杜嬌嬌

（南京審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 211815）

基金會中心網(wǎng)（http://www.foundationcenter.org.cn/）數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月，全國共有406家高?；饡噍^于2008年的124家，每年以近50家的數(shù)量增長。目前我國非公募基金會共有2903家，在凈資產(chǎn)排名前50的非公募基金會中，有24家是高?；饡?，占比達(dá)到48%；然而在按透明度排名的前50家非公募基金會中，僅有8家是高校基金會。高校基金會信息披露的不透明是其自身發(fā)展的一大阻礙，有必要對其進(jìn)行深入研究。本文選取南京市所有高?；饡鳛檠芯繉ο?，分析其信息披露的現(xiàn)狀及原因，并提出治理機(jī)制的完善對策。

一、文獻(xiàn)綜述

目前我國與高?；饡畔⑴断嚓P(guān)的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是直接對高?；饡畔⑴稜顩r進(jìn)行研究，針對披露狀況的不完善提出針對性建議。例如鐘春梅（2013）對民辦高校教育基金會的信息披露狀況進(jìn)行了探討，認(rèn)為由于制度規(guī)范的不完善，導(dǎo)致信息披露內(nèi)容存在局限性、披露方式具有隨意性、披露時(shí)間缺乏適應(yīng)性并且缺少賠償責(zé)任制度[1]。這類研究指出了目前高?；饡畔⑴吨衅毡榇嬖诘牟蛔悖⑻岢龊艽蟪潭壬显斐蛇@一現(xiàn)狀的原因是我國相關(guān)政策制度的不完善。二是從公信力的角度對高校基金會信息披露指出問題、提出建議。如魏曉棟（2012）指出信息披露是基金會公信力制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但目前高?；饡毡榻M織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，工作人員配備不足[2]。相較于第一類研究，這部分研究是將信息披露作為高?；饡帕ㄔO(shè)的一個(gè)維度，并不是專門對其信息披露進(jìn)行的研究，難免會不全面。

綜上所述，專門針對高?；饡畔⑴哆M(jìn)行的研究相對并不多，而且大多也是針對全國范圍內(nèi)或者具體某幾個(gè)高?；饡归_的。然而，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化的差異也會導(dǎo)致高校基金會發(fā)展?fàn)顩r就有地域效應(yīng)，因此有必要針對某一地區(qū)對高?；饡畔⑴稜顩r進(jìn)行研究。

二、南京高校基金會信息披露現(xiàn)狀及存在的問題

江蘇省共有基金會513家，其中高校基金會93家，而南京市共有高?；饡?0家。通過訪問基金會中心網(wǎng)、江蘇社會組織網(wǎng)以及相關(guān)高?；饡W(wǎng)站，南京40家高?；饡腇TI得分從100分到4分不等，各高?；饡兜男畔⒃陬愋汀①|(zhì)量上都存在重大差異。

（一）披露信息的類型

綜合各高?；饡兜男畔?，大體上可分為基本信息、籌資信息、捐贈信息、財(cái)務(wù)信息以及項(xiàng)目后續(xù)信息五大類。

基本信息包含基金會宗旨、章程、管理制度、組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)成員、政策法規(guī)等信息。該部分所有基金會都做了披露，區(qū)別僅在于披露的詳細(xì)程度不同。

籌資信息主要指籌資項(xiàng)目的介紹，如籌資項(xiàng)目設(shè)立的目的、經(jīng)費(fèi)概算等。關(guān)于前者，所有高校基金會都進(jìn)行了披露，而關(guān)于經(jīng)費(fèi)概算方面的披露就差一些。有的高?；饡读隧?xiàng)目的具體額度，如南京大學(xué)教育發(fā)展基金會；有的高校基金會僅披露了額度范圍，如東南大學(xué)教育基金會關(guān)于“獎(jiǎng)教金”的額度為：不低于5000元/人/年；另一部分高?；饡踔翛]有關(guān)于金額的介紹。

捐贈信息包含捐贈方式、捐贈鳴謝、捐贈寄語等信息，部分高?；饡€公布有捐贈人名單及捐贈金額，如南京大學(xué)教育發(fā)展基金會官方網(wǎng)站的“捐贈鳴謝”版塊有按日發(fā)布的“最新捐贈”，列示捐贈者名單及捐贈金額，還有按年度發(fā)布的“特別鳴謝”。披露了捐贈者名單的高?；饡灿?1家，占南京全部高?；饡?7.5%。

