王增杰

（中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002）

在我國法治建設中，基層的依法治理具有基礎性的地位和作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，提出了“推進基層治理法治化”的要求?；鶎臃ㄖ谓ㄔO，是依法治國方略在基層的具體實踐，是法治中國建設的重要組成部分，必須按照十八屆四中全會的要求積極推進。推進基層治理法治化，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會，都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、基層治理法治化的內(nèi)涵及要求

所謂基層治理法治化，就是指在堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的前提下，在縣級以下（縣級、鄉(xiāng)級、村、社區(qū)等）行政區(qū)域推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其基本要求是：必須堅持黨的領導，圍繞法治中國建設大局，以約束和規(guī)范公權力為重點，以培育法治文化為基礎，以激發(fā)基層社會活力為目的，使基層的一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、制度化的軌道。具體來講：

1.基層治理法治化必須圍繞法治中國建設這個大局。建設法治中國的目標不能靠簡單地將法治建設的任務切割為各基層組織、各行業(yè)、各部門的任務來完成，而應統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進。基層治理應緊緊圍繞“法治中國建設”這個整體和大局，當出現(xiàn)利益沖突時應主動讓位大局，反對基層組織、行業(yè)、部門將局部工作和利益置于大局和整體利益之上，搞特殊化、搞地方保護、部門保護，借口服務地方發(fā)展設置“禁區(qū)”和“特區(qū)”，破壞社會主義法治的統(tǒng)一，妨礙和影響黨和國家的大局。

2.基層治理法治化必須堅持在黨的領導下有序推進。堅持黨的領導是基層治理法治化的鮮明特征，在推進基層治理法治化工作中必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須加強和改進黨對基層治理工作的領導，必須打造一支善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的干部隊伍。

3.基層治理法治化必須以約束和規(guī)范公權力為重點。基層政府必須嚴格依據(jù)“權力清單”行使權力，法定職責必須為，法無授權不可為?；鶎臃ㄔ汉蜋z察院應該依法獨立公正行使審判權和檢察權，自覺運用法律機制抵制任何黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。加強對基層政府的規(guī)范性文件進行審查和監(jiān)督，保證其合法性和合憲性。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種機制強化對基層政府行使公權力的制約。同時，基層政府應該在增進基層人民福祉方面積極作為，要以保障和改善民生為重點，加快形成政府主導、均等化、可持續(xù)的公共服務體系。

4.基層治理法治化必須以激發(fā)基層社會活力為目的?；鶎泳哂凶顬樨S富的生活實踐，對社會問題的反映最直接、最生動。推進基層治理法治化首先要廓清國家和社會的分界，政府有所為，有所不為。堅持政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系?；鶎诱畱獮樯鐣黧w預留充分的自治空間，支持其自我約束、自我管理，保障其自治權利，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。同時，構建基層政府與社會之間的良性溝通機制，為民眾提供參與公共決策的平臺和機會，提高公眾參與的水平，使民眾成為良好社會秩序的創(chuàng)造者。

5.基層治理法治化必須以培育法治文化為基礎。

推進基層治理法治化，必須堅決摒棄“人治”觀念，避免將法治形式化、手段化、部門化等錯誤傾向。加強基層法治文化建設，將過度的意識形態(tài)教育轉變?yōu)榉ㄖ涡麄鹘逃?，在全社會樹立“法治的信仰”，尊重法律權威，堅守公平正義，確立以法治為基礎的生活方式，使人們認識到法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是維護公民權利的有力武器，增強人們學法尊法守法用法的意識。健全普法宣傳教育機制，實現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。加強公民道德建設，弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。

二、推進基層治理法治化的重要意義

1.推進基層治理法治化是全面推進依法治國的必然要求。“九層之臺，起于壘土?！被鶎邮且婪ㄖ螄母?。法治國家最終要體現(xiàn)在基層，法治政府最終要服務到基層，法治社會最終要落腳在基層。一方面，法治中國建設的薄弱環(huán)節(jié)在基層?；鶎尤丝谖幕狡?，法治意識淡薄，法治力量不足，又是社會矛盾多發(fā)高發(fā)地，一些地方80%的案件發(fā)生在基層，基層治理法治化任重道遠。另一方面，法治中國建設的活力源泉也在基層。廣大干部群眾在基層法治方面的創(chuàng)造性實踐，都是對社會主義法治的豐富和完善，是落實社會主義法治理念的依托和基礎。只有著力做好基層基礎工作，把依法治國各項要求落實到城鄉(xiāng)各個基層組織，成為人民群眾“身邊的法治”“家常的法治”“管用的法治”，法治才能獲得不竭的發(fā)展動力，法治建設才有堅實的支撐。

