何小亢

（中國石化集團國際石油工程有限公司，北京100020）

1 南美政治經(jīng)濟油氣資源簡述

南美洲在第二次世界大戰(zhàn)之后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯的變化。雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，但總體上經(jīng)濟水平較為落后。南美洲國家政治情況比較復(fù)雜，總體來說受殖民地文化的影響，南美洲民族組分多，由此形成文化多元特點，部分國家民族矛盾、社會矛盾尖銳，秘魯、玻利維亞、哥倫比亞販毒武裝猖獗，勞工法律對勞工過分保護。

南美洲油氣資源豐富，市場空間較大，已成為中國石油企業(yè)“走出去”的重要區(qū)域。近年來，中國石油企業(yè)跨出國門，逐漸進入南美市場，既取得了經(jīng)濟效益又鍛煉隊伍，為促進企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。南美洲石油工程服務(wù)的主要對象是以下幾個國家：委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、玻利維亞。由于國際石油工程服務(wù)規(guī)模大、投資高、風險因素復(fù)雜，加之南美法律、政治、經(jīng)濟、文化與國內(nèi)有很大不同，執(zhí)行石油工程服務(wù)合同所帶來的風險是巨大的。如何防控石油工程服務(wù)項目的風險，是迫切需要研究和解決的現(xiàn)實問題。

2 南美石油工程服務(wù)項目風險分析

南美石油工程服務(wù)項目企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境復(fù)雜，主要面臨的是我國與相關(guān)國家法律、政治、經(jīng)濟、文化的差異引起的風險和石油工程服務(wù)本身的管理風險。

1）政治風險。政治風險是在一國發(fā)生的政治事件或一國與其他國家的政治關(guān)系發(fā)生變化對公司造成的風險。比如西班牙雷普索爾公司（簡稱Repsol，下同）收購阿根廷國家石油公司（簡稱YPF，下同），最終持有YPF公司全部股份的98.2%。2012年4月，阿根廷政府為重振阿根廷石油產(chǎn)業(yè)，帶動國家經(jīng)濟發(fā)展，單方面宣布重新國有化YPF公司，以極低的價格收購了Repsol公司，導致Repsol公司重大經(jīng)濟損失。

2）投標風險。主要包括：①資信風險。承包商對招標方資金實力或者信譽缺乏深度了解造成的風險。②發(fā)標方故意隱瞞對投標有重大影響的因素，使投標方中標后承擔虧損的風險。③對當?shù)厥袌龊驮擁椖空{(diào)研不足，商務(wù)報價計算失誤或有漏項，導致的風險。

3）項目合同法律風險。在石油工程服務(wù)領(lǐng)域，國際上通行菲迪克條款作為規(guī)范甲乙雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，但是南美的甲方會選擇性的刪除其中對自己不利的某些條款。在投標和合同談判時應(yīng)注意以下幾點：①明確工程范圍，準確劃分甲乙方職責。例如，根據(jù)菲迪克條款，鉆井柴油由甲方提供。但是在南美多數(shù)地區(qū)，柴油卻是乙方提供，如果不明確甲乙方責任，將會在項目運行階段增加成本。②明確合同價款。重點審查合同價款的構(gòu)成和計價貨幣。合同分項的利潤點不宜過于集中，防止甲方縮減高利潤分項，增加低利潤分項。境外工程計價貨幣一般應(yīng)為美元，如此可盡量避免所在國貨幣貶值所造成的損失。③付款保障的評估。在項目的實際操作中曾有過這樣的事例：某公司中標后，將其部分工作量分包給中國企業(yè)，之后，此公司單方面毀約，造成分包商的重大經(jīng)濟損失。④重視合同文件效力的先后順序。雙方為了更好地履行合同，還要簽訂一些協(xié)議、備忘錄等，應(yīng)該注意相關(guān)法律文件優(yōu)先順序是否合理，條款表述是否矛盾等。

4）項目QHSE管理風險。一是安全管理風險，是指施工過程中作業(yè)人員的不安全行為導致的人身傷亡、財產(chǎn)損失等。二是公共安全風險。南美國家相對政治動蕩、販毒猖獗、幫派勢力對社會穩(wěn)定影響較大，對項目實施和人員、財產(chǎn)安全帶來風險。三是環(huán)保風險。南美國家雖然經(jīng)濟落后，但是沿襲了歐洲的環(huán)保標準。如果我們違反所在國的環(huán)保法律，會招致巨額的罰款。

