鐵路工程造價，降低工程成本，最大限度地發(fā)揮高速鐵路在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，具有一定的現(xiàn)實和理論意義。

1 高速鐵路工程造價管理存在的主要問題

高速鐵路工程造價管理是指高速鐵路施工單位根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和企業(yè)經(jīng)營效果。工程造價管理的任務(wù)是加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程項目造價的約束機制，維護(hù)有關(guān)各方面的經(jīng)濟效益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益。但是，目前高速鐵路工程造價管理和控制存在以下一些問題。

1．1 工程前期造價管理和控制不重視

一直以來，大多數(shù)高速鐵路建設(shè)單位往往比較重視高速鐵路的施工階段的技術(shù)控制，卻忽視了其工程的前期造價管理和控制，也就是施工圖預(yù)算以及工程結(jié)算價款階段。因此，很多高速鐵路建設(shè)單位很容易出現(xiàn)“概算超過估算、預(yù)算超過概算、結(jié)算超過預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象。

1．2 工程施工成本管理和控制不可控

在高速鐵路施工過程中，許多施工單位常常只是重視生產(chǎn)與技術(shù)，而忽略了成本的節(jié)約，沒有把減小建設(shè)成本、提高施工工藝、優(yōu)化技術(shù)方案納入到生產(chǎn)管理的過程中。施工單位管理人員與技術(shù)人員缺乏必要的溝通和協(xié)作，從而引起了成本的人為不可控。

1．3 工程造價管理和控制系統(tǒng)不完整

高速鐵路施工涉及施工單位的多個部門，其中，設(shè)計概算、投資估算、合同價、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價分別由設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、主管部門各自管理，而且各個部門之間又缺乏必要的溝通和協(xié)作，造成了各個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，導(dǎo)致高速鐵路工程造價管理和控制系統(tǒng)不完整。

1．4 工程造價管理評價體系不夠完善

目前，關(guān)于高速鐵路工程造價管理方面的評價體系尚不完善，使得高速鐵路施工單位沒有辦法構(gòu)建適合于自身企業(yè)的報價和造價管理體系，導(dǎo)致高速鐵路施工單位資源的嚴(yán)重浪費，因而施工單位失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在這個方面的管理始終處于低水平。

2 高速鐵路工程造價管理的基本內(nèi)容

高速鐵路工程造價管理工作自始至終貫穿于企業(yè)整個生產(chǎn)過程中，是一項涉及面廣，綜合性強的工作。只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理的不斷完善，提高信息化建設(shè)和資金使用效率。才能使高速鐵路工程造價得到合理的有效控制。

2．1 做好實施性施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段。無論是施工單位，還是項目業(yè)主都必須重視施工組織設(shè)計，保證有效地控制工程造價。施工單位要認(rèn)真做好實施性施工組織設(shè)計，達(dá)到工期合理，工藝先進(jìn)、程序科學(xué)、措施周密及責(zé)任明確。要在明確施工管段之后，抓緊進(jìn)點組織施工調(diào)查，了解設(shè)計意圖，提出實施性組織方案，特別是在施工運輸、供水供電、材料供應(yīng)基地、當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)、重點工程施工方案、土石方調(diào)配、取棄土場地、環(huán)境保護(hù)，以及施工設(shè)計方面容易發(fā)生錯漏的環(huán)節(jié)，及時調(diào)整出完整的資料，報建設(shè)方和設(shè)計方。以求進(jìn)一步完善施工設(shè)計和設(shè)計概算，力求避免錯漏，有效地控制工程造價。

2．2 加強合同管理和工程索賠

加強工程施工合同管理是高速鐵路工程造價管理的重要內(nèi)容，也是降低高速鐵路工程成本和提高施工單位經(jīng)濟效益的重要途徑。施工單位應(yīng)嚴(yán)格全面履行合同，重約守信，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地爭取自身的權(quán)益。