財(cái)務(wù)信息的披露主要是指年度工作報(bào)告、工作總結(jié)及審計(jì)報(bào)告的披露。有16家披露了年度報(bào)告，占南京市高?；饡?0%，其中9家是在基金會中心網(wǎng)上披露了2013年度工作總結(jié)。大部分高?；饡兜氖?013年度的工作總結(jié)或工作報(bào)告。而僅有5家高校基金會披露了審計(jì)報(bào)告，其中南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會披露了2014年度審計(jì)報(bào)告，其余4家高?；饡膶徲?jì)報(bào)告僅更新至2013年度。由此可見對財(cái)務(wù)信息的披露數(shù)量少且更新緩慢。

項(xiàng)目后續(xù)信息主要指項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目受益人名單及受益金額、受益感言等。大多數(shù)高校基金會在新聞動態(tài)里公布項(xiàng)目的評選、受益人信息等內(nèi)容，但較為零散、不系統(tǒng)；對項(xiàng)目后續(xù)信息所進(jìn)行的披露較多地停留在獎(jiǎng)助學(xué)金等受益人員名單及受益金額的披露，關(guān)于大型項(xiàng)目如教學(xué)建筑較少披露進(jìn)度，只有11.76%的高?；饡读耸芤嫒藛T的受益感言。

（二）披露媒體的建立情況

南京40家高?；饡?，建立有官方網(wǎng)站的共有20家，占比50%。其中10家是建立了獨(dú)立的基金會官方網(wǎng)站，如南京審計(jì)學(xué)院教育發(fā)展基金會有自己專門的網(wǎng)站；有4家是在高校發(fā)展規(guī)劃處網(wǎng)站、發(fā)展委員會網(wǎng)站內(nèi)設(shè)立教育基金會版塊進(jìn)行相關(guān)信息的披露，例如，南京師范大學(xué)發(fā)展委員會官網(wǎng)下設(shè)“基金會”一欄；有1家是在學(xué)校官網(wǎng)內(nèi)設(shè)置“教育基金會”版塊；有2家是與董事會合辦網(wǎng)站；有3家基金會中心網(wǎng)顯示有官網(wǎng)，但網(wǎng)站無法打開。

（三）信息的更新情況

通過訪問各高?；饡木W(wǎng)站，對其在2014年度所更新的信息數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中包含政策法規(guī)、新聞動態(tài)、通知公告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、捐贈信息等網(wǎng)站更新的所有信息。在20家沒有官方網(wǎng)站的高校基金會中，有8家通過基金會中心網(wǎng)公布了年度工作總結(jié)；在20家有官方網(wǎng)站的高校基金會中，2014年更新信息數(shù)量超過100條的僅有2家，僅占南京全部高?；饡?%；而且更新信息的數(shù)目多數(shù)集中于5條以內(nèi)，占比達(dá)到南京全部高校基金會的35%；沒有進(jìn)行任何信息更新的共有17家，占南京全部高?；饡?2.5%。

綜上所述，目前南京高?；饡畔⑴遁^多集中于對基本信息的披露，披露比例達(dá)到100%；對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露的比例達(dá)到近半數(shù)，然而財(cái)務(wù)信息的更新狀況不理想，大多停留在2013年度；對非財(cái)務(wù)信息的披露缺乏項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用狀況的披露；另外還存在著對媒體的開發(fā)利用率低以及披露媒體形同虛設(shè)、信息更新不及時(shí)等問題。

三、原因分析

導(dǎo)致我國高校基金會信息披露狀況不盡如人意的原因是多方面的，最直接的是政策制度方面的原因——政策指引的不規(guī)范以及懲罰措施的缺失使得高?；饡摹安慌丁币蜚@了法律空子而成為合“法”；客觀方面的原因是人力資源上的缺乏導(dǎo)致對信息披露的“心有余而力不足”；最根本也最重要的原因是基金會工作者對信息披露的意識較為薄弱。

