文 （..四川行政學(xué)院，四川成都 6007）

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的重要的事前控制手段，也是現(xiàn)代政府治理公共事物的一種重要形式。在我國，行政審批制度始于新中國成立初期，政府通過行政審批制度管理和控制經(jīng)濟(jì)社會生活。改革開放后，隨著市場取向的改革目標(biāo)逐漸確定和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，行政審批制度的改革開始呈加速狀態(tài)。黨的十八大后，行政審批制度改革力度更是前所未有，規(guī)?？涨埃湫问降霓D(zhuǎn)變和創(chuàng)新也呈現(xiàn)出一派新面貌。事實上這一輪行政審批制度改革已成為引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革和推動社會創(chuàng)新一個重要的時代特征。為此，政府職能轉(zhuǎn)變正面臨重要的方向性調(diào)整和定位——政府監(jiān)管創(chuàng)新的問題。為此，本文將對處于“后行政審批制度改革時代”政府監(jiān)管的定位、政府監(jiān)管作用發(fā)揮面臨的問題，以及政府監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新路徑，作一個系統(tǒng)的梳理和討論。

一、后行政審批改革時代的政府監(jiān)管的定位

從推進(jìn)政府治理能力和水平現(xiàn)代化的角度看，行政審批制度改革實際上是給政府重新定位自我提供了一個嶄新的機(jī)會。政府可去掉沉重的權(quán)力包袱，放下沉重的身段，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)身，同時，讓政府對自己應(yīng)該管的事“睜開眼”、“握起拳”，實施有效監(jiān)管，高效地應(yīng)對復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)變化。因此，行政審批制度改革并不意味著政府的責(zé)任變小了，相反意味著政府的責(zé)任更大了。只不過，政府承擔(dān)責(zé)任的空間和發(fā)揮作用的形式發(fā)生了根本變化。監(jiān)管將成為行政審批制度改革后發(fā)揮政府作用的一種重要方式。因此，加強(qiáng)政府監(jiān)管，既是當(dāng)前深化行政體制改革的突破口，又是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力激勵的新舉措，更是落實依法行政、建設(shè)法治廉潔型政府，提高政府行政能力的關(guān)鍵所在。

第一，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，加強(qiáng)后行政審批時代的政府監(jiān)管成為深化行政體制改革的突破口。十八屆三中全會提出進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，取消和下放一部分行政審批項目。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上的政府工作報告中對2015年工作進(jìn)行整體部署時進(jìn)一步提出，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。由此來看，行政審批改革的力度和決心之大是前所未有的。國務(wù)院在取消下放行政審批權(quán)的同時要求各地區(qū)、各部門要繼續(xù)堅定不移推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。行政審批改革，不是簡單地取消下放多少審批事項，而是在于行政審批的質(zhì)量與后續(xù)監(jiān)管工作，如何保證在取消下放審批權(quán)的同時做好政府的監(jiān)管工作才是行政審批制度改革的重點和難點所在。做好對行政審批權(quán)的監(jiān)管工作，才能更好地深化行政體制改革，消除行政審批的制度機(jī)制障礙，才能保證改革的良好順利進(jìn)行，攻堅克難，通過加強(qiáng)后行政審批時代的政府監(jiān)管為總體改革增添活力。

第二，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，加強(qiáng)后行政審批時代的政府監(jiān)管已成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力激勵創(chuàng)新的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是一種內(nèi)在趨勢，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，［1］是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段的必然反映。自2014年第一季度以來，中國不斷面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大和增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期的“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”抓住機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題成為當(dāng)前政府工作的重中之重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等調(diào)整和改革，這其實也是風(fēng)險釋放的過程。如果不主動積極作為，“等、靠、要”，改革不成功，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會發(fā)展停滯不前，甚至掉進(jìn)中等收入陷阱。這些需要靠改革來化解風(fēng)險。行政審批制度的改革作為行政體制改革的關(guān)鍵所在，其改革的效果好壞決定行政體制改革的好壞。因此，簡政放權(quán)，加強(qiáng)后行政審批時代的政府監(jiān)管，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場主體的活力，調(diào)動市場主體的積極性與主動性，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，拓寬創(chuàng)新發(fā)展道路，挖掘市場蘊(yùn)藏的創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的平穩(wěn)發(fā)展，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

