黃 峰

（中共中央黨校黨建教研部，北京 100091）

一、黨的建設制度改革的具體內(nèi)涵

十八屆三中全會《決定》提出的“黨的建設制度改革”和傳統(tǒng)的黨建概念相比，是一個全新的黨建新命題，“黨的建設制度”很容易讓人與“黨的制度建設”相混淆。因此，要準確理解“黨的建設制度改革”，首先要區(qū)分二者的基本內(nèi)涵。在傳統(tǒng)的黨建視野里，黨的建設主要包括思想、組織、作風，反腐倡廉和制度建設這幾大塊?！包h的制度建設”只是黨的建設的一個重要組成部分。所謂“黨的制度建設”，就是黨內(nèi)根據(jù)自身建設的理論升華和經(jīng)驗總結而制定的全體黨員必須遵守的有關黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度總稱。主要包括黨的領導制度和黨內(nèi)生活制度，比如：黨領導政權和社會的制度；黨的民主集中制；黨的集體領導制度；黨的組織制度；黨的干部制度；黨內(nèi)監(jiān)督制度以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》；等等。其中黨內(nèi)生活制度適用范圍僅限于黨內(nèi)，黨的領導制度范圍要寬，既包括黨內(nèi)也包括黨外，體現(xiàn)的是黨領導社會的制度安排。

“黨的建設制度”是指黨在領導整個國家建設的過程中根據(jù)主客觀條件制定的黨內(nèi)和黨外都必須共同遵守的具體法律、法規(guī)、準則、條例和具體制度的總稱?！包h的建設制度”與“黨的制度建設”相比，適用的范圍更廣，具有立體的特點。黨的制度建設往往側(cè)重于黨本身的制度完善，保證黨內(nèi)各要素的和諧和正常運轉(zhuǎn)，而黨的建設制度則強調(diào)黨和社會的雙重制度互動，更多地是發(fā)揮黨的建設制度和社會建設制度之間的融合和整體效能。黨的制度建設體現(xiàn)的是單向主動，黨的建設制度則體現(xiàn)的是雙向互動。前者強調(diào)以黨章為導向，后者則強調(diào)以憲法為準繩。因此，“黨的建設制度改革”就是黨與時俱進地推動黨及整個社會建設制度不斷變革和完善的全方位的動態(tài)過程。

二、深化黨的建設制度改革的意義

自我革新是現(xiàn)代政黨的生命之所在。黨的建設不是一勞永逸的，它總是在直面現(xiàn)實問題并在探索與回答現(xiàn)實問題中獲取改革的內(nèi)在動力，在運用現(xiàn)代政黨政治的理念來推動體制、機制創(chuàng)新，進而在政黨、國家與社會的良性互動中來實現(xiàn)自我的變革與完善。

（一）深化黨的建設制度改革是我們黨自身走向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

“辦好中國的事情，關鍵在黨?！盵1]黨的自身本領是否過硬，關鍵在黨的建設。中國共產(chǎn)黨90多年的歷程一再昭示我們：不斷加強黨的建設始終是我們黨克敵制勝的重要法寶，而從制度層面不斷深化黨的建設制度改革，則更是我們黨能夠攻堅克難、永葆生機的成功秘笈。