5）資產(chǎn)管理風險。主要由以下幾方面引起：一是由于資產(chǎn)監(jiān)管制度不完備，造成資產(chǎn)流失。二是資產(chǎn)進入項目所在國，進口方式不當帶來的風險。三是由于有些國家法律規(guī)定，外資公司必須與當?shù)毓韭?lián)合投標，這就為設(shè)備資產(chǎn)的歸屬引入了新的風險。

除此以外，南美石油工程服務(wù)項目還面臨財稅風險和人力資源風險，等。

3 防控南美石油工程服務(wù)項目風險對策建議

在南美石油工程服務(wù)項目各類風險中，對于有些系統(tǒng)性風險，我們無法左右，但可以主動規(guī)避。承包商應(yīng)在投標論證階段對項目所在國的系統(tǒng)性風險進行分析，避免工程在建期間出現(xiàn)重大變故。對于非系統(tǒng)風險，可以通過如下對策降低、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險。

1）深入了解所在國石油工程服務(wù)市場環(huán)境，系統(tǒng)全面掌握項目情況。南美和世界其他地區(qū)的市場環(huán)境差異很大，實際操作中應(yīng)注意以下幾點：①充分做好前期調(diào)研，了解第三方服務(wù)公司市場行情，防止成本測算出現(xiàn)失誤或漏項。②現(xiàn)場踏勘，充分了解項目所在地區(qū)特點。南美洲不少國家自然條件惡劣，設(shè)備動遷、后勤保障成為難點；部分地區(qū)社區(qū)勢力強大，封路罷工現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；部分地區(qū)毒販、反政府軍活動猖獗。這些問題都需要盡早發(fā)現(xiàn)。③南美石油工程服務(wù)的對象國除巴西外，其余均為西班牙語，建議有英語基礎(chǔ)的工程團隊可以聘請英西翻譯，并加強西語人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)無障礙交流。

2）加強法律建設(shè)，降低投標階段、合同簽訂和項目執(zhí)行過程中潛在的法律風險?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇墙H水準的公司法律機構(gòu)，培養(yǎng)具有國際水平的公司法律人員。二是購買法律服務(wù)。對于一些重大法律問題，可以通過購買法律服務(wù)的方式降低法律風險。

3）實行財務(wù)集中管理，降低資金安全風險。南美項目應(yīng)著手研究推行以資金集中管理為核心的財務(wù)集中管理。既可保證資金安全，又可以提高資金使用效率。

4）開展項目稅務(wù)優(yōu)化策劃，規(guī)避稅務(wù)風險。為了規(guī)避外國稅務(wù)風險，應(yīng)聘請專業(yè)機構(gòu)進行稅務(wù)方案的優(yōu)化和策劃。一是聘請當?shù)貢媴⑴c項目日常財務(wù)工作；二是聘請當?shù)囟悇?wù)師事務(wù)所，在遇到問題時向其咨詢。

5）加強勞動用工管理，規(guī)范人力資源制度。嚴格貫徹落實國內(nèi)法律法規(guī)，規(guī)范對外勞務(wù)派遣和用人機制，嚴格當?shù)毓蛡蛉藛T管理。一旦出現(xiàn)勞工糾紛，盡量爭取在勞工糾紛調(diào)解階段解決，避免陷入法律調(diào)查和庭審程序。

6）預(yù)防為主，加強公共安全管理。公共安全事故是可以防控的。首先，在項目投標之前完成公共安全評估報告，建立應(yīng)急預(yù)案。其次，加強海外公共安全管理機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。再次，完善管理制度，建立統(tǒng)一集中的應(yīng)急預(yù)警體系，定期進行應(yīng)急演練。最后，應(yīng)與東道國有關(guān)部門、我國駐東道國使領(lǐng)館人員保持緊密聯(lián)系，收集和研判東道國政治、社會治安等信息，積極采取預(yù)防措施。

最后，實施石油工程服務(wù)項目可以考慮通過投保來轉(zhuǎn)嫁風險。購買保險可以為承包商提供多一重保障，對規(guī)避各類風險起到一定作用。

［1］尹志軍，陳立文.我國工程項目風險管理進展研究［J］.基建優(yōu)化，2002，（8）：6－10.

［2］周慶文.工程項目的風險管理研究［J］.基建優(yōu)化，2006，（4）：84－86.

［3］高麗.中國資源型企業(yè)國際化經(jīng)營風險辨識與控制研究［D］.北京：中國地質(zhì)大學，2011.

［4］J.A.Mae Kay：Risk Management in International Petroleum Ventures：Ideas from a HedbergConferenee，AAPG，V.80，No.12，1996，P.1845－1849.