戴爾健

1 基本情況

邳州地處蘇魯兩省交界處，耕地面積116 khm2，糧食作物以小麥、水稻、玉米為主，常年種植小麥面積51.5 khm2、水稻面積38.42 khm2、玉米面積22 khm2。全市秸稈資源豐富，年產(chǎn)稻麥秸稈總量約70萬t。

近年來，全市各級農(nóng)機系統(tǒng)廣大干部、職工按照省、市黨委、政府和上級主管部門的決策部署，把秸稈機械化還田工作擺上了重要位置，多措并舉，積極推進，取得了一定的成效。2014年全市共完成稻麥秸稈機械化還田面積61.91 khm2，還田率達到69%，其中麥秸稈還田面積50.97khm2，稻秸稈還田面積10.95 khm2?？傔€田面積比2013年超出23.71 khm2，還田率提高了26個百分點。

2 稻麥秸稈機械化還田的技術(shù)路線、作業(yè)要求

2.1 麥秸稈機械化還田的技術(shù)路線、作業(yè)要求

2.1.1 主推技術(shù)路線

聯(lián)合收割機啟用切碎拋撒裝置收獲小麥→秸稈粉碎還田機粉碎秸稈→施基肥(增施氮肥)→旋耕埋茬、整地→放水泡田、沉實→機插秧。

2.1.2 作業(yè)要求

（1）機械收割小麥、切碎勻拋麥秸稈。聯(lián)合收割機啟用切碎拋撒裝置收割，留茬高度≤15 cm，秸稈切碎長度≤10 cm，均勻拋撒于田中。秸稈切碎長度和拋撒均勻度直接影響后續(xù)作業(yè)質(zhì)量，因此要求聯(lián)合收割機必須安裝并啟用切碎拋撒裝置，切碎刀片要齊全鋒利。

（2）秸稈粉碎還田機粉碎秸稈。針對近年來各地小麥產(chǎn)量高、草量大的情況，為提高還田質(zhì)量，要求各地采用JH型秸稈粉碎機粉碎秸稈。粉碎秸稈后留茬高度≤5 cm，秸稈粉碎長度≤5 cm，均勻鋪撒田中。應(yīng)避免不啟用切碎拋撒裝置而采用人工勻草的方式，因為麥草鋪在麥茬上，在粉碎作業(yè)時會出現(xiàn)擁草現(xiàn)象，嚴重影響了粉碎效果，導(dǎo)致還田質(zhì)量下降。

（3）撒施基肥(增施氮肥)。按照基:蘗:穗肥比為4:2:4施肥，在總施肥量與不還田土壤肥料用量保持基本一致的基礎(chǔ)上，以每100kg秸稈增施純氮1kg?；室赃x擇銨態(tài)氮或尿素為好，并提倡有機肥、無機肥結(jié)合，均勻撒施。

（4）旋耕埋茬、整地。選用大中拖配套反轉(zhuǎn)滅茬機或旋耕機旱旋整地，作業(yè)深度≥12 cm，地塊田面平整，落差不大于3 cm，草量過多的田塊可作業(yè)兩遍。

（5）放水泡田。旱整田塊放水泡田，適當(dāng)平整田面后即可栽插，節(jié)省了沉田時間，使栽插日期提前1～2天。

（6）機插秧。使用手扶式或自走式插秧機栽插水稻，栽插期不應(yīng)遲于當(dāng)?shù)厥植宓驹圆迤凇Ｒ∷疁\插，保證大田基本苗。機插時水層3 cm，栽插深度0.5～1 cm。機插后寸水活棵，4～5天后，及時脫水露田，排氣促發(fā)根，要前水不見后水，干干濕濕，淺水勤灌。

2.2 稻秸稈機械化還田的技術(shù)路線、作業(yè)要求

2.2.1 主推技術(shù)路線

聯(lián)合收割機啟用切碎拋撒裝置收獲水稻→秸稈粉碎還田機粉碎秸稈→施基肥→旋耕埋茬、整地→機械化播種小麥→機械開墑→窨水。

2.2.2 作業(yè)要求

（1）機械收割水稻、切碎勻拋稻秸稈。(要求與麥秸稈收割、切碎相同。)

（2）秸稈粉碎還田機粉碎秸稈。(要求與麥秸稈粉碎還田相同。)

（3）撒施基肥。每畝用普通復(fù)合肥45～50 kg，均勻撒施于地面。為提高肥料吸收利用率和土壤中微量元素含量，每畝大田增施微生物調(diào)理劑肥200 ml。

