■姜李華 ■寧波市交通警察局，浙江 寧波 315010

1 引言

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展飛速，各項產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的化工產(chǎn)品需求也隨之逐漸增大。除運輸量上升外，劇毒化學(xué)品貨物的品種越來越多，危險特性越來越復(fù)雜，危險程度越來越高，劇毒化學(xué)品安全已經(jīng)成為一項充分體現(xiàn)人民利益高于一切的公益性事業(yè)，是國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的基石。公路運輸具有機動靈活、及時快捷的特點，因此，劇毒化學(xué)品從生產(chǎn)、儲存領(lǐng)域向消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過程主要借助于車輛道路運輸。劇毒化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒和具腐蝕性的特點且品種類繁雜、具體性質(zhì)各異以及危險性大小不一，在運輸過程中如果受熱及遇到明火、碰撞、振動、摩擦等，會潛在爆炸、火災(zāi)、中毒、輻射等重大事故風(fēng)險，進而可能引起災(zāi)難性。

目前我國劇毒化學(xué)品道路運輸事故呈不斷上升趨勢。為什么在各個運輸環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，劇毒化學(xué)品道路運輸行業(yè)安全形勢還如此嚴(yán)峻?解決劇毒化學(xué)品道路運輸安全問題的關(guān)鍵在哪里?如何從各個角度查找問題所在進而通過完善系統(tǒng)管理來提升劇毒化學(xué)品運輸安全?

2 劇毒化學(xué)品運輸發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 劇毒化學(xué)品概述

劇毒化學(xué)品是指具有毒性危害非常劇烈的化學(xué)品，包括通過人工合成的化學(xué)物品、及其混合物品(含農(nóng)藥)以及天然毒素等。目前，國際上比較公認的劇毒化學(xué)物質(zhì)的分類界限，是化學(xué)品分類和標(biāo)注全球協(xié)調(diào)體系(GHS)提出的分類定義，即:食入劇毒化學(xué)物質(zhì)，大鼠經(jīng)口LD50≤50mg/kg;皮膚接觸劇毒化學(xué)物質(zhì)，大鼠或家兔經(jīng)皮LD50≤200mg/kg;吸入劇毒化學(xué)物質(zhì)，氣體大鼠吸入LC50≤500ppm，蒸汽大鼠吸入LC50≤2.0mg/L/4h，粉塵或煙霧大鼠吸入LC50≤0.5mg/L/4h。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢檢疫總局、鐵道部、交通部、中國民用航空總局2003 劇毒化學(xué)品又稱劇毒物品是指具有非常劇烈毒性危害的化學(xué)品，包括人工合成的化學(xué)品及其混合物(含農(nóng)藥)和天然毒素共335 種［1］。

2.2 劇毒化學(xué)品運輸?shù)默F(xiàn)狀

目前，我國生產(chǎn)劇毒化學(xué)品已超過300 多種，其中一些主要產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列近年來，我國發(fā)生的多起劇毒化學(xué)品道路運輸事故，對社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全都造成了嚴(yán)重的損失，對自然環(huán)境也造成了嚴(yán)重的污染。對劇毒化學(xué)品的道路運輸管理，我國僅僅依照《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》和《辦理劇毒化學(xué)品公路運輸通行證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》進行“教條管理”，而國外在劇毒化學(xué)品道路運輸方面法律、法規(guī)比較健全，行業(yè)管理部門分工合理而且在技術(shù)管理方面也比較先進合理，其科學(xué)性、合理性很值得我們借鑒［2-3］。

3 劇毒化學(xué)品道路運輸安全管理策略

劇毒化學(xué)品道路運輸?shù)陌踩芾矸浅Ｖ匾?，?zé)任重于泰山，保證劇毒化學(xué)品道路運輸安全刻不容緩。因此，相關(guān)工作人員須對劇毒化學(xué)品的分類、化學(xué)特性十分清楚。一個好的可靠地開始才能對整個運輸過程有一個好的保障，所以必須做好道路運輸安全管理的基礎(chǔ)工作。

3.1 通行證管理

通行證管理主要從查驗證明文件與駕駛員、押運員資格、查驗車輛、運輸線路審核三個方面入手。

查驗證明文件與駕駛員、押運人資格。主要審查《劇毒化學(xué)品購買憑證》、《公路運輸通行證申請表》以及駕駛員、押運員的相關(guān)證明、車輛、駕駛員違法信息、核定載質(zhì)量等。

