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        學(xué)前教育普惠制:實現(xiàn)學(xué)前教育公平的進路——以安徽省為例

        2015-08-15 00:55:12楊玉潔呂中國
        關(guān)鍵詞:幼兒園教育

        楊玉潔,呂中國

        (1.安徽廣播電視大學(xué),安徽合肥230041;2.安徽交通職業(yè)學(xué)院,安徽合肥230022)

        學(xué)前教育及學(xué)前教育公平對于個人、家庭乃至社會的可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻,但我國當(dāng)前幼兒園等學(xué)前教育資源“非缺即貴”,困擾著無數(shù)家庭,如何從制度層面上保障學(xué)前教育公平最大程度的實現(xiàn)是整個學(xué)前教育界都必須認(rèn)真面對的問題。 在相關(guān)條件成熟的背景下,經(jīng)過長期摸索,學(xué)前教育普惠制成為破解學(xué)前教育公平難題的重要路徑之一。 安徽此方面的探索及實踐走在了全國前列。

        一、 學(xué)前教育及學(xué)前教育公平的重要地位

        “學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是個體終身發(fā)展的起始與奠基階段,對鞏固和提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量與效益,全面提升國民整體素質(zhì)具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用與價值”。[1]甚至可以從經(jīng)濟學(xué)角度比較其投入與收益:相關(guān)研究表明,對學(xué)前教育每投入1 美元,日后能夠獲得7.16 美元的收益。[2]具有明顯的正外部性和高回報性。 據(jù)美國一項長達30 多年的研究表明,對學(xué)前教育的投資會得到10 多倍的收益,不但體現(xiàn)在個人成長上,還會帶來巨大的社會收益,節(jié)約大量的社會成本。

        教育公平是社會公平的基礎(chǔ),其指的是全體社會成員都能平等地擁有接受教育的權(quán)利和機會,即權(quán)利平等和機會平等。[3]教育公平關(guān)系到人和社會的全面發(fā)展,關(guān)系到代際公平,關(guān)系到整個國家綜合國力及國民素質(zhì)的提升。 學(xué)前教育是人生的“起點”,學(xué)前教育公平在人生的“起跑線”端提供公平受教育的機會,不僅是落實憲法賦予公民平等權(quán)和受教育權(quán)的重要路徑,并且,對于弱勢群體的傾斜能夠縮小社會各階層的差距, 解決農(nóng)民工等群體的后顧之憂, 化解矛盾, 從較深層面上維護社會穩(wěn)定,以及提高我國勞動力整體的競爭優(yōu)勢。

        然而,當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀是:“入園難”、“入園貴”,政府經(jīng)費投入規(guī)模有限,城鄉(xiāng)、地區(qū)等資源配置不均衡,造成受教育群體受教育機會不平等,此與學(xué)前教育的重要地位不夠相稱。 近年來,政府、社會及學(xué)術(shù)界對于學(xué)前教育公平的實現(xiàn)進行了不懈的探索,在物質(zhì)條件提高、城鎮(zhèn)化推進及戶籍改革等相關(guān)制度變遷的大背景下,學(xué)前教育普惠制應(yīng)運而生。

        安徽是人口大省,學(xué)齡前兒童有510 多萬。[4]近年來,安徽省以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》(下稱 《規(guī)劃綱要》)、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā) [2010]41 號)(下稱 《若干意見》)等為指導(dǎo),結(jié)合本省實際制定頒布了《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》(下稱《安徽規(guī)劃綱要》)《安徽省學(xué)前教育三年行動計劃 (2011~2013 年)》、《安徽省基本公共服務(wù)體系三年行動計劃(2013~2015 年)》等一系列政策,2014 年6 月1 日始更是施行地方性法規(guī)——《安徽省學(xué)前教育條例》, 一系列的重大決策措施,意在著力破解“入園難”“入園貴”等學(xué)前教育公平問題,其重要進路在于回歸“公益”、堅持“普惠”,以此統(tǒng)領(lǐng)全省學(xué)前教育發(fā)展。