第三，完善政府監(jiān)管體制是政府依法行政、建設(shè)法治廉潔型政府的必然要求。行政審批權(quán)是政府行政權(quán)力的一個重要方面，依法行使行政審批權(quán)是政府依法行政的必要條件。2015年政府工作報告提出：加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。簡政放權(quán)，不是一放了之，而是在放權(quán)的同時要做好對下放的審批權(quán)的監(jiān)管，監(jiān)督審批權(quán)依法行使的狀況?；诶硇匀撕汀敖?jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，行使審批權(quán)的行政人員都是理性人，擁有大量的自由裁量權(quán)，在監(jiān)管不力的情況下，一些政府部門人為設(shè)置行政審批的障礙門檻，收取審批手續(xù)費(fèi)用，利用審批權(quán)為自己謀取不正當(dāng)?shù)睦?，或者為了本地區(qū)、本部門的利益形成地區(qū)壟斷、部門壟斷，形成地方保護(hù)主義，嚴(yán)重?fù)p害了其他地區(qū)和部門的利益，從而導(dǎo)致由行政審批帶來的行政權(quán)力的尋租腐敗不斷出現(xiàn)，政府公信力逐步下降。因此，改革行政審批制度，加強(qiáng)政府監(jiān)管，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，規(guī)范審批流程，減少審批事項，有助于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，降低審批領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，杜絕腐敗尋租行為的出現(xiàn)。［2］

第四，政府監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府行政能力的關(guān)鍵所在。行政審批作為政府行政能力的一個重要方面，體現(xiàn)政府行政能力的高低和好壞。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，多元化的社會主體逐步進(jìn)入市場領(lǐng)域角逐競爭，過去的“強(qiáng)政府、弱社會”“大政府、小社會”的管理體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，政府過多的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，直接操控資源配置，導(dǎo)致市場失去活力，經(jīng)濟(jì)競爭力下降。簡政放權(quán)，是將政府從繁瑣的、不必要的行政政府中脫離出來，放開政府干預(yù)的寬度和限度，加強(qiáng)政府的社會管理和監(jiān)管職能，注重行政審批權(quán)下放后的審批權(quán)的行使?fàn)顩r和審批能力，改變以往的“重事前審批輕事后監(jiān)管、重審批環(huán)節(jié)輕監(jiān)管流程”的落后觀念，提高政府監(jiān)管的能力和行政能力，建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，保證市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好有序發(fā)展，為政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的改革奠定良好的基石。

二、后行政審批時代的政府監(jiān)管亟待解決的問題

盡管新一輪行政審批權(quán)取消和下放后，政府部門針對行政審批的后續(xù)監(jiān)管采取了一定的措施，效果明顯，但是，監(jiān)管的效力、速度和方式、方法的改變?nèi)匀粶笥趯徟鷻?quán)下放工作的速度，監(jiān)管存在著嚴(yán)重的問題，其主要表現(xiàn)在以下六個方面：

第一，監(jiān)管意識缺乏，重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行政審批權(quán)作為中國行政體制改革的拐點，對行政體制改革的成敗起著至關(guān)重要的作用。行政審批不僅包括審批權(quán)，還包括對行使審批權(quán)的監(jiān)管。但是，現(xiàn)實中仍然存在著有些部門“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：重審批權(quán)力輕監(jiān)管責(zé)任義務(wù)；重審批環(huán)節(jié)輕市場監(jiān)管。獲得審批權(quán)的部門簡單地認(rèn)為監(jiān)管是上級主管部門的事情，沒有清楚地認(rèn)識到審批權(quán)帶來的對應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)和廉政風(fēng)險防控的意識，而上級主管部門則認(rèn)為審批權(quán)下放也就意味著監(jiān)管職責(zé)的下放，對未下放的審批項目仍然按照原來的審批方式，忽視對保留審批權(quán)的行政項目的監(jiān)管。思想上認(rèn)識的缺失和不到位，嚴(yán)重影響了監(jiān)管的效率和效能。

