張安龍

農業(yè)機械化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎。2014年底，習近平總書記視察江蘇時發(fā)出了“邁上新臺階、建設新江蘇”的動員令，近期揚州市委、市政府出臺了《關于推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階的實施意見》，明確提出到2018年全市農業(yè)綜合機械化水平要達到87%。面對新形勢、新要求，農業(yè)機械化將扮演何種角色，發(fā)揮什么作用，如何實現(xiàn)新的跨越，是擺在農機部門面前的一個重要課題。

1 認真審視農機化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，揚州市農機總動力達252.3萬kW，農業(yè)綜合機械化水平達82.2%，擁有62.48 kW以上大中拖及配套的秸稈還田機2782臺（套）、高性能聯(lián)合收割機5650臺、水稻插秧機9903標準臺、小麥播種機1657臺、糧食烘干機495臺。同時，通過培育農機大戶、組建農機專業(yè)合作社，促進了土地規(guī)模化、集約化經營和勞動力轉移。全市已擁有農機專業(yè)合作社506個、農機原值50萬元以上的農機大戶558個，農機服務年收入25億元以上。農機化在農業(yè)生產中處于主導地位，并已成為農民增收致富的重要手段。

隨著農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，農機化發(fā)展中存在的問題和困難也愈發(fā)凸顯：

1.1 農機化發(fā)展不平衡，不能適應“大農業(yè)”發(fā)展的需要

近幾年，該市高效農業(yè)發(fā)展迅猛，總面積已達97.13 khm2，新型、高效、多功能的經濟作物生產機械、畜禽養(yǎng)殖機械、漁業(yè)機械、農產品初加工機械等高效設施農業(yè)機械需求旺盛，但現(xiàn)有農機具仍以糧食作物生產機械為主，蔬菜生產機械化水平為37%，畜禽養(yǎng)殖機械化水平為48%，水產養(yǎng)殖機械化水平為53%，林果茶機械化水平為49%，相當一部分高效農業(yè)機具還是“空白”，遠遠不能滿足“大農業(yè)”機械化生產的需要。

1.2 “大農機”和“小地塊”間的矛盾較為突出

由于家庭聯(lián)產承包責任制的實施，土地碎片化的現(xiàn)象普遍，不便于統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一施肥標準、統(tǒng)一實施農業(yè)技術措施，先進的農機化新技術、新機具難以“大展身手”，影響了農機作業(yè)效率的發(fā)揮和農業(yè)規(guī)模經營效益的提升。

1.3 關鍵環(huán)節(jié)農機裝備數(shù)量不足

突出表現(xiàn)在“四多四少”：動力機具多，配套機具少（不能一機多用）；小型機具多，大中型機具少（耕作效果差）；常規(guī)種植機具多，高效農業(yè)機具少（空白點較多）；低檔次機具多，高性能機具少（機具使用效率不高）。目前，該市大功率拖拉機已基本滿足生產所需，但農機具配套比僅為1:1.7左右，與發(fā)達國家1:7的配套比相比有相當大的差距。

1.4 農機服務組織化程度不高

該市農機服務組織規(guī)模仍偏小，服務的領域和范圍較窄，基礎較薄弱，抗擊市場風險的能力不強。在各類農機合作組織中，開展實體運作的少，且?guī)幽芰θ?。農機大戶基本以糧食生產為主，開展綜合服務的少，提供單項服務的多，缺乏品牌影響力。全市尚未成立聯(lián)辦型農機服務組織。

1.5 農機裝備制造產業(yè)落后

該市農機工業(yè)規(guī)模在全省處于倒數(shù)第二位。農機工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁差，中小型農機企業(yè)占農機工業(yè)企業(yè)總數(shù)的90%以上。農機產品以零配件為主，整機產品基本上都是小型、配套機具，檔次低，附加值小，缺乏市場競爭力。

2 發(fā)展“大農機”基本思路

通過調研分析可以看出，揚州市今后一段時期農機化發(fā)展總的趨勢是：高新技術在農機產品上的應用將更加廣泛；農業(yè)機械的方便性、舒適性、自動化和智能化水平將進一步提高；傳統(tǒng)作物生產機械需求有所減少，農業(yè)機械種類不斷增加；保護農業(yè)環(huán)境和資源以及配套精準農業(yè)的新技術、新裝備將有新的發(fā)展；農機與農藝的結合將更加緊密；蔬菜、畜禽、林果、農副產品深加工等技術與裝備將成為新的增長點。農機化主管部門必須改變單一的思維方式和平面的工作方法，從只注重糧食作物機械化的傳統(tǒng)模式中跳出來，確立“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機”的戰(zhàn)略思想，在調整優(yōu)化農機結構、提高農機化發(fā)展檔次、拓展農機社會化服務方式、提升農機綜合管理水平上下功夫、做文章。落實到具體工作中，就是要做好“五個推進”：