國家現(xiàn)代化的前提是政黨現(xiàn)代化。在全面深化改革中，我們黨既是改革的領導者與參與者，也是被改革者，這要求我們必須按照現(xiàn)代政黨運行的規(guī)律來加強黨的自身建設，以黨的建設制度改革為突破口，自覺推動政黨自身的現(xiàn)代化進程。從世界政黨興衰史和無產(chǎn)階級政黨的曲折史，特別是我們黨90年多的奮斗史中，我們會得出一個基本結論：政黨除了要遵循人心向背的政治“鐵律”以外，建設好、管理好一個有八千多萬黨員、三百五十多萬個基層黨組織、而且是長期執(zhí)政的大黨、老黨，必須與時俱進的推進制度完善，加強科學的體制機制建設，才能使黨自我凈化、永葆生機，從而獲取不斷自我超越的內(nèi)生動力。正如鄧小平當年總結黨的經(jīng)驗教訓時指出：制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。不可否認的是，改革開放30多年來，由于我們實行黨要管黨、從嚴治黨，黨的建設制度改革取得了顯著的成就，為社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強的組織保證。但是，由于世情黨情國情的深刻變化，黨的自身還存在許多問題，還面臨諸多的考驗，這就要求我們必須通過推進黨的建設制度改革來實現(xiàn)黨自身的現(xiàn)代化。比如，黨管干部和民主選拔的問題；黨的決策體制和政府決策體制關系問題；黨對政法工作的領導和黨怎樣支持司法獨立、公正的問題；權力制約和監(jiān)督體制改革中如何對黨的權力自身進行制約、監(jiān)督的問題；社會基層治理中的村委會如何處理和村黨支部的關系問題，等等[2]。因此，在世界黨際之間競爭中，在東西方不同社會制度的比對中遵循執(zhí)政黨建設的規(guī)律，進行黨的建設制度改革，從而實現(xiàn)黨自身的現(xiàn)代化就顯得十分緊迫和必要。

（二）深化黨的建設制度改革是我們黨適應新形勢的客觀需要

改革是國家的及時雨，更是人民的福音。如果說30多年前的改革是迫于形勢，被當時的社會問題逼出來的，是被動的；那么，今天的全面深化改革，同樣是問題倒逼改革，面對未來，我們只有通過深化改革，才能破解發(fā)展面臨的各種難題。和35年前相比，今天的全面深化改革卻顯得更加積極、更加自信和更加主動了。習近平同志在深刻思考黨和國家的奮斗歷程和前途命運時指出“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。改革是當代中國最鮮明的特色，也是共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。”[3]這是全黨和全國人民基于改革開放的偉大成功實踐得出的一個基本共識。全面深化改革是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大動力和有力保障。當前，我國的經(jīng)濟體制正進行著巨大的變革、整個社會結構也發(fā)生了深刻的變動、各種利益格局出現(xiàn)全新的調(diào)整、特別是改革開放、東西方交流加強，人們的思想觀念發(fā)生了前所未有的碰撞與變化，在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也使各種社會矛盾相互交織，改革面臨十分復雜的國內(nèi)國際環(huán)境。特別是現(xiàn)在改革進入深水區(qū)和攻堅期，有些改革牽一發(fā)而動全身，涉及復雜的利益再調(diào)整。全面改革如逆水行舟，不進則退，改革過程還會遇到不同的暗礁和險灘，阻力和風險也會進一步加大。在這樣的改革背景下，提高領導改革的水平，既有理論、道路和制度的自信，又有破解改革難題的真本領。同樣，全面改革對黨的建設也提出了新的更高要求，只有把握好這個著眼點、出發(fā)點不斷深化黨的建設制度改革，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，我們的改革開放事業(yè)才能有堅定的政治方向和堅強的組織保證。

三、不斷深化黨的建設制度改革的具體途徑

劉云山同志在中央黨校所作的《深化黨的建設制度改革》的報告中指出，深化黨的建設制度改革，要堅持統(tǒng)籌謀劃、突出重點，缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅決革除，不適應的努力改進，使黨的建設制度更加成熟更加定型。并對推進黨的建設制度改革提出了具體的要求：