第二，監(jiān)管的法律依據(jù)和規(guī)則缺失，監(jiān)管責(zé)任不明，責(zé)權(quán)不配套。任何權(quán)力的行使和運(yùn)行都必須以法律和規(guī)則為后盾，堅持有法可依、有法必依。但是，目前為止，我國尚未有一部科學(xué)化民主化的關(guān)于行政審批監(jiān)管的全國性的法律法規(guī)，對行政審批權(quán)的監(jiān)管大多是靠各個地方政府和有關(guān)部門的政府工作文件和地方規(guī)章，其效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于法律法規(guī)的效力，對相關(guān)部門的規(guī)制和約束作用有限，導(dǎo)致由行政審批造成的尋租行為層出不窮；部分現(xiàn)行的法律法規(guī)出臺時間過長或者不配套，法律條文不清晰，流程繁瑣，政策與法律相互沖突，導(dǎo)致監(jiān)管工作開展難度大。因此，建立一部全國性的關(guān)于行政審批的監(jiān)管法律法規(guī)成為當(dāng)前工作的首要任務(wù)。

第三，監(jiān)管的主體單一，缺乏獨(dú)立性、協(xié)調(diào)性和制約性。簡政放權(quán)單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立部門和層級間的“縱向協(xié)同”和“橫向聯(lián)動”。有些事項涉及多個部門，不是一個部門就可以監(jiān)管好的，需要部門間的 “縱向協(xié)同”；權(quán)力下放意味著相應(yīng)責(zé)任的下放，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任同步下放，需要層級間的“橫向聯(lián)動”，共同履行好相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。對社會的監(jiān)督管理，不是哪一家政府或部門的事，而是所有政府與部門的共同職責(zé)。由于各部門職責(zé)分工不同，部門間各行其是，有責(zé)任就推、有好處就爭的現(xiàn)象還時有發(fā)生，部門之間協(xié)調(diào)性差。我國對行政審批的政府監(jiān)管主要是上級主管部門的監(jiān)察、行政監(jiān)察部門和紀(jì)委監(jiān)察。上級主管部門往往會為了本地區(qū)本單位系統(tǒng)的業(yè)務(wù)績效而包庇下級政府的不當(dāng)行為或者沆瀣一氣；行政監(jiān)察和紀(jì)委監(jiān)察缺乏獨(dú)立性，人事權(quán)和財政權(quán)受到本級政府的管控與制約，容易受行政首腦和部門的干預(yù)，不能獨(dú)立行使權(quán)力。

第四，監(jiān)管程序標(biāo)準(zhǔn)信息不明，缺乏公開性和透明度。建設(shè)服務(wù)型政府，改革行政審批制度，最重要的是要建立科學(xué)化的監(jiān)管程序和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，堅持信息公開的原則，確保民眾能夠?qū)崟r了解監(jiān)管信息和監(jiān)管進(jìn)程。首先，就監(jiān)管程序而言，目前的監(jiān)管程序雜亂無章，毫無順序可言，監(jiān)管的流程設(shè)計缺乏科學(xué)性，有的甚至是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者個人的意愿設(shè)計而不是經(jīng)過科學(xué)的考察和論證，監(jiān)管流程前后矛盾沖突，行政監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管的情況隨意使用自由裁量權(quán)。其次，就監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)而言，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對下放的行政審批權(quán)，有的監(jiān)管部門制定了相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有的部門卻沒有制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管時沒有標(biāo)準(zhǔn)可參照，具體操作要求不明確，致使監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的把握和松緊程度不一，監(jiān)管結(jié)果缺乏合理性和合法性。最后，就監(jiān)管信息而言，監(jiān)管機(jī)構(gòu)實行“封閉式監(jiān)管”，對外很少甚至完全不公開監(jiān)管信息和監(jiān)管進(jìn)程，使民眾無法了解監(jiān)管的具體過程，從而產(chǎn)生對政府的不信任感，政府公信力下降。