2.推進基層治理法治化是維護人民群眾合法權益的重要手段。習近平總書記指出，要處理好維穩(wěn)和維權的關系，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的民主意識、參與意識不斷增強，越來越關注日常生活中的法治，越來越關注社會各領域的公平正義。人民群眾的合法權益能否受到公平對待、合法利益能否得到有效保護，直接取決于基層治理法治化程度。新形勢下的基層治理，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為基層治理法治化的最重要目標，把依靠人民有序參與作為推進基層治理法治化的根本方式，把人民滿意作為檢驗基層治理法治化成效的根本標準。

3.推進基層治理法治化是實現(xiàn)基層社會和諧穩(wěn)定的堅強保障?；鶎臃€(wěn)則國家穩(wěn)，基礎牢則國家安?；鶎又卫矸ㄖ位墙鉀Q目前基層改革發(fā)展穩(wěn)定問題的總開關，是破解基層發(fā)展大事、難事、急事的總鑰匙。只有把依法治國各項要求落實到每一個基層組織、每一個民眾，成為大家意識中、骨子里的自覺行動，廣大城鄉(xiāng)基層中的各個問題才能迎刃而解。基層社會治理，要嚴格執(zhí)行國家的各項法律法規(guī)，建立健全相應的規(guī)章制度，依規(guī)辦事，依法治理。要運用法治思維和法治方式，協(xié)調(diào)社會關系，化解社會矛盾，正確處理基層改革發(fā)展穩(wěn)定關系。要把推進基層治理法治化放在更加突出重要的位置，抓好抓長抓常，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

4.推進基層治理法治化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會將完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標，基層治理是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理能力的基礎環(huán)節(jié)。通過總結提煉基層實踐探索中行之有效的好做法好經(jīng)驗，實現(xiàn)基層社會治理制度化、規(guī)范化、法治化。根據(jù)基層紛繁復雜的新情況新問題，適應基層群眾的新要求新期待，深入開展法治教育和法治實踐，不斷提高基層治理法治化水平，從而在城鄉(xiāng)基層逐步培育起崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，將基層社會治理各項工作納入法治化軌道。通過發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷完善基層治理體系，提高基層治理能力，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

三、我國基層治理法治化取得的成效及存在問題

基層是社會的細胞和基礎，基層法治建設水平的高低，直接影響著國家國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國家整個法治化進程?；A不牢，地動山搖，實現(xiàn)依法治國的目標，必須以基層為基本載體。改革開放以來，尤其是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，基層法治建設力度不斷加大，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在：我國基層群眾自治制度不斷完善，村委組織法、城市居委會組織法修訂實施，地方性法規(guī)不斷修訂完善，社區(qū)委員會建設、社區(qū)服務體系建設、村委會換屆選舉、村級組織運轉經(jīng)費保障機制等文件先后下發(fā)，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐提供了有力法律和制度保障?；鶎幼灾谓M織建設不斷加強，載體不斷健全，群眾自治組織基本實現(xiàn)了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。各地基層審判、檢察、公安和司法行政機關及其派出機構建設不斷健全，司法服務更加貼近群眾、便利群眾。隨著一系列有關法律法規(guī)頒布，基層民主法制建設相關法律體系基本建立?？梢哉f，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國基層治理已經(jīng)步入制度化、法治化的軌道。

但是，我們必須明白，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，社會結構和利益結構深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)制度結構加速轉型，城鄉(xiāng)基層治理日益復雜，治理任務不斷加大，嚴重影響著基層治理法治化的進程。同時，基層法治建設又是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。從客觀看來，目前我國基層法治建設與依法治國的目標任務相比還是有很大差距，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是立法方面。立法沖突現(xiàn)象突出，下位法與上位法相抵觸，或者不同部門規(guī)范性文件相互矛盾沖突，在某些領域還存在立法漏洞，已經(jīng)存在的社會關系沒有法律法規(guī)來調(diào)整。一些立法過多地體現(xiàn)部門和地方利益，為部門和地方通過自行立法謀取自身利益創(chuàng)造了條件。比如。隨意設置審批、特別許可和收費等。而與此同時，在一些行政法規(guī)、規(guī)章的起草、審查過程中，廣泛聽取基層群眾意見不夠。比如，在涉及城市建設、市場物業(yè)管理、消費者權益保護、拆遷管理辦法、環(huán)境資源保護、見義勇為等方面，由于舉行立法聽證不夠規(guī)范，一方面造成群眾意見很大，另一方面嚴重影響了行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。另外，一些法律法規(guī)中的具體條款已經(jīng)不適應全面深化改革的要求，沒有及時進行“立改廢”，在一些基本法和單行法之間、法律法規(guī)與實施細則之間、原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，必須抓緊研究、抓緊整改。