（一）要著力深化黨的組織制度改革，更好地堅持民主集中制，嚴格黨內(nèi)生活，強化組織紀律

推進黨的建設制度改革，首先要深化黨的組織制度改革。因為組織和宣傳向來是黨工作的兩個主要抓手。從現(xiàn)代組織學的角度講，黨的組織系統(tǒng)對黨的整體的科學運行更具有決定性的作用。全面深化改革，除了要有黨中央的頂層設計以外，更重要的是要通過黨的各級組織來進行具體的制度落實。組織本身的凝聚力和執(zhí)行力靠的就是組織制度的科學設計與安排。早在改革開放初期，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中就明確指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮，如果不認真改革，就很難適應現(xiàn)代化建設的迫切需要”。[4]同樣，在全面改革的新時期，黨的組織制度本身還存在諸多不完善的地方，急需深化黨的組織制度改革。我們?nèi)嫔罨母?，任務艱巨而繁重，需要發(fā)揮黨的政治領導作用來凝聚全黨和全國人民的智慧，這就要求我們必須按照民主集中制的組織原則來實行正確的領導，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有秩序有步驟地進行。要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的作用，著力構建決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權力運行體系，提高各項決策的科學化民主化水平。各級黨組織都要嚴格黨內(nèi)生活，嚴格按黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)行事，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，強調(diào)在法律面前人人平等、制度面前沒有特權的觀念。加強黨的紀律建設，為全面深化改革提供組織紀律保證。堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移貫徹中央改革決策部署，確保改革沿著正確的方向前進。

（二）著力深化干部選拔任用制度改革，抓緊解決干部選拔任用中的新情況新問題，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部

在事關黨的前途和人民幸福的各種社會要素中，黨員、特別是黨的干部是最主要的要素。正如當年毛主席所說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[5]用科學的機制、制度選拔優(yōu)秀的人才來執(zhí)行黨的政策，是人類政黨政治發(fā)展應該遵循的一個基本規(guī)律。在新的改革大背景下，如何選人，選擇什么樣的人，則是當前深化干部選拔任用制度改革首先要解決的問題。為此，《決定》把干部人事制度改革納入了全面深化改革的大系統(tǒng)、大格局中，并明確提出要把深化干部人事制度改革作為推進黨的建設制度改革的關鍵點和突破口。從歷史角度來看，由于長期官本位思想和計劃經(jīng)濟體制下的用人思維，使得我國當前的干部選拔任用制度存在一些突出的問題。比如，干部選拔的“潛規(guī)則”在黨內(nèi)大有市場，而且被一些干部篤信不疑。在干部選拔任用中存在著和黨的“三公原則”、“選賢任能、公道正派”的干部選拔任用宗旨相背離的種種錯誤傾向。為此，黨的十八屆三中全會更是明確提出：“真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來”。通過深化干部選拔任用制度改革，對干部選拔任用整個過程中出現(xiàn)的不正之風加以整頓，同時，要進一步完善干部選拔任用獎懲制度，努力營造風清氣正的干部選拔任用環(huán)境。從而保證在干部選拔任用中可以真正地選拔出忠于黨、忠于人民的好干部。

（三）著力深化干部管理制度改革，針對干部管理工作中的漏洞，扎緊制度的籠子

和干部選拔相對較短的過程相比，干部管理過程就顯得漫長，而且更需要精細化運作，干部管理的制度建設就是基礎性的工作。首先，深化干部管理制度改革，必須堅持黨管干部原則，確保干部管理制度改革能夠沿著正確方向前進。堅持黨管干部原則，是深化整個干部人事制度改革的根本前提，也是深化干部管理制度改革的基本保證。充分發(fā)揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部管理中的權重和相關責任。其次是針對干部管理工作中的漏洞，完善干部管理相關具體制度。比如，要靠堅實的管理制度來打破干部管理部門化和狹隘化傾向；要從國家戰(zhàn)略和人民整體利益的高度拓寬選人、管人視野和渠道；在干部的培養(yǎng)和鍛煉上，加強干部跨條塊跨領域交流的力度，并要求所有干部在制度面前一律平等；要借鑒現(xiàn)代民主政治的理念，破除在中國根深蒂固幾千年的封建官本位思想，使干部在位公仆化、退位平民化，推進干部能上能下、能進能出的具體制度標準；按照市場經(jīng)濟權責一致的原則，落實領導干部問責制，建立健全問責干部復出的制度等等。再比如，改革和完善干部考核評價制度。首先要確定科學的政績觀，不再單純以GDP論英雄；其次要嚴格考核政績，使考核具有科學性和可操作性。只要扎緊制度的籠子，深化干部管理制度改革才能取得實實在在的效果。