2.1 推進糧食生產全程機械化

由只注重水稻、小麥產中環(huán)節(jié)的機械化，向糧食生產全過程機械化并重轉變，重點發(fā)展高速插秧機、小麥條播機、育秧播種機、自走式植保機、烘干機以及稻秸稈犁翻還田技術，力爭用3～5年的時間，將全市200 khm2耕地全部犁翻一遍。2015年起開展創(chuàng)建糧食生產全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，加快全市糧食生產全程機械化進程。

2.2 推進高效農業(yè)機械化水平提升

由只注重傳統(tǒng)種植業(yè)生產機械化，向農林牧漁各業(yè)機械化并重轉變。重點發(fā)展設施蔬菜、苗木、茶葉、畜禽飼養(yǎng)和水產養(yǎng)殖機械化。每年建設3～5個市級高效農業(yè)機械化示范園，集中財力，重點打造，形成揚州高效農業(yè)機械化發(fā)展特色。

2.3 推進農機社會化服務體系建設

由只注重農機具的數(shù)量增長，向數(shù)量增長與效率提高并重轉變。著力把分散在千家萬戶的農業(yè)機械“管起來”，避免重復投入，提高機具利用率。將農機大戶作為推動農業(yè)機械化發(fā)展的主力軍，給予重點扶持。創(chuàng)新農機社會化服務模式，促進農機大戶作業(yè)服務向專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。鼓勵有實力的合作社、規(guī)模大戶開展“產、加、銷”一條龍服務，延伸服務鏈條。

2.4 推進農機公共服務能力增強

由只注重農機部門行政職能的發(fā)揮，向行政職能與服務職能并重轉變。寓服務于農機化工作的全過程，以滿足農民群眾的需求為宗旨，積極開展農機送科技下鄉(xiāng)、農機集中檢審、農機人才培訓等活動，年舉辦培訓班200期以上，農機職業(yè)技能鑒定合格2000人以上，培訓農民、機手2萬人次以上。

2.5 推進農機工業(yè)發(fā)展壯大

由只注重農業(yè)機械的推廣使用，向農機推廣與引導農業(yè)機械產業(yè)發(fā)展并重轉變。建議市委、市政府將農機工業(yè)列為全市工業(yè)經濟發(fā)展重點產業(yè)之一，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點產品、扶持政策和引導措施。圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢產品，加強育插秧、高效植保、烘干倉儲、設施農業(yè)、秸稈還田、農產品加工機械等重點產品的研發(fā)、創(chuàng)新，形成一批有自主知識產權和核心競爭力的新產品。

3 推動“大農機”戰(zhàn)略實施

3.1 抓宣傳

加大農機化法律法規(guī)、扶持政策宣傳力度，提高農民購機積極性。爭取各級政府加大農機化財政投入，營造社會各界共同關心農機化發(fā)展的良好氛圍。

3.2 抓推廣

通過全面推介、專場推介、媒體推介、展銷推介等方式，利用各種可利用的場合，推廣農機新機具、新技術、新知識、新工藝，注重農機農藝融合，提升農機化發(fā)展水平。

3.3 抓培育

注重新型農機服務主體培育，對機具數(shù)量、服務面積、承包土地達到一定規(guī)模的農機大戶及時給予指導服務，引導他們構建“農機大戶+承包土地+合作社”的發(fā)展模式。鼓勵有實力的合作社積極探索“統(tǒng)耕統(tǒng)種”“全托管”“聯(lián)社聯(lián)盟”等社會化服務模式，提升合作社實體化運作質態(tài)。

3.4 抓管理

在引導農民合理選購農機的同時，幫助農民管好機、用好機。高度重視農機安全生產工作，建立制度，明確責任，常抓不懈。注重農機具發(fā)展引導工作，對烘干機的發(fā)展及大型農機具的添置要做好規(guī)劃，避免一哄而上盲目發(fā)展。同時要抓好制度建設，對農機化財政扶持資金的使用要做到堅持標準、程序合法、陽光操作、不改變用途，確保資金安全、項目安全、干部安全。