二是基層法治隊伍建設方面。城鄉(xiāng)基層公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足問題突出。從公安機關來看，警力不足現(xiàn)象嚴重。從數(shù)量看，我國公安機關警察數(shù)量160多萬，根據(jù)第五次人口普查結果，我國總人口達到129533萬人，得出的數(shù)據(jù)是我國警察占總人口的萬分之十二。而在發(fā)達國家，早在上世紀70年代，就遠遠高于我們，法國達到萬分之三十，意大利達到萬分之二十九，日本達到萬分之二十，美國達到萬分之二十八。而我國只有萬分之十二，有的地方還不到萬分之十。擁有500萬人口香港與擁有9000萬人口的河南省警力數(shù)量相當。從警力分布看，管理人員多，基層警力少；發(fā)號施令的多，沖鋒陷陣的少。一線警力配置捉襟見肘，基層民警事務纏身，極大削弱了公安執(zhí)行力?；鶎臃ㄔ骸z察院隊伍建設的整體情況也不樂觀，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的的西部基層法院，更是暴露出不少的問題，主要表現(xiàn)在：法院門檻高、進人難，人員缺編大、法官人才短缺，法官隊伍出現(xiàn)斷層、呈老齡化趨向，審判力量明顯不足等。這些問題不解決，難以確保辦案質(zhì)量。政府法制機構力量更為薄弱，有的縣級法制機構只有2—3人，有的還是兼職，難以適應履職要求。

三是社會法治意識方面。部分基層干部人治思維和官本位思想嚴重，習慣于“做工作”“講人情”的工作方式，憑經(jīng)驗和個人想法作決策、下命令，甚至不懂法、不用法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。部分基層群眾法律意識不強，學法尊法信法守法用法氛圍不濃，依法維權意識缺乏，“信訪不信法”“越法違法維權”較為普遍，基層法治意識整體亟須增強。

這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，阻礙基層治理法治化的進程，必須下大氣力加以解決。

四、推進基層治理法治化的路徑選擇

黨的十八屆四中全會強調(diào)，推進基層治理法治化要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法制機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法制工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部隊伍下基層活動。這是我們黨根據(jù)全面推進依法治國的新形勢，對基層黨組織和黨員干部提出的新要求，對推進基層治理法治化作出的新部署，具有很強的指導性和針對性。

1.發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關鍵作用。目前，我國有370多萬個基層黨組織，共有7500多萬名黨員活躍在這些組織中?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項任務的戰(zhàn)斗堡壘，也是提高社會管理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量，只有全面推進基層黨組織建設，才能牢牢把握依法治國的總體要求，真正把治理法治化落在基層、落在實處。一是要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，努力把基層黨組織的組織資源轉化為基層治理法治化的資源。二是要把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，加強和改進基層黨組織建設，引導基層黨組織圍繞基層法治建設，確立工作目標、工作內(nèi)容、工作方式、工作機制，著力解決影響和制約法治建設的突出問題，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的領導核心和政治核心作用。三是進一步強化街道黨工委和社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以街道和社區(qū)為平臺，健全完善黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾的工作體系，推動社區(qū)（街道）黨員服務中心等服務網(wǎng)絡建設，形成開放式、綜合性、互聯(lián)互通的服務體系。四是抓好農(nóng)村基層黨員干部理想信念、黨的宗旨教育、廉政教育和法治教育，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.增強基層干部法治觀念和法治為民意識?；鶎痈刹恐苯优c人民群眾面對面地發(fā)生具體行政行為，基層干部能否依法行政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對民主法治建設的信心。我們黨確立依法治國方略、大力推進社會主義法制建設已有多年，人民群眾的法制意識、維權意識已大為提升。與此同時，我們也看到基層干部中不學法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法現(xiàn)象還大量存在，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還較為普遍。在碰到諸如食品安全、環(huán)境污染、計劃生育、教育醫(yī)療、土地征用、房屋拆遷、拖欠工資、黑車營運、社會治安、民間糾紛等難點熱點問題時，還習慣于用“老路子”“土辦法”去解決，甚至“賣關系”“送人情”，以權代法、以言代法、以情代法，嚴重損害了群眾利益，導致社會矛盾增加，影響了社會和諧穩(wěn)定。在推進基層治理法治化過程中，必須采取各種措施著力增強基層干部的法治觀念和法治為民意識。一是要在基層干部中深入開展法治宣傳教育，完善基層干部學法用法制度，教育基層干部帶頭學法、模范守法、執(zhí)法為民，不斷增強基層干部法治意識。二是要把依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，以教育引導基層干部切實增強法治觀念。三是基層干部特別是領導干部要充分認識依法辦事的極端重要性，著力強化依法決策、依法行政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準則。