        二、學(xué)前教育普惠制及其與學(xué)前教育公平的契合

        學(xué)前教育普惠制的概念較新, 但對于其內(nèi)核的解讀趨于一致;其對于學(xué)前教育公平的實現(xiàn)的重要性不言而喻,兩者存在較強的內(nèi)在契合性。

        (一)學(xué)前教育普惠制釋義

        “普惠”即無例外的“普遍惠及”,是社會核心價值觀——公正平等的體現(xiàn)。而普惠性,顧名思義,就是普及、惠及,具體到學(xué)前教育,即讓學(xué)前教育普及、惠及所有幼兒,使適齡兒童擁有均等的入園機會,保證幼兒教育公平。[5]歸納起來,學(xué)前教育普惠制大致包括普及非歧視、低價位、高質(zhì)量、可選擇、可接受等特點。[6]本文認(rèn)為,其內(nèi)核大致包括兩個方面:惠及更多受教育人群,不留盲區(qū);提供更高教育質(zhì)量,均衡發(fā)展。

        至于學(xué)前教育普惠制與幼兒園的聯(lián)系,有人認(rèn)為,學(xué)前教育普惠制 “從字面上理解, 就是既普及又實惠的幼兒園,就是在教育公平的前提下,面向大眾的、適齡兒童普遍接受的、收費合理的幼兒園,既包括公辦幼兒園、具有公辦性質(zhì)的幼兒園,也包括非營利性的民辦幼兒園”。[7]而此概念在實踐中的運用,目前尚未統(tǒng)一,如成都將普惠性學(xué)前教育體系定位為公益幼兒園,即政府定價的平價優(yōu)質(zhì)幼兒園。 江蘇省將學(xué)前教育普惠制重點放在普惠性民辦幼兒園,并將其定義為;不以營利為目的,幼兒園的設(shè)立條件、 保育教育質(zhì)量要達到同類公辦幼兒園水平,受政府委托和資助提供學(xué)前教育服務(wù),并執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。 安徽與江蘇類似, 將普惠制幼兒園重心放在民辦幼兒園,并在《安徽省學(xué)前教育條例》第59 條將“普惠性民辦幼兒園”定義為:指由社會力量出資舉辦、享受政府財政補貼、面向社會提供普惠性服務(wù), 執(zhí)行政府指導(dǎo)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。 似將公辦幼兒園排除在“普惠制”之外,但本文認(rèn)為,公辦幼兒園回歸公益與普惠是發(fā)展學(xué)前教育公平的題中應(yīng)有之義,當(dāng)然包括公辦園。

        (二)學(xué)前教育普惠制的探索歷程

        其實,早在1995 年施行的《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)即明確指出:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、 種族、 性別、職業(yè)、 財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機會。國家……幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。 國家扶持邊遠貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。 國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。 ”較早反映出教育普惠性的思想,并在法律上對普惠性給予保障。

        2001 年頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》 明確指出:“幼兒園的教育是為所有在園幼兒的健康成長服務(wù)的,要為每一個兒童,包括有特殊需要的兒童提供積極的支持和幫助?!?可見,國家在學(xué)前教育領(lǐng)域已經(jīng)確定了普惠性原則。

        2010 年,《若干意見》指出:“發(fā)展學(xué)前教育,必須堅持公益性和普惠性。 ” 學(xué)前教育普惠性自此成為我國學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)和努力方向。 《若干意見》中用了一些詞匯對普惠性作了補充說明,如“廣覆蓋、保基本”,“面向大眾、收費較低”,“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”,“基本的、有質(zhì)量的”,“方便就近、靈活多樣、多種層次”等。[8]對學(xué)前教育普惠性的核心理念作了充分的闡釋。

        以國家相關(guān)政策、 法規(guī)為指導(dǎo),2014 年頒布施行的《安徽學(xué)前教育條例》中提及“普惠”計17 處,總則第3條,即明確指出,要“發(fā)展學(xué)前教育,應(yīng)當(dāng)堅持公益性和普惠性”,明確了全省學(xué)前教育普惠制的努力方向。