（四）著力健全改進作風常態(tài)化制度，落實八項規(guī)定精神，持而不息解決“四風”問題

黨風是黨的形象，關系著人心向背和政黨興衰。黨的作風是由黨員干部的日常行為來具體體現(xiàn)的。黨員干部的作風體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，直接關乎到人民群眾對黨的認識、評價和對政府公信力的認可。黨的歷史和實踐反復證明，有了好的路線、方針、政策，還必須有好的黨風和黨員干部的作風，才能推進黨的事業(yè)不斷發(fā)展和進步。在過去，我們黨就是靠“三大優(yōu)良作風”才贏得了全國各族人民的衷心擁護，成為領導革命事業(yè)的堅強核心和全國人民的主心骨。但是，近年來，由于改革開放和市場經(jīng)濟的沖擊，部分黨員干部的世界觀、價值觀和人生觀發(fā)生了改變，黨的優(yōu)良作風沒有進一步的繼承和弘揚，資產(chǎn)階級的腐朽價值觀深深地影響著廣大黨員干部，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在社會上蔓延，引起全黨的擔憂和廣大人民群眾的強烈不滿。針對“四風”問題，必須健全改進作風常態(tài)化制度，建立長效機制。比如近期中央出臺了一系列改進作風的制度，比如，完善領導干部直接聯(lián)系群眾和服務群眾制度；健全改進文風會風制度；完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度；規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度；健全嚴格的財務預算、核準和審計制度；完善選人用人專項檢查和責任追究制度；健全反對特權相關制度；等等。要健全改進作風常態(tài)化制度，按要求嚴格落實中央八項規(guī)定精神，以腳踏實地的精神推進作風建設，以優(yōu)良作風為全面深化改革保駕護航。

（五）著力健全黨的基層組織體系，讓基層黨組織真正強起來

我們黨擁有完備的組織體系，在關鍵的時刻能夠形成強大的政治動員和政治合力。黨的基層組織向來是黨治國理政和管理社會的基石?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是落實黨的各項政策的宣傳者和最終執(zhí)行者，搞好基層黨組織建設是提高黨和政府服務人民群眾水平的關鍵，也是改善黨群關系，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政合法性的戰(zhàn)略舉措，更是推動整個社會事業(yè)不斷順利發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。在全面深化改革的新時期，要調(diào)動全黨和各族人民的力量來響應和參與改革，離不開黨的基層組織體系的健全，離不開廣大基層黨員干部先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮。要按照《決定》要求，創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在建設服務型基層黨組織的過程中，將服務改革與服務發(fā)展、服務民生、服務群眾和服務黨員有機地統(tǒng)一起來，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。當前，加強基層組織體系建設，就是要按照科學的方法來加強基層黨組織領導隊伍建設，提升基層黨組織的政策執(zhí)行力和監(jiān)督功能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮基層黨內(nèi)民主的功能，加強基層黨組織班子成員的思想政治建設，提供他們的法制意識，調(diào)動基層廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓基層黨組織在真正強起來，為全面深化改革提供堅強有力的基層組織保證。

（六）著力強化權力運行制約和監(jiān)督體系，建立科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全責任追究制度，更好用制度管權管事管人

不受監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗。權力自古以來就是一把雙刃劍，既可以用來為國、為民謀利，也可以用來為他、為己謀私。腐敗是一個世界性的難題，各國政府都在防治腐敗。近年來，我國腐敗在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，甚至像毒瘤一樣嚴重威脅黨的機體的健康。《決定》提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策?！北仨殬嫿Q策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。比如：落實黨風廉政建設責任制；改革黨的紀律檢查體制；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面法律法規(guī)；等等。要堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，明確黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度，真正使權力在陽光下運行，使腐敗沒有藏身之地。

正如習近平同志指出，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。我們應該按照黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，來不斷深化黨的建設制度改革，從而不斷提高黨的建設科學化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，成為領導中華民族實現(xiàn)偉大復興的主心骨。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90 周年大會上的講話［R］.北京:人民出版社，2011.9.

[2]林學啟.黨的建設制度改革的著力點[N].學習時報，2013-12-24.

[3]習近平.關于中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[4]鄧小平文選(第2 卷)[M].北京：人民出版社，1993.327.

[5]毛澤東選集（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1991.526.