3.加強基層干部依法辦事能力建設。面對全面推進依法治國的新形勢新任務，廣大基層干部要切實把提高依法辦事能力作為一項重點任務。一要積極培育和樹立法律意識和法律信仰，認真學習中央關于全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的決策部署，學習掌握中國特色社會主義法律體系，帶頭守法用法，提高運用法治思維和法治方式開展工作的水平。二要加強制度建設，及時把工作過程中的成熟做法上升為法律制度和工作規(guī)范，切實把司法行政工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。三要堅持依法決策、科學決策，在制定出臺政策措施、組織實施項目、安排部署工作時，要對是否合法合規(guī)進行論證，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。四要完善決策機制，加強決策風險評估，創(chuàng)新群眾參與方式，充分利用公開征求意見、召開聽證會等方式，廣泛聽取群眾意見，集中民智、匯聚民意，增強決策科學性、可行性、有效性。五要深入推進公正廉潔執(zhí)法，切實規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法責任，增強執(zhí)法公信力，提高依法辦事能力，使基層干部成為推進基層治理法治化的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。

4.加強基層法治機構和法治隊伍建設?；鶎臃ㄖ喂ぷ髅鎻V量大，特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層法治工作機構無法全面適應基層治理任務的新要求，必須加強基層法治機構建設，著力解決法治機構設置不完善、法治機構隊伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障機制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題，努力提高基層法治機構工作能力。一是要加強基層人民法院、檢察院、公安派出所、司法所等派出機構建設，建立農(nóng)村基層大法治網(wǎng)絡，整合縣一級公檢法司力量，在縣鄉(xiāng)村建立綜合綜治工作機構，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務中心，建立干部聯(lián)村維穩(wěn)機制，構建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的法治網(wǎng)絡，二是要加強基層社區(qū)網(wǎng)格化管理和治保網(wǎng)絡建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，完善基層協(xié)商議事機制，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，加快形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社區(qū)中介組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織機構。三是要建立健全將財力、物力、人力更多投放到基層的長效機制，切實加強法治業(yè)務保障，進一步加大投入力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制，改善基層基礎設施和裝備條件，確保資源下沉到基層，加強基層法制工作場所標準化、規(guī)范化建設。四是要從人員、素質(zhì)、條件三方面入手加強基層法治隊伍建設。要在總量控制的前提下，人員編制向基層一線傾斜，著力加強和充實基層法治隊伍力量。要采取各種有效措施，進一步提高基層法治隊伍整體素質(zhì)、能力和水平。要加快建立符合職業(yè)特點的基層法治工作人員管理制度，健全基層法治隊伍工作保障和激勵制度，保證工作人員生活貼、工資待遇和經(jīng)費需求，提高相應的待遇和保障，鼓勵和支持法治人才扎根基層、服務基層，努力成為基層法治的宣傳者、執(zhí)行者和守護者。

5.建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。目前，我國法治工作力量和重心主要集中在大中城市和上級機關，基層法治資源比較匱乏，配置資源“頭重腳輕”，不合理不平衡現(xiàn)象突出。要推動法治工作重心下移到基層、法治工作力量下沉到基層，在基層重點地區(qū)做到編制配多、機構配高、人員配強，樹立法治力量服務在基層、扎根在基層的導向。使法治工作網(wǎng)絡、機制和人員逐步向基層延伸，及時充分了解廣大人民群眾的法治訴求，有效提供優(yōu)質(zhì)的法治服務，及早將矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。要強化鄉(xiāng)村司法所、人民調(diào)解站等基層法治單位建設，探索整合基層法治力量的體制機制，構建依法治理的神經(jīng)末梢，健全基層社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾發(fā)生。同時要把源頭治理、動態(tài)管理、應急處置結合起來，完善矛盾糾紛排查、預警、化解、處置機制，變事后處置為事前預防，變治標管理為治本管理，努力掌握預防化解社會矛盾主動權。要結合農(nóng)村社會建設，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，最大限度地把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

6.推進法治干部下基層活動。開展法治干部下基層活動是推進基層治理法治化的有效途徑。要積極引導、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務，為他們在基層工作創(chuàng)造條件，幫助協(xié)調(diào)解決困難。扎實推進信訪接待下基層，有效利用“信訪接待日”等形式，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點約訪等工作。深入開展“法律援助服務為民”主題活動，建立便民化法律援助服務體系，加強法律援助工作站和法律援助隊伍建設，擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。加大普法宣傳力度，充分利用各類“中心、展館、公園、廣場、街區(qū)、長廊”等場所建立法治文化陣地；廣泛開展“法律進村莊、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進學校”等專項宣傳活動，努力提高法制的社會影響力；大力宣傳基層法治建設中的先進典型，通過各種形式交流好經(jīng)驗好做法，不斷激發(fā)法治干部下基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性。