        (三)學(xué)前教育普惠制與學(xué)前教育公平的契合

        學(xué)前教育普惠制的施行能實現(xiàn)教育民主, 從根本上防止階層固化,以教育公平夯實社會公平的基礎(chǔ),其與學(xué)前教育公平的內(nèi)核是相通的, 也是互為因果的。 就教育民主而言, 學(xué)前教育倡導(dǎo)從學(xué)前期開始讓所有兒童不分種族、 階層、 文化背景共同享有受教育的機會……教育民主化的進程就是促進教育公平、 公正發(fā)展的過程。[9]就社會公平而言,堅持學(xué)前教育普惠性,能阻斷貧困代際循環(huán),促進各階層之間的有序流動,防止階層“固化”及“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn),進而防止弱勢群體與強勢群體的對立與沖突,保持社會的和諧與穩(wěn)定。

        可見, 學(xué)前教育普惠制是解決學(xué)前教育公平失衡問題的根本途徑,作為實施主體,政府應(yīng)當(dāng)在學(xué)前教育普惠制的具體制度設(shè)計方面多下功夫, 讓學(xué)前教育回歸公益與普惠,進一步促進學(xué)前教育的公平。

        三、學(xué)前教育普惠制的具體實施

        學(xué)前教育普惠制對于學(xué)前教育公平的重要性不言而喻, 在學(xué)前教育普惠制的具體實現(xiàn)中, 應(yīng)當(dāng)抓住增加投入、優(yōu)化資源配置、最終實現(xiàn)學(xué)前教育義務(wù)化等幾個方面重點跟進,安徽省近年來做出了不懈的努力。

        (一)擴大財政經(jīng)費投入規(guī)模,以財力保證普惠制

        擴大學(xué)前教育的財政經(jīng)費規(guī)模是實現(xiàn)學(xué)前教育普惠制的前提條件, 無論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、 師資隊伍的建設(shè),還是政府“多取少予”優(yōu)惠措施的施行等都需要擴大財政經(jīng)費的投入規(guī)模,在“存量”與“增量”兩個方面做好工作, 以雄厚的財力保障幼兒園建設(shè)、 教職工工資與福利、教學(xué)設(shè)備及圖書等,促進普惠性幼兒園及在園幼兒占有率、學(xué)前三年毛入園率、師幼比等指標(biāo)的提升。

        針對學(xué)前教育財政經(jīng)費投入有限的狀況, 各級政府要拓寬財政投入渠道,制定規(guī)劃,確保正常增長機制。 安徽省近年來學(xué)前教育經(jīng)費投入還相對有限,但此種狀況在逐漸好轉(zhuǎn)。 根據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒(2013)》,2012 年安徽的學(xué)前教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比例最高, 然而也只占了全省教育經(jīng)費的3.01%,占安徽GDP 的%。[10]根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒 (2011)》,2011 年全國農(nóng)村學(xué)前教育收入占教育總收入的33.6%,而安徽只占30.5%。 由此可見,安徽農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費比較有限,存在比例失調(diào)的情形。

        可以說, 安徽財政性教育經(jīng)費投入曾經(jīng)不足且比例失調(diào), 嚴(yán)重制約著安徽學(xué)前教育的發(fā)展。 但安徽省政府近年來在《安徽規(guī)劃綱要》等文件的指引下,大力爭取中央投資,鼓勵地方政府增加投入,實現(xiàn)點面覆蓋,從財政經(jīng)費上保障學(xué)前教育普惠制的順利實現(xiàn)。

        在爭取中央投資方面,安徽省積極爭取,2010 年,國家已將我省列為全國十個學(xué)前教育推進工程試點(中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進試點工程)省之一,并支持專項資金4500 萬元,用于阜南縣、利辛縣、金寨縣、樅陽縣、固鎮(zhèn)縣、長豐縣、涇縣等7 個試點縣的29 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村幼兒園建設(shè)。[11]