查驗車輛。主要查看車輛的行駛證、技術(shù)合格標(biāo)志、查驗承運車輛、罐體、查看專用標(biāo)識、安全標(biāo)示牌、查看防護裝備、應(yīng)急處置器材、檢查輪胎花紋深度等。

運輸線路審核。主要明確哪些是符合規(guī)定的路線，哪些是不符合規(guī)定的路線。對于符合規(guī)定的路線要明確通行路線與時間，對于不符合規(guī)定的路線要重新指定線路和時間。市級公安機關(guān)交管部門1 個工作日內(nèi)反饋意見［4，5］。

3.2 嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)

劇毒化學(xué)品的運輸任務(wù)主要是相關(guān)企業(yè)承擔(dān)，再由相關(guān)企業(yè)分配給具體的從業(yè)人員來完成。因此，在嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)這一關(guān)鍵點上公安交通管理部門主要關(guān)注三點:一是對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營許可證進行審核，保證該企業(yè)的運輸合法性;二是對運輸車輛的道路運輸證等進行審核，嚴(yán)把車輛資質(zhì)關(guān);三是對從業(yè)人員的從業(yè)資格證書進行審核。

準(zhǔn)入審批不屬于公安主管，為此，需要公安交通管理部門協(xié)調(diào)交通局公管處來嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)，主要辦法是選擇車輛多、從業(yè)人員素質(zhì)好、發(fā)生事故少、管理到位的危險化學(xué)品運輸企業(yè)，重點扶持為劇毒化學(xué)品運輸企業(yè)。

3.3 嚴(yán)守源頭關(guān)

嚴(yán)守源頭關(guān)重點從人、車、路以及場地等多個方面的管理入手［6-9］。

(1)人的管理:強化從業(yè)人員素質(zhì)。按照“資格審查—考試—評定—錄用—崗前培訓(xùn)—上崗”的流程強化從業(yè)人員素質(zhì);實施安全教育課堂培訓(xùn)、安全操作實地培訓(xùn)、應(yīng)急知識現(xiàn)場培訓(xùn)、應(yīng)急裝備現(xiàn)場操作，提高駕駛?；愤\輸車輛標(biāo)準(zhǔn)操作和駕駛技術(shù)，提升安全意識，增強應(yīng)對突發(fā)事故處置能力。

(2)車的管理:完善車輛配置，提升車輛性能。車輛性能方面，車輛的技術(shù)狀況必須達到一級;車輛配置方面，須安裝3G 視頻監(jiān)控系統(tǒng);須配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護措施、設(shè)備，隨車攜帶安全卡，懸掛標(biāo)志燈、標(biāo)志牌，并投保承運人責(zé)任險;車輛檢查維護、方面，更新淘汰車齡較長的車輛，強化車輛的日常檢查與維護，嚴(yán)格要求危運車輛到有資質(zhì)的維修企業(yè)定點維修，把好車輛維修關(guān)。

(3)路的管理:摸清線路風(fēng)險、熟悉運輸環(huán)境。在城區(qū)及各縣(市)區(qū)的城區(qū)主要道路實行“禁?！苯煌ü苤?對每條新開發(fā)線路進行安全風(fēng)險識別評估，制定風(fēng)險消減防范措施;發(fā)揮科技作用，利用城區(qū)路口監(jiān)控系統(tǒng)，全天候監(jiān)控劇毒化學(xué)品車進出城區(qū)情況，及時發(fā)現(xiàn)并查處其交通違法行為，加大劇毒化學(xué)品運輸車輛超速查處力度，消除安全隱患。

(4)設(shè)置專用停車場或卸載基地。根據(jù)本地區(qū)實際情況，各大隊?wèi)?yīng)積極向當(dāng)?shù)卣ㄗh在劇毒化學(xué)品主要運輸?shù)缆费鼐€建立劇毒化學(xué)品車輛專用停車場或卸載基地，一經(jīng)查獲超載、超裝的劇毒化學(xué)品運輸車輛，立即將其押運至專用停車場或卸載基地。

3.4 嚴(yán)把運輸關(guān)

劇毒化學(xué)品的運輸是整個道路運輸管理環(huán)節(jié)中的重中之重，是專管民警本職工作的核心體現(xiàn)。道路運輸過程較難監(jiān)管，因偷盜油料和劇毒化學(xué)品而引發(fā)的違章停車、偏離指定線路、劇毒化學(xué)品泄漏等造成的劇毒化學(xué)品事故屢見不鮮。