第五，監(jiān)管手段和途徑單一化，導(dǎo)致監(jiān)管力不從心。我國目前的監(jiān)管主要是由行政監(jiān)察部門、紀(jì)委監(jiān)察局實施監(jiān)察，有的地方還設(shè)立效能辦對行政審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)察，主要以實地監(jiān)察為主要的監(jiān)察方式，通過對行政審批事項的事后監(jiān)察來行使監(jiān)察權(quán)。雖然大多數(shù)地方建立了行政服務(wù)中心或者政務(wù)中心作為行政審批權(quán)力監(jiān)管過程的重要組成部份，但是由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為堅強(qiáng)保障，缺乏單位領(lǐng)導(dǎo)對此的認(rèn)識和決心，且政務(wù)中心僅僅被賦予了監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理窗口辦件的職能，在對窗口部門行政審批過程管理上沒有約束力，缺乏手段，往往力不從心；同時，雖然有電子監(jiān)察作為監(jiān)察的補(bǔ)充，但是電子監(jiān)察系統(tǒng)尚未形成完整的體系，還處于起步的階段，電子監(jiān)察的功能沒有得到充分的發(fā)揮。

第六，監(jiān)管隊伍和監(jiān)管人才缺乏，監(jiān)管工作無從開展。我國早在幾年前就實行“人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的巨大作用。同樣地，人才對于行政審批的監(jiān)管工作也至關(guān)重要。擁有優(yōu)勢的監(jiān)管人才和隊伍，將會大幅度地減輕監(jiān)管工作的難度和壓力。結(jié)合我國目前的監(jiān)管工作隊伍和人員來看，我國的監(jiān)管隊伍還處于良莠不齊的狀態(tài)，大多數(shù)監(jiān)管人員不熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，渾水摸魚，只求處于體制內(nèi)，上崗前沒有經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，工作缺乏系統(tǒng)的理論知識和實踐經(jīng)驗，行政審批服務(wù)中心更是由其他單位的閑散人員抽調(diào)過來集合而成的，監(jiān)管效率大打折扣。

三、后行政審批時代政府監(jiān)管創(chuàng)新的實施路徑

進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革是十八屆三中全會《決定》中的重要部署，也是本屆政府的重點工作。從行政審批到有效監(jiān)管實際是從人治到法治的轉(zhuǎn)變，是從國家全能主義轉(zhuǎn)為對市場進(jìn)行有限干預(yù)，從限制市場主體自由到恢復(fù)監(jiān)管規(guī)則下的行為自由。簡政放權(quán)進(jìn)程中取消了很多審批限制，在放寬多項領(lǐng)域管理界限的同時，如何維護(hù)市場的安全、政府相關(guān)監(jiān)管工作能否及時跟上也是市場能否有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。所以，要建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，保障行政審批權(quán)的合理使用，應(yīng)該從以下幾個方面著手：

第一，改革行政文化環(huán)境，創(chuàng)造有利的行政監(jiān)察環(huán)境，提高監(jiān)察人員主動監(jiān)查的意識，提升行政素養(yǎng)。制度環(huán)境影響約束制度安排，制度安排反映制度環(huán)境的要求。毛澤東同志指出，“一定的文化（當(dāng)做觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)?！保?］在我國行政審批制度的改革過程中，監(jiān)管文化同樣發(fā)揮著重要的作用和影響。健康的監(jiān)管文化是行政審批制度改革成敗的關(guān)鍵所在。因此，必須注重監(jiān)管文化的建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管意識和理念，加強(qiáng)監(jiān)管文化的教育。具體來說，首先，要以“善治”和法治的理念引導(dǎo)監(jiān)管部門的監(jiān)管意識，明確樹立主動監(jiān)管和服務(wù)于民的理念，培養(yǎng)法治觀念，破除“唯權(quán)力至上”的陳舊觀念；其次，對監(jiān)管部門進(jìn)行深入的職業(yè)道德和素質(zhì)的教育，灌輸監(jiān)管的理念，讓監(jiān)管部門和工作人員正確理解監(jiān)管的職責(zé)和意義。