        在本省投資方面,根據(jù)2013 年《安徽省基本公共服務(wù)體系三年行動計劃(2013~2015)》提出的2015 年前,全省學(xué)前三年毛入園率將達到65%、學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達到85%、在園幼兒數(shù)達到150 萬人、將學(xué)前一年教育納入了基本公共服務(wù)體系范圍等普惠性目標(biāo),安徽省將新建、改擴建公辦幼兒園656 所,同時準(zhǔn)備投入3.3 億元,在阜南等41 個試點縣(區(qū))建設(shè)153 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村幼兒園項目,總規(guī)模23.6 萬平方米。 目前已著手在18 個縣開展農(nóng)村學(xué)前教育試點工程,總投資達1.35 億元。

        地方政府方面如馬鞍山市及縣、 區(qū)政府將學(xué)前教育經(jīng)費預(yù)算單列,且占同級財政性教育經(jīng)費中的比例要逐年提高,到2013 年達到2%以上。 教育費附加中用于學(xué)前教育的比例不低于10%。 市級財政每年設(shè)立1000 萬元學(xué)前教育專項經(jīng)費等。[12]并以擴大資源為突破口,努力解決入園難問題:新建、改建、擴建、購置、回收、配建;以落實獎補(新建、改擴建幼兒園、普惠幼兒園、平安幼兒園、省市一類幼兒園的獎補及困難家庭幼兒資助)制度為抓手,積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)大辦普惠園。[13]

        經(jīng)過幾年的發(fā)展,截至2012 年底,安徽省共有幼兒園5192 所,學(xué)前三年毛入園率71.8 %,幼兒園資源擴大,學(xué)前三年毛入園率等若干指標(biāo)達成度已經(jīng)超過預(yù)期。[14]

        地方政府如望江縣2010-2013 三年間全縣共投入2284 萬元,新建幼兒園10 所,改擴建幼兒園18 所,適齡幼兒入園率從34.7%增至2013 年底的95%。[15]

        因此,學(xué)前教育財政投入要充分普惠與公平,要從學(xué)前教育發(fā)展整體架構(gòu)中建立財政投入的政策和機制,讓更多的群眾享受到改革開放的成果,加大財政投入的總量和覆蓋面,創(chuàng)新財政投入的體制和機制。[16]

        當(dāng)然,發(fā)展普惠性幼兒園,并不是由政府大包大攬,搞“壟斷”,而是讓各幼兒園在競爭中能處于相對平等的競爭環(huán)境,讓市場作為資源配置的主要方式,從而整體推進學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展;此外,部分家庭對高端幼兒園的需求也可由市場自行解決,但這些需求并不能妨礙一般家庭對于普通幼兒園的剛性需求。

        財政性教育經(jīng)費的增加是學(xué)前教育普惠制的前提條件,但并不是只有在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)才能實現(xiàn)學(xué)前教育普惠制,相反,在一些經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū),普惠性幼兒園已漸露端倪,甚至在陜西省府谷縣、寧陜縣、吳起縣這樣的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū), 也已經(jīng)將幼兒教育納入義務(wù)教育范疇??梢?,“財力”并不是困住幼教的唯一,保持均衡發(fā)展也是發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要關(guān)注之一。

        (二)優(yōu)化資源配置,以均衡發(fā)展確保普惠

        充足的財力并不能全面實現(xiàn)普惠制, 還要注重學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置,不但要“做大蛋糕”,還要“分好蛋糕”,按照市區(qū)、縣城或人口規(guī)?;蜣r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位均勻配置學(xué)前教育資源,均勻布點,全面覆蓋,以公辦民辦、城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展確保學(xué)前教育普惠制,還“普惠”以真正內(nèi)涵。