公安交通管理部門應(yīng)充分借助于高科技實現(xiàn)事前、事中、事后三階段運輸全過程監(jiān)控。劇毒化學(xué)品運輸車輛上安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)與車載3G 視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時建立監(jiān)控中心，對車輛實行24 小時值班監(jiān)控。一旦出現(xiàn)車輛超速、途中違章停車、漂移規(guī)定線路，GPS 立即報警并語音播報，以便對駕駛員提醒;一旦車輛出現(xiàn)異常狀況，通過GPS 系統(tǒng)連接google 地圖，可實時查看車輛事發(fā)地周圍的地理環(huán)境、人員居住情況，為及時制定應(yīng)急方案提供科學(xué)依據(jù)，以最有效的措施實施救援。

3.5 嚴(yán)行執(zhí)法關(guān)

因涉及公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢等多個部門，劇毒化學(xué)品的道路運輸管理易造成部門間的相互推諉，從而給管理工作帶來很大困難。解決這一難題的關(guān)鍵主要體現(xiàn)在兩個方面:一是各部門密切合作，聯(lián)合執(zhí)法，由公安、運管、安監(jiān)、公路等各部門組成稽查大隊，對劇毒化學(xué)品道路運輸?shù)摹把b、卸、停、修、運輸線”五個環(huán)節(jié)開展專項整治，對超裝、超速、違法修理、亂停車等違法行為進行嚴(yán)厲打擊;二是交警部門內(nèi)部明確具體分工，實現(xiàn)對劇毒化學(xué)品道路運輸?shù)摹氨O(jiān)控、車輛、駕駛?cè)恕⑹鹿?、違法、線路、培訓(xùn)、宣傳”八個環(huán)節(jié)的全方位管理。

在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，還會遇到很多現(xiàn)實困難如遭遇惡劣天氣、“一證一驗車”程序、“一證一目的地”程序等，為此，公安交通管理部門可通過QQ 群、短信平臺等現(xiàn)代通信技術(shù)通知相關(guān)從業(yè)人員天氣狀況等，對于繁雜的程序可采用“五相同”一次核發(fā)多張通行證和一證多目的地的方法。

4 結(jié)論

中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是相當(dāng)?shù)目焖?，對劇毒化學(xué)品的需求越來越大。由于劇毒化學(xué)品的特性危險，在實際的運輸管理工作過程中，相關(guān)人員往往經(jīng)常處于“險不知險”的境地，因此，只有真正理解并努力解決好運輸管理中存在的難題，才能切實提高自身管理水平，做到“知險不算險”!

本文主要講述了劇毒化學(xué)品道路運輸安全基礎(chǔ)工作中的五個關(guān)鍵技術(shù)點，即通行證管理、嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)守源頭關(guān)、嚴(yán)把運輸關(guān)、嚴(yán)行執(zhí)法關(guān)，這五個技術(shù)點中都有比較難以操作的地方，針對這些難點問題給出實際的解決辦法是關(guān)鍵。公安交通管理部門應(yīng)以把握宏觀管理為目標(biāo)，從落實細節(jié)管理著手，完善劇毒化學(xué)品道路運輸管理制度、嚴(yán)格落實劇毒化學(xué)品道路運輸管理責(zé)任，樹立“嚴(yán)格執(zhí)法、熱心服務(wù)”的理念，進行人性化管理，服務(wù)企業(yè)，做到劇毒化學(xué)品道路運輸管理安全有效、萬無一失!此外，每個地方的公安交通管理部門還應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，做好本地區(qū)的劇毒化學(xué)品道路運輸安全管理。

［1］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB6944.2005危險貨物分類和品名編號［M］.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

［2］馬晨蕾，馮星野.歐盟有關(guān)危險化學(xué)品運輸車輛結(jié)構(gòu)與審驗要求主要內(nèi)容介紹［J］.公路交通科技窗，2005(4):18-21.

［3］公安部交通管理科學(xué)研究所.美國危險化學(xué)品道路運輸相關(guān)法律法規(guī)及管理簡介［J］.公安交通科技窗，2005.:522-24.

［4］中華人民共和國國務(wù)院.危險化學(xué)品管理條例［S］.2002.

［5］任常興，吳宗之.?；返缆愤\輸選線問題分析［J］.安全與環(huán)境學(xué)報，2006(4):84-88.

［6］危險化學(xué)品安全管理條例.國務(wù)院344 號令，2002 年1 月26 日.

［7］交通部令2005 年第9 號《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》.

［8］交通部《汽車運輸危險貨物規(guī)則》(JT617-2004).

［9］郭恩德、梁福興、吳忠勛著.汽車及駕駛員管理基本知識問答［M］.北京:人民交通出版社，1987.