第二，建立健全政府監(jiān)管的法律法規(guī)，保障政府監(jiān)管的有法可依。明確的法律法規(guī)是加強(qiáng)行政審批監(jiān)管的重點所在，是行政審批制度改革的靈魂。沒有法律作為堅強(qiáng)的后盾，對行政審批權(quán)的監(jiān)管就無從下手。因此，要加強(qiáng)完善對行政審批的監(jiān)管，就必須建立一套完整的從中央到地方的法律體系，確保政府監(jiān)管的有法可依。同時，要完善政府監(jiān)管的相關(guān)制度和法規(guī)配套建設(shè)，明確各項制度和規(guī)定，理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成相互銜接相互配套的法律法規(guī)體系，確保對行政審批的政府監(jiān)管朝著制度化、程序化、規(guī)范化的軌道發(fā)展，為行政審批制度的改革提供一個良性的生態(tài)環(huán)境。［4］

第三，明確監(jiān)管對象和監(jiān)管的工作重心，把握好監(jiān)察重點。按照十八屆三中全會《決定》的要求，將行政審批的重點放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動、投資城市軌道等方面，相應(yīng)地也要把政府監(jiān)管的重點放在這些領(lǐng)域上，將“非行政許可審批”作為政府監(jiān)管的重要領(lǐng)域，把“非行政許可審批”內(nèi)不屬于政府管理領(lǐng)域的交還與市場和其他社會主體。監(jiān)管部門要緊緊圍繞效能監(jiān)管這個核心，對行政審批的重大項目、決定、決策、決議執(zhí)行的情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，將涉及群眾切身利益的事項作為重點監(jiān)管對象，接受群眾各種投訴，及時處理群眾反映的意見和建議，糾正處理違反法律法規(guī)和損害群眾利益的不良行為。

第四，創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓寬監(jiān)管途徑，變革監(jiān)管方式。創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制，改變以往事后監(jiān)管的監(jiān)管方式，注重監(jiān)管的事前監(jiān)管、事中監(jiān)管，形成事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管閉合循環(huán)的監(jiān)管模式。首先，事前監(jiān)管。建立各個審批部門的“權(quán)力清單”和“目錄管理”，詳細(xì)羅列出行政審批的審批事項、時間限制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批主管部門等問題，理清各個科、處的職能與權(quán)力，將審批權(quán)力和事項進(jìn)駐政務(wù)中心，統(tǒng)一辦理，完善網(wǎng)上政務(wù)大廳和移動政務(wù)大廳建設(shè)，全面推行并聯(lián)審批、一站式審批、同城聯(lián)網(wǎng)審批，將審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離開來，保障政府監(jiān)管部門的獨(dú)立性。其次，事中監(jiān)管。加快網(wǎng)上審批和電子監(jiān)管的進(jìn)程，對行政審批的監(jiān)管實行網(wǎng)絡(luò)化管理。參照實地監(jiān)管，合理設(shè)計網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管流程，實行電子信息互聯(lián)網(wǎng)共享制度，對行政審批重大項目實行經(jīng)常性檢查和管理，隨時監(jiān)控審批事項的處理進(jìn)程，建立審批事項的常態(tài)跟蹤，保證審批事項的合法進(jìn)程，并將監(jiān)管過程和結(jié)果實時向社會和公民公開。最后，事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實首位負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、社會評議制，實行對審批事項的評價制度，群眾可根據(jù)實際情況進(jìn)行匿名評價，反映自己的意見和感受；建立競爭比較制度，將行政審批事項進(jìn)度表和評價表在各審批部門進(jìn)行比較交流，以總結(jié)審批經(jīng)驗，改進(jìn)審批方法；建立績效考核評估制度，將群眾對行政審批的評價納入個人和部門的年度考核中，必要時可實行季度考核，以保障審批權(quán)的正確行使。