        1.大力發(fā)展公辦園,大力扶持民辦園。 公辦園具備良好的發(fā)展基礎(chǔ),學(xué)費相對便宜,投入相對充足,社會認(rèn)可度也相對較高,因此,發(fā)展學(xué)前教育普惠制的首要任務(wù)是大力發(fā)展公辦園,提高數(shù)量,提高質(zhì)量,對于學(xué)前教育普惠制能起到良好的示范作用,對于市場價格的平衡也能起到相當(dāng)作用。

        但安徽省公辦園前幾年普遍存在公辦園少、 設(shè)施設(shè)備老舊、教師待遇偏低等問題,2010 年,公辦園數(shù)占幼兒園總數(shù)的比例僅為25.9%。 這直接導(dǎo)致了安徽省公辦學(xué)前教育資源缺乏, 限制了學(xué)前教育普惠性主要載體作用的發(fā)揮。

        近年來,在“規(guī)劃”與“計劃”的指引下,安徽省通過新建、改建公辦園等措施,全面增加公辦園數(shù)量,同時按人口規(guī)模及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為單位均勻分布,盡量不留盲區(qū)。安徽省教育廳測算數(shù)據(jù)顯示,在第一個三年行動計劃中,按照1389 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)設(shè)計“一鎮(zhèn)一園”的公辦幼兒園建設(shè)工程,目前已經(jīng)完成1218 個,還有171 所建設(shè)任務(wù);城市市區(qū)、縣城城區(qū)3 萬常住人口建設(shè)一所公辦幼兒園,根據(jù)各地上報的2014-2016 年幼兒園建設(shè)計劃,105 個縣(市、區(qū))需建設(shè)公辦幼兒園330 所。[17]

        公辦園之外,大力扶持一批民辦普惠幼兒園,能充分引入社會資本,解決公辦園相對不足的矛盾,從另一方面推動學(xué)前教育普惠制的實現(xiàn)。 如《安徽省學(xué)前教育條例》將普惠性民辦幼兒園定義為:由社會力量出資舉辦、享受政府財政補貼、面向社會提供普惠性服務(wù),執(zhí)行政府指導(dǎo)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。 條例第14 條明確規(guī)定:鼓勵申辦普惠性民辦幼兒園。 普惠性民辦幼兒園由舉辦者提出申請, 縣級人民政府教育行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。 普惠性民辦幼兒園按照規(guī)定由政府予以補貼。在此基礎(chǔ)上安徽省將幼兒園分為三類:公辦園、普惠性民辦幼兒園、非普惠性民辦幼兒園。 并按照三類,分別采取相應(yīng)的鼓勵、監(jiān)督、引導(dǎo)政策,如針對群眾敏感的收費項目與標(biāo)準(zhǔn),條例第16 條規(guī)定:公辦幼兒園執(zhí)行政府確定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn),普惠性民辦幼兒園執(zhí)行政府指導(dǎo)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。 非普惠性民辦幼兒園由舉辦者按照辦園成本,確定收費標(biāo)準(zhǔn),報縣級人民政府價格主管部門備案。 借鑒各地經(jīng)驗,具體可以通過政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等民辦公助方式,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。 最終通過政府-市場-消費者合作的模式,共同分擔(dān)學(xué)前教育費用,實現(xiàn)建設(shè)“公益性、普惠性”幼兒園的目標(biāo)。[18]

        2.大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步。 農(nóng)村學(xué)前教育相對更加薄弱,由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期間,農(nóng)村整體發(fā)展水平低,城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于攻堅階段,仍有大量的農(nóng)村貧困家庭幼兒及“留守幼兒”處于學(xué)前教育惠及面的邊緣,并且農(nóng)村幼兒中的意外事件時有發(fā)生;而農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r,將直接影響相關(guān)指標(biāo)(學(xué)前教育普及率、幼兒園的覆蓋率、普惠性幼兒園的占有率、幼師比)的達到, 如安徽省提出,2015 年學(xué)前一年入園率為85%的目標(biāo),而要達到這一目標(biāo),農(nóng)村學(xué)前教育的快速跟進是重要方面。

