王云剛 王恒社

近年來，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大幅增長，農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨的形勢十分嚴峻，做好新形勢下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，既是各級黨政部門的共同責任，也是法律法規(guī)賦予農(nóng)機部門的神圣職責。只有認清形勢任務，切實增強做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感，始終保持清醒的頭腦，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，才能適應農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的新形勢、新常態(tài)，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)新形勢、新任務

1.1 抓住新機遇，營造做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境

習近平總書記、李克強總理多次就安全生產(chǎn)工作作出指示、批示。習近平總書記強調(diào)，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”，要求“建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系”?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的頒布實施，為農(nóng)機安全生產(chǎn)提供了法律保障。各級黨委、政府落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，對安全生產(chǎn)工作的重視程度不斷提高，為進一步做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作營造了良好的外部環(huán)境，提供了難得的機遇。

1.2 迎接新挑戰(zhàn)，激發(fā)做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動力

習近平總書記在江蘇視察時，發(fā)出了“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的動員令，要求發(fā)達地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面帶好頭、領(lǐng)好向，按照“生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個方面特征和“加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平”三個實現(xiàn)路徑，推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別強調(diào)要提高物質(zhì)裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，這為進一步做好農(nóng)機化工作明確了思路，指明了方向，增添了動力。省委省政府在安排部署江蘇實現(xiàn)五個邁上新臺階各項任務時，將實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”放在了第一項。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽，實現(xiàn)“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的目標，安全生產(chǎn)是最基本的保障，這對我們做好安全生產(chǎn)工作提出了挑戰(zhàn)。國務院、江蘇省政府將農(nóng)機行業(yè)列為重點監(jiān)管行業(yè)之一，每年都要下達安全生產(chǎn)控制考核指標，農(nóng)機部門也必須接受這樣的挑戰(zhàn)，交出滿意的答卷。

1.3 實踐新要求，筑牢江蘇農(nóng)機化發(fā)展高級階段的最后防線

江蘇省農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機作業(yè)水平和農(nóng)機管理服務水平位居全國領(lǐng)先地位。2014年，全省農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到80%，比2013年增長2個百分點，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達85%，為促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。目前，江蘇農(nóng)機化已經(jīng)在全國率先步入了高級發(fā)展階段，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”將是當前特別是“十三五”全省農(nóng)機化發(fā)展的主旋律和新常態(tài)。農(nóng)機化越發(fā)展，農(nóng)機保有量越大，農(nóng)機事故發(fā)生的頻率就可能越高。各級農(nóng)機部門要認清形勢，提高認識，進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，準確把握新時期安全生產(chǎn)工作的特點，狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)各項責任和措施的落實，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2 適應新常態(tài)，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)工作再上新臺階

做好新形勢下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作責任重大、使命光榮。只有牢固樹立底線思維、紅線意識，警鐘長鳴，常抓不懈，迎難而上，銳意創(chuàng)新，才能圓滿完成省安委會下達的農(nóng)機安全生產(chǎn)目標任務。

2.1 從落實制度入手，進一步完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系

按照《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》的要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確部門主要負責人對安全生產(chǎn)工作負總責，其他班子成員按照“一崗雙責”要求，履行分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作職責，強化組織領(lǐng)導，落實工作責任，加大考核力度，將安全生產(chǎn)控制指標納入農(nóng)機化考核評價指標體系，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作成效作為對領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。

2.2 從依法治理入手，提高農(nóng)機安全執(zhí)法水平

深入學習貫徹十八屆四中全會精神，推進依法管機。加大《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的宣貫力度，爭取加大財政投入，出臺具體措施。進一步增強法制意識，確立法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)以法使等基本法治觀念，確?！胺o授權(quán)不可為、法有規(guī)定不可違”，帶頭營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法行為，加強廉潔建設(shè)，有效防范瀆職犯罪和腐敗行為的發(fā)生。

2.3 從專項整治入手，始終保持農(nóng)機安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢

繼續(xù)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治，配合公安等有關(guān)部門，加大對變型拖拉機、上道路行駛拖拉機交通違法行為的查處力度，改進對大中型拖拉機和聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管，努力消除農(nóng)機事故隱患，確保專項行動的各項措施扎實有效實施。深化農(nóng)機打非治違專項行動，加大對農(nóng)機維修、報廢回收企業(yè)制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械和私自拼裝、改裝等行為的整治力度。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，要按照“四不兩直”的要求加大暗訪暗查力度，及時消除事故隱患。深入開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”活動，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好的工作氛圍。

2.4 從整合資源入手，建立完善農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機制

加強與公安等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極推進實體型公安駐農(nóng)機警務室建設(shè)，完善聯(lián)席會議、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與安監(jiān)部門的協(xié)調(diào)配合，組織學習、宣傳和推廣全國“平安農(nóng)機”示范縣和農(nóng)機安全監(jiān)理崗位標兵的好做法、好經(jīng)驗，繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。加強與中移動、中石化的協(xié)調(diào)配合，更好地發(fā)揮“平安農(nóng)機通”“雙優(yōu)”加油卡的作用，不斷提升其社會影響力，展示為農(nóng)服務新形象。注重發(fā)揮購機補貼、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放、秸稈還田作業(yè)補貼、獲證獎補等農(nóng)機化項目資源優(yōu)勢，引導農(nóng)機駕駛?cè)税捶梢?guī)定辦理牌證，參加年度檢審。

2.5 從開拓創(chuàng)新入手，探索研究農(nóng)機安全監(jiān)管方式新舉措

加強分類管理，堅持依法治機，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高農(nóng)機安全監(jiān)管的針對性、有效性和實用性。繼續(xù)加強上道路拖拉機、變型拖拉機、進灘涂作業(yè)拖拉機的安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行變拖“上線檢測”“一年雙檢”和“逾檢注銷”等制度，逐步淘汰不合格變拖。探索優(yōu)化純農(nóng)拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗流程。合理配置農(nóng)機監(jiān)理崗位，探索綜合設(shè)崗模式，努力實現(xiàn)安全監(jiān)理“一崗辦結(jié)制”。加快推進農(nóng)機檔案管理電子化進程，提高辦事效率，降低行政成本，減輕基層負擔。

2.6 從強化服務入手，提高依法行政水平和服務保障能力

加強對農(nóng)機手的安全宣傳教育和培訓，廣泛宣傳農(nóng)機安全管理的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和安全操作技術(shù)，增強機手安全意識。做好農(nóng)機事故的采集分析工作，把握事故規(guī)律，以典型事故案例作警示教育，提高案例宣教的針對性和有效性。積極開展“集中檢審、送檢下鄉(xiāng)”活動，走出窗口搞服務，積極推行“六同時”“一條龍”服務，提高服務水平。加強檢驗員、考試員、事故處理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員等的業(yè)務培訓，提高農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)。貫徹落實財政部、國家發(fā)改委免征小微企業(yè)有關(guān)農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費的要求，以提高“三率”為重點，積極爭取財政支持，認真落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，積極推行免費農(nóng)機監(jiān)理，提高安全管理服務水平。