（4）旋耕埋茬、整地。選用大中拖配套反轉(zhuǎn)滅茬機或旋耕機旱旋整地，作業(yè)深度≥12 cm，地塊田面平整，草量過多的田塊可作業(yè)兩遍。

（5）機械化播種小麥。采用2BFG型復(fù)式作業(yè)機械，一次完成旋耕、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等多道作業(yè)工序。為解決擁草現(xiàn)象，應(yīng)采用改型地表帶狀播種器播種，依靠旋耕刀甩起的土覆蓋麥種。

（6）機械開墑。開溝機按農(nóng)藝要求開墑，畦寬以小于2.5 m為宜。

（7）窨水。根據(jù)墑情及時窨滿墑水，達到種土密合后及時排除多余的水，防止悶種現(xiàn)象發(fā)生。

3 主要措施

3.1 提早準備，扎實推進

2014年該市秸稈機械化還田工作開展早，行動快。在年初，全市就展開了對秸稈還田機械的調(diào)查摸底工作，為后期編制秸稈機械化還田實施方案、制定各項政策提供了依據(jù)。在秸稈還田專題會議召開前，認真編制秸稈機械化還田實施方案，研究制定出臺秸稈還田作業(yè)補助第三方核查辦法、秸稈機械化還田技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準、秸稈還田作業(yè)質(zhì)量規(guī)范等一系列文件；會后，舉辦各類秸稈還田現(xiàn)場會、技術(shù)培訓(xùn)班，做好宣傳發(fā)動工作，在全市形成秸稈還田良好的工作氛圍。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，行政推動

為進一步加強對秸稈機械化還田工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，環(huán)保、財政、農(nóng)委、農(nóng)機、水利、農(nóng)資、安監(jiān)、公安、發(fā)改委、農(nóng)工辦、監(jiān)察等部門負責(zé)人為成員的市秸稈機械化還田工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快推進2014年秸稈機械化還田工作的意見》（邳政發(fā)〔2014〕33號），召開了由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、農(nóng)技中心主任、財政所所長參加的秸稈還田專題會議，明確了各鎮(zhèn)秸稈機械化還田任務(wù)，簽訂了責(zé)任狀，要求各鎮(zhèn)及早編制鎮(zhèn)級實施方案，確保還田機械配備到位、還田面積落實到位。

3.3 加大財政扶持力度，提高補貼效能

2014年在秸稈機械化還田每畝省補25元的基礎(chǔ)上，市財政每畝配套補貼5元，共計投入175萬元；在秸稈還田的關(guān)鍵期，又對新購置66.15 kW以上拖拉機和秸稈還田機給予每臺套1.2萬元補貼，共計投入400萬元；秸稈還田實施后，各鎮(zhèn)秸稈還田積極性高漲，原下達面積已不能滿足還田需求，為此市政府緊急追加秸稈還田面積10 khm2，每畝補貼20元，共計投入300萬元。2014年市財政總計投入秸稈機械化還田扶持資金875萬元。目前，省市縣三級補貼累計達2310萬元，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對機具和還田面積的補貼，全市用于秸稈還田的補貼資金突破3000萬元。各項扶持政策的出臺，充分調(diào)動了廣大農(nóng)機手、農(nóng)機專業(yè)合作組織購置秸稈還田機具和實施秸稈機械化還田的積極性。全市共推廣大中拖528臺，新增各類秸稈還田機610臺。農(nóng)機裝備水平的提高，為全面完成秸稈機械化還田目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

3.4 加強宣傳發(fā)動，強化技術(shù)培訓(xùn)

一是借助報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及流動宣傳車，加大宣傳力度，做到禁燒和還田一起宣傳、市鎮(zhèn)兩級同時宣傳、實施過程全程宣傳，在全市營造了秸稈還田的濃厚氛圍；二是印發(fā)《秸稈還田技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準》《秸稈還田操作實施辦法》等宣傳彩頁及技術(shù)讀本約3萬份，張貼懸掛標(biāo)語橫幅2萬余幅，提高農(nóng)民群眾特別是農(nóng)機手的政策知曉率；三是舉辦培訓(xùn)班15期，召開現(xiàn)場會及技術(shù)咨詢會26次，重點對市鎮(zhèn)村工作人員、秸稈還田實施者以及第三方核查機構(gòu)的人員進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，參訓(xùn)人員達2800人次。