        因此,學(xué)前教育普惠制要求大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的差距,做到城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。2013 年3 月28 日至29 日, 全國學(xué)前教育工作研討會在安徽省馬鞍山市舉行,會上獲悉,自2011 年起,安徽省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)項目納入了民生工程,安排專項資金推進薄弱園改擴建,并增加對普惠園的生均補貼;還重點加強對普通民辦園、農(nóng)村園、看護點辦園行為的規(guī)范,做到學(xué)前教育城鄉(xiāng)同步。[19]

        3. 按照公平與差別原則,扶持弱勢群體。 公平原則從總體來看,學(xué)前教育普惠制要保證公辦民辦、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展;差別原則是從個體來看,由于教育傳統(tǒng)以及單個家庭的自身條件的不同,總會有一部分家庭的幼兒處于不利的地位,處于相對弱勢的位置,應(yīng)當(dāng)給予額外的關(guān)注。 所以, 要在普及的基礎(chǔ)上有差別地對待弱勢群體, 政府應(yīng)該保證每一位學(xué)前兒童享有公平、 公正的受教育機會, 而不是個別人的特權(quán)。 ……對于弱勢兒童而言, ……還必須遵循積極的差別原則, 實行優(yōu)先扶持策略, 才能真正實現(xiàn)教育平等的目的, 為此應(yīng)建立以政府為主、政府組織與非政府組織共同資助弱勢群體的社會公平保障體系,使所有符合教育專項資助標(biāo)準(zhǔn)的家庭子女能夠享受到長期無差別的資助。[20]弱勢幼兒一般包括:外來務(wù)工幼兒、 留守家庭幼兒、下崗職工子女、流動人口兒童、 家庭經(jīng)濟特別困難幼兒、殘疾幼兒等等。只有讓弱勢群體的學(xué)前教育入學(xué)及受教育質(zhì)量得到保證,學(xué)前教育普惠制才能真正建立起來。

        安徽省合肥市2011 年對市區(qū)低保家庭兒童、 孤兒、殘疾兒童(殘疾家庭兒童)、烈士子女、因重大疾病或意外災(zāi)難等原因?qū)е录彝ヘ毨У奶厥饫щy家庭兒童,給予困難補助。 每個學(xué)生每學(xué)年為2800 元,每學(xué)期資助一次;[21]安徽省蕪湖市出臺學(xué)前教育三年行動計劃,……依托特殊教育資源,著手實施殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育……這些舉措,正在為千家萬戶帶來實惠。[22]

        (三)學(xué)前教育普惠制的終極目標(biāo)是將學(xué)前教育逐步納入義務(wù)教育

        公辦民辦園、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個長期的過期,因此,學(xué)前教育普惠制的實現(xiàn)是一個較為長期的過程,不可能一蹴而就的。 其實,學(xué)前教育普惠制的最終目標(biāo)就是在條件允許的情況下,可分步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段,唯此,才能實現(xiàn)真正的學(xué)前普惠制。

        20 世紀(jì)80 年代初開始, 法國的4 歲和5 歲兒童的入園率已達到100%。 在其他一些發(fā)達國家,如比利時、英國等, 也已經(jīng)將學(xué)前教育作為一種不完全意義上的義務(wù)教育實施。 有的甚至明確規(guī)定5 歲以后的幼兒教育就是義務(wù)教育, 國家對該階段的教育不僅在師資、設(shè)施、財政上給予保證, 而且也要求家庭盡力保證5 歲以后兒童接受教育的義務(wù)”。[23]

        應(yīng)當(dāng)說,各地正在朝著這個終極目標(biāo)在努力,2012年秋季, 安徽省合肥市公布了62 所普惠園的名單,2013 年, 合肥市的普惠園和公辦園數(shù)量已有較大幅度增加。

        安徽省教育廳副廳長、 全國政協(xié)委員李和平委員就曾建議,將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇,盡快出臺《中華人民共和國學(xué)前教育法》, 依法保障學(xué)前教育的發(fā)展,加快普及學(xué)前教育。[24]可以說,安徽省當(dāng)前所做的卓有成效的學(xué)前教育普惠制實踐就是為了最終實現(xiàn)學(xué)前教育義務(wù)化、學(xué)前教育的形式與實質(zhì)公平。

        [1] 龐麗娟. 制定 《學(xué)前教育法》 迫在眉睫. 全國人大議案,2005.