（一）政策原因

我國對基金會信息披露的政策法規(guī)中，較多的是對財(cái)務(wù)信息的披露進(jìn)行了要求，而對非財(cái)務(wù)信息的披露要求的并不多。例如，《基金會信息公布辦法》第四條、《民間非營利組織會計(jì)制度》對基金會信息披露的要求更多的是以年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告的形式。《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》倒是有提到對項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目有關(guān)資金使用情況、受益對象、捐贈款物撥付和使用的時(shí)間和數(shù)額、捐贈活動和項(xiàng)目成本等非財(cái)務(wù)信息的披露，但是沒有統(tǒng)一的要求，沒有明確應(yīng)該如何披露才是規(guī)范的；而且無論是針對財(cái)務(wù)信息還是非財(cái)務(wù)信息，并沒有說明若不披露相關(guān)信息會受到何種懲處，僅僅在《基金會年度檢查辦法》中把年度工作報(bào)告的披露情況和年檢結(jié)果掛鉤。顯然，政策上的缺失以及懲處機(jī)制的不完善共同導(dǎo)致了高校基金會在進(jìn)行信息披露時(shí)更傾向于披露基本信息等形式重于實(shí)質(zhì)的信息，而出于成本考慮以及為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有選擇地回避詳細(xì)的、負(fù)面信息的披露。

（二）人力資源原因

目前我國高?；饡蠖嗍桥c高校其他部門合署辦公，南京高?；饡彩侨绱恕＠缒暇├砉ご髮W(xué)教育發(fā)展基金會秘書長系南京理工大學(xué)對外聯(lián)絡(luò)與發(fā)展部主任兼任。類似的同樣存在高校基金會秘書長由校友會秘書長兼任等現(xiàn)象，這樣就造成名義上的基金會工作人員實(shí)質(zhì)上負(fù)責(zé)多方面事務(wù)，在處理基金會事務(wù)上會力不從心，在基金會信息披露上更會疏忽、怠慢、不及時(shí)。

四、治理機(jī)制對策與建議

（一）完善政策體系

首先規(guī)范政策法規(guī)，在高?；饡畔⑴秲?nèi)容及方式上統(tǒng)一明確。在披露內(nèi)容方面應(yīng)該有傾向地增加對項(xiàng)目進(jìn)度等非財(cái)務(wù)信息披露的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)如何披露非財(cái)務(wù)信息，以改善目前部分高?；饡畔⑴抖嗉杏诨拘畔?，且對非財(cái)務(wù)信息的披露有名無實(shí)的現(xiàn)狀；在披露方式上應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定，目前我國高校基金會有的是在發(fā)展規(guī)劃處網(wǎng)站進(jìn)行披露，有的是在校友會網(wǎng)站進(jìn)行披露，披露方式雜亂，不利于信息使用者查詢，相關(guān)政策方面應(yīng)予以完善。其次要建立相關(guān)懲處機(jī)制。懲罰的缺失也是高?；饡畔⑴兜貌坏街匾暤囊淮笤??？梢钥紤]對不按規(guī)定進(jìn)行披露的高?；饡M(jìn)行罰款處理，并在高校評選中予以體現(xiàn)。

（二）利用信息技術(shù)彌補(bǔ)人力資源的不足

信息化可以將工作人員從繁瑣的工作中解放出來，而信息化在高?；饡畔⑴吨幸延谐晒Φ膽?yīng)用，天津大學(xué)北洋教育發(fā)展基金會開發(fā)的高校大學(xué)教育基金會項(xiàng)目管理系統(tǒng)就是一個(gè)成功例子。該系統(tǒng)具有項(xiàng)目籌資管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目使用管理、統(tǒng)計(jì)以及網(wǎng)站信息管理等功能，不僅可以按項(xiàng)目資金的到賬及使用情況自動生成相關(guān)表格，還與官方網(wǎng)站的最新捐贈部分相連，可以根據(jù)工作人員在管理系統(tǒng)輸入的資金到賬情況自動在最新捐贈欄目顯示捐款人員及金額信息，不僅提高了基金會工作人員的工作效率，還使相關(guān)信息更加系統(tǒng)，便于使用者查閱。南京高?；饡梢愿鶕?jù)自身情況，自行開發(fā)設(shè)計(jì)或者引用基金會項(xiàng)目管理系統(tǒng)，來彌補(bǔ)基金會工作人員的不足。

[1] 仲春梅.民辦高校教育基金會信息披露的探討[J].會計(jì)之友，2013，(第 10 期).

[2] 魏曉棟.高校基金會公信力建設(shè)探析[J].青年文學(xué)家，2012，(第33期).

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