工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由雙方承擔(dān)的風(fēng)險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠有工程變更索賠和工程加速索賠等。如，受征地拆遷、控制性工程進(jìn)度、外界環(huán)境影響橋梁鋪軌的實施與設(shè)計對比發(fā)生較大變化，將架梁方案有火車架梁變?yōu)槠嚨跫芰?，這類索賠屬于工程變更索賠。為趕工期使得施工單位額外增加成本費用，這類索賠屬于工程加速索賠。索賠是一項政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟性較強的工作。要在熟悉工程承包合同條款及有關(guān)法律和法規(guī)，深入研究和掌握索賠內(nèi)容、程序、方法和技巧，并從合同簽訂后，即開始基礎(chǔ)資料的搜集、取證和整理，及時把握索賠機會，要以事實為依據(jù)、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以良好的職業(yè)道德，按合同條款的約定進(jìn)行索賠工作。

2．3 加強工程施工內(nèi)部成本控制

高速鐵路工程項目成本核算，是項目內(nèi)部各個成本責(zé)任層次對自己完成一定任務(wù)應(yīng)付的成本支出所實行承包控制的一種核算方法，它是按照“干什么管什么”的原則，以各種消耗定額、費用來源和施工設(shè)計圖為依據(jù)，考慮必要的節(jié)約措施后，計算、分解和落實到各責(zé)任層次或責(zé)任人的有權(quán)支出的成本費用即責(zé)任成本指標(biāo)，用以考核責(zé)任者的實際支出。推行企業(yè)內(nèi)部責(zé)任成本核算，重在合理、合法及正確測算各種費用、兼顧好國家．企業(yè)、職工三者利益，充分調(diào)動廣大職工的積極性，提高施工單位的整體經(jīng)濟效益。

3 高速鐵路工程造價控制價值工程法及其案例分析

優(yōu)化設(shè)計方案是進(jìn)行設(shè)計階段投資控制的重要方法。價值分析法也稱價值工程法，具有良好的系統(tǒng)化和操作性，因而得以廣泛應(yīng)用。其通過與各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在提高各研究對象價值的思想方法和管理技術(shù)。其步驟為功能定義、功能評價和制定改進(jìn)方案。對其實例分析如下:

某新建時速為350公里的高速鐵路，位于東北地區(qū)，溝通我國東北三省的重要經(jīng)濟據(jù)點，線路正線全長300．068km，工程預(yù)計靜態(tài)總投資人民幣252．8億元。線路中一橋梁工程，全長4650m，起止里程為DK097+350-DK102+000。該橋梁由于不同結(jié)構(gòu)形式，共有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個設(shè)計方案，經(jīng)專家對其進(jìn)行技術(shù)分析和論證，得出其單方造價分別為2600元/m3、2500元/m3、2800元/m3、3000元/m3。采用價值工程法進(jìn)行如下優(yōu)化設(shè)計:

同理確定出 W1={0．64，0．36};W2={0．41，0．41，0．18};W3={0．48，0．52};組合權(quán)重系數(shù) WFi={0．06，0．03，0．11，0．11，0．05，0．31，0．33};

(1)方案功能得分及單方造價;

(2)功能系數(shù)計算:

FⅠ =8 ×0．06+9 ×0．03+10 ×0．11+9 ×0．11+10 ×0．05+6 ×0．31+8 ×0．33=7．84

同理:FⅡ =8．65FⅢ =7．77FⅣ =7．98

功能系數(shù) fⅠ =FⅠ/(FⅠ +FⅡ +FⅢ +FⅣ)=7．84/(7．84+8．65+7．77+7．98)=0．243同理計算可得:fⅡ =0．268FⅢ =0．241FⅣ =0．248

(3)確定成本系數(shù)、價值系數(shù)以及最佳方案。采用價值工程法對工程設(shè)計方案進(jìn)行比選優(yōu)化，有利于在設(shè)計階段控制造價，降低投資。

綜上所述，目前我國高速鐵路工程施工的造價管理，無論是施工企業(yè)自身，還是市場、國家相關(guān)制度建設(shè)都還存在一些問題，阻礙了我國高速鐵路工程施工造價管理實現(xiàn)合理化和科學(xué)化的進(jìn)程。因此，為保證高速鐵路工程施工造價管理的有序有效，必須從工程施組、合同管理，工程索賠及成本控制等方面入手，完善和發(fā)展企業(yè)建筑工程造價的管理。

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［2］張菊芳．工程造價管理與控制措施探討［J］．科技致富向?qū)В?012，09∶204．

［3］王硯濤．芻議鐵路工程造價管理與控制［J］．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，02∶92-93．