        [2] 龐麗娟等.論學(xué)前教育的價值[J].學(xué)前教育研究,2003,(1):9.

        [3] 褚宏啟.關(guān)于教育公平的幾個基本理論問題[J].中國教育學(xué)刊,2006,(12):1-4.

        [4] 安徽省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊.安徽統(tǒng)計年鑒(2013)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2013.

        [5] 王海英.從特權(quán)福利到公民權(quán)利———解讀《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中的普惠性原則[J].幼兒教育(教育科學(xué)),2011(1-2):7-11.

        [6] 參見:秦旭芳,王默.學(xué)前教育普惠政策的價值分析[J].教育研究,2011,(12):28;丁秀棠.“普惠性”目標(biāo)定位下民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].2013,(3):17.

        [7] 王元凱,劉傳莉.對發(fā)展農(nóng)村普惠性幼兒園的思考[J].教育導(dǎo)刊(下),2011,(7):17.

        [8] 王海英.從特權(quán)福利到公民權(quán)利———解讀《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中的普惠性原則[J].幼兒教育(教育科學(xué)),2011(1-2):9.

        [9] 宋偉、袁愛玲.正確認(rèn)識學(xué)前教育普惠性的內(nèi)涵[J].教育導(dǎo)刊,2012,(6)(下):10.

        [10] 李天順.以公益普惠的學(xué)前教育奠基未來[J].人民教育,2011,(11):25-27.

        [11] 本刊通訊員. 安徽特教和農(nóng)村學(xué)前教育獲中央投資1.4億元[J].安徽教育,2010,(12):15.

        [12] 馬正勰.政協(xié)提案給力,安徽馬鞍山發(fā)展學(xué)前教育[N].人民日報,2011-4-6, 020 版.

        [13] 提升學(xué)前普惠面,共筑城鄉(xiāng)幼教夢——馬鞍山市著力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系[N],馬鞍山日報,2013-3-27,008 版.

        [14] 全國學(xué)前教育工作研討會在我省舉行,http://www.ahedu.gov.cn/26/view/220464.shtml[EB/OL],2014-8-4.

        [15] 金文新.努力讓農(nóng)村幼兒享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育——安徽望江縣政協(xié)建言, 推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展[N]. 人民政協(xié)報,2013-12-18,A02 版.

        [16] 徐曼曼.“破困”的希望——建立普惠性學(xué)前教育體系迫在眉睫[J]. 教育旬刊:2012,(7)(上):29.

        [17] 高城. 呵護健康快樂的童年[N]. 安徽日報,2014-04-01,01 版.

        [18] 丁秀棠.“普惠性”目標(biāo)定位下民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].學(xué)前教育研究,2013,(3):16.

        [19] 全國學(xué)前教育工作研討會在我省舉行,http://www.ahedu.gov.cn/26/view/220464.shtml[EB/OL],2014-8-4.

        [20] 勞凱聲. 中國教育改革30 年 (政策與法律卷)〔M〕.北京:北京師范大學(xué)出版社,2009: 247,252.

        [21] 合肥對困難家庭兒童實行學(xué)前資助,新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2011-12/08/c_111227886.htm[EB/OL],2014-8-4.

        [22] 趙丹丹.普惠之舉讓教育公平成為現(xiàn)實[N].蕪湖日報,2011-9-26,002 版.

        [23] 王蕊.國內(nèi)外學(xué)前教育的發(fā)展趨勢[J].新課程學(xué)習(xí),2011,(7):28.

        [24] “兩會”歸來話安徽教育——全國政協(xié)委員、省教育廳副廳長李和平專訪[J],安徽教育2009,(4):17-18.

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