3.5 創(chuàng)新實施主體，推進合作共贏

農(nóng)機專業(yè)合作社機具集中、技術(shù)全面，是農(nóng)機社會化服務(wù)的主力軍。2014年全市共有41家農(nóng)機專業(yè)合作社參與秸稈還田作業(yè)，合作社秸稈還田作業(yè)面積占總還田面積的61%，其中議堂、土山、趙墩三鎮(zhèn)項目區(qū)6.67 khm2秸稈還田面積全部由6家農(nóng)機專業(yè)合作社完成。同時，該市還利用小麥收割的時間差，結(jié)合機具分布情況，積極引導(dǎo)機手跨區(qū)作業(yè)，拓展服務(wù)范圍，擴大服務(wù)面積，實現(xiàn)規(guī)?；?wù)，提高綜合效益，有效促進了秸稈機械化還田工作良性發(fā)展。

3.6 嚴格督查考核，強化責(zé)任落實

2014年，市政府將秸稈機械化還田工作納入到各鎮(zhèn)考核中來，與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，嚴格考核獎懲。同時，出臺了《邳州市2014年秸稈機械化還田作業(yè)補助第三方核查工作實施辦法（試行）》，首次實行第三方核查。招標(biāo)3個會計師事務(wù)所，分9個組按還田面積30%的比例對全市秸稈還田面積、質(zhì)量進行核查。市農(nóng)機局也成立9個督察組，對全市秸稈還田和第三方核查人員進行督察。秸稈還田作業(yè)只有經(jīng)第三方核查確認合格后，方可發(fā)放補貼；核查未通過的，扣減相應(yīng)面積補貼。同時，堅持“誰作業(yè)、補貼誰”的原則，將補貼資金按規(guī)定程序直接打卡發(fā)放，省、市、縣三級補貼資金按同一方式發(fā)放。各部門積極參與、通力合作，形成了部門聯(lián)合、齊抓共管的工作機制，為秸稈還田工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

4 秸稈機械化還田技術(shù)推廣的制約因素

4.1 傳統(tǒng)種植模式的影響

傳統(tǒng)的種植模式是先將種子種在土中，秸稈等有機質(zhì)肥料需要腐熟后再撒入田地作肥料。農(nóng)戶對于將新鮮秸稈直接還田且還田量又很大的種植模式心存顧慮，認為秸稈摻雜在種子與土之間會影響作物的生長發(fā)育，固不愿接受秸稈還田技術(shù)。

4.2 土地經(jīng)營規(guī)模小

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的千家萬戶分散種植農(nóng)作物的現(xiàn)狀，存在田塊小、收種管作業(yè)環(huán)節(jié)不統(tǒng)一等弊端，制約了大型農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，而原有的小型機械又滿足不了秸稈直接還田的質(zhì)量要求，嚴重影響了還田效果。

4.3 農(nóng)機農(nóng)藝配套技術(shù)跟不上

秸稈機械化還田是一項系統(tǒng)工程，對農(nóng)機、農(nóng)藝技術(shù)要求較高?，F(xiàn)有的農(nóng)機農(nóng)藝配套技術(shù)不成熟，兩者融合度不高。

4.4 基層技術(shù)服務(wù)不到位

技術(shù)人員數(shù)量不足，年齡偏大，業(yè)務(wù)知識老化，工作主動性不強。

5 推進秸稈機械化還田的幾點思考

5.1 提高補貼標(biāo)準，擴大補貼覆蓋面

由于還田作業(yè)單價偏低，作業(yè)機手收入不高，影響了機手實施秸稈還田作業(yè)的積極性，也加大了鎮(zhèn)村行政推動的難度。同時，省里下達的還田補助面積不足，不能滿足實際需要。因此，建議提高補貼標(biāo)準，增加補貼面積，實現(xiàn)秸稈還田作業(yè)補貼全覆蓋。

5.2 堅持從嚴問責(zé)，加大行政推動力度

秸稈機械化還田作業(yè)完全變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣尚需一定時間。因此，加大行政推動力度，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都是推動秸稈機械化還田工作的關(guān)鍵。要建立黨政同責(zé)制度，問責(zé)不能單問政府序列，黨委也要一同問責(zé)。

5.3 科學(xué)規(guī)范，因地制宜，確定配套成熟的秸稈機械化還田技術(shù)路線

農(nóng)機農(nóng)藝部門要密切配合，針對土壤類型、農(nóng)作物長勢和下茬種植物的生長需要，制定秸稈還田技術(shù)路線、作業(yè)標(biāo)準及還田后的大田管理方法，要認真總結(jié)各地經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善符合各地實際的秸稈機械化還田技術(shù)路線。

5.4 加大扶持力度，推進農(nóng)機合作社“三化”進程

在秸稈還田作業(yè)服務(wù)中，農(nóng)機合作社的優(yōu)勢明顯，應(yīng)結(jié)合農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)及糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)項目建設(shè)，多渠道扶持農(nóng)機合作社發(fā)展，加快農(nóng)機合作社市場化、專業(yè)化、規(guī)模化進程。