第五，建立科學(xué)的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管體系。建立一套科學(xué)的監(jiān)管規(guī)則和方法是實現(xiàn)有效監(jiān)管所必需的技術(shù)支持，同時，還要建立一套完善的監(jiān)管體系，厘定監(jiān)管體系中各監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)邊界。監(jiān)管體系既包括審批中心和政府相關(guān)部門，也應(yīng)包括中介組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和個人。在這個體系中監(jiān)管者既是監(jiān)管主體又是監(jiān)管對象，在監(jiān)管與被監(jiān)管中實現(xiàn)各監(jiān)管主體自我監(jiān)管，從而避免單一的政府監(jiān)管主體“不批不管、批了不管、誰批誰管”和“突擊”監(jiān)管、選擇性監(jiān)管的事情發(fā)生，也可避免企業(yè)、組織或個人的投機(jī)行為發(fā)生。因此，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時，要更加注重公民監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的作用。充分發(fā)揮企業(yè)和公民的監(jiān)管作用，建立企業(yè)、政府、公民合作機(jī)制，改進(jìn)社會治理方式，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的治理體系，加快培育和發(fā)展社會組織和行業(yè)協(xié)會，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域的依法治理和監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提高行業(yè)的規(guī)范化、法治化、市場化水平，以實現(xiàn)監(jiān)管的政治效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

第六，加強(qiáng)政府監(jiān)管的人才和隊伍建設(shè)。要提高對行政審批監(jiān)管的人才和隊伍的重視，建立一支高素質(zhì)高能力的監(jiān)管隊伍，保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。首先，對監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)管意識的教育，培養(yǎng)監(jiān)管人員的主動監(jiān)管和服務(wù)于民的理念；其次，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，重點要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的電子監(jiān)管培訓(xùn)，培養(yǎng)監(jiān)管人員的網(wǎng)絡(luò)操作能力，熟悉操作流程，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管能力；再次，壯大監(jiān)管隊伍。將審批部門熟悉監(jiān)管工作的人員納入監(jiān)管隊伍中，對熟悉監(jiān)管工作的社會人才實行聘任制，實行審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離；最后，實行考核制。建立監(jiān)管的激勵獎懲制度，對先進(jìn)人員進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎勵，對不符合要求的人員實行警告、公開批評，嚴(yán)重者予以辭退，以此來提高監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)管的積極性和主動性。

第七，建立政府各部門監(jiān)管的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，保障監(jiān)管的暢通運(yùn)行。監(jiān)管不是一個部門的事情，需要發(fā)揮多方面的監(jiān)管作用，形成合力，才能保證監(jiān)管落實到了實處。首先，建立監(jiān)管信息共享機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方、地方各級部門的網(wǎng)絡(luò)互連互通，著力構(gòu)建信息共享、網(wǎng)上協(xié)同、各方聯(lián)動、全城監(jiān)管的監(jiān)管體系，使提供簡單信息的門戶網(wǎng)站向開展實質(zhì)性監(jiān)管的門戶網(wǎng)站發(fā)展［5］。其次，實行政府監(jiān)管、立法監(jiān)管、司法監(jiān)管的部門合作，整合業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管力量，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管銜接，避免監(jiān)管真空，健全黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和巡查監(jiān)督像話協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督體系。

［1］王小平.新常態(tài)下我國2015年經(jīng)濟(jì)形勢展望和政策建議［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（06）.

［2］蔣才勇.關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的思考［J］.烏蒙論壇，2014（02）.

［3］毛澤東選集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1991：663.

［4］黃娟.論我國行政問責(zé)制的完善［D］.西南財經(jīng)大學(xué)，2007.

［5］王海平.關(guān)于加強(qiáng)行政審批權(quán)下放后續(xù)監(jiān)管的調(diào)研［J］.中國監(jiān)察，2012（08）.