姜世東

（橫山縣定惠渠管理處 陜西 榆林 719100）

1 概況

位于陜西省北部的橫山縣，總土地面積4333km2，耕地面積87.65萬(wàn)畝，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2517個(gè)村民小組34.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.04萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力13.54萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民人均純收入3380元。

橫山縣屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬長(zhǎng)夏短，日溫差較大，春季多風(fēng)沙。年日照時(shí)數(shù)2815.8h，日照百分率為64%，年總輻射量139.2kcal/cm2，是全省多日照、輻射強(qiáng)區(qū)，最大凍土深度129cm。多年平均降水量351.77mm，主要集中在7月、8月、9月三個(gè)月，占全年降水量的65.7%，年蒸發(fā)量2000m～2500mm。橫山縣有國(guó)營(yíng)灌區(qū)5個(gè)，設(shè)灌溉面積8.89萬(wàn)畝，有效灌溉面積7.74萬(wàn)畝，實(shí)灌面積5.77萬(wàn)畝，灌區(qū)涉及3個(gè)縣、15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、94個(gè)行政村、11個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，受益人口達(dá)13.8萬(wàn)人，年產(chǎn)糧食2.8萬(wàn)t。

2 存在問題

2.1 由于年久失修，普遍存在設(shè)施老化現(xiàn)象

橫山縣5個(gè)灌區(qū)分別是定惠渠、雷惠渠、響惠渠、蘆河渠、石灣渠灌區(qū)，這些灌區(qū)大多修建于解放前后，受當(dāng)時(shí)建設(shè)指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件影響，灌區(qū)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。經(jīng)過(guò)六十多年的運(yùn)行，加之平時(shí)維護(hù)資金有限，使得灌區(qū)設(shè)施老化嚴(yán)重，帶病運(yùn)行較多。五大灌區(qū)渠道全長(zhǎng)221.2km，其中干渠長(zhǎng) 154km，支渠長(zhǎng)67.2km，渠道襯砌的僅15km，襯砌率為6.8%，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)僅為0.506。另外，大量的“半截斗農(nóng)渠”和末極渠系的不配套，制約了水資源的合理利用。1192處（座）渠系建筑物，基本上都已超出設(shè)計(jì)使用年限，老化失修嚴(yán)重。就拿定惠渠來(lái)說(shuō)，渠系建筑物449座，工程完好率還不到25%，淤積、沖刷、滲漏、石渠段風(fēng)化、水蝕、凍融破壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重。響惠渠渠道地處高邊坡土石山區(qū)，渠道滲漏、沖刷掏空、塌落毀壞十分嚴(yán)重，渠道輸水、配水能力下降，并存在諸多安全隱患。

2.2 粗放式灌溉，使得灌溉用水費(fèi)用較高，水費(fèi)收取較困難

橫山縣5個(gè)灌區(qū)都是渠道自流引水灌溉，由于沒有調(diào)蓄設(shè)施，灌區(qū)灌溉用水受河道來(lái)水影響較大。加之該地區(qū)降水稀少，水資源較為貧乏。而灌區(qū)渠道卻多為土渠，加之農(nóng)民耕種方式落后，在灌溉用水中，多沿襲的是過(guò)去那種大水漫灌的粗放式用水，不僅浪費(fèi)水資源，使得畝均灌溉用水量較大，而且加重了群眾用水成本，造成群眾用水積極性不高。而橫山縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，群眾生活水平較低，高額的灌溉水費(fèi)，使得群眾無(wú)力負(fù)擔(dān)，便出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，這又反過(guò)來(lái)造成水費(fèi)收入困難。同時(shí)，農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家對(duì)三農(nóng)的支持扶貧力度這么大，免除了各種稅費(fèi)，優(yōu)惠了農(nóng)藥、化肥、種子和農(nóng)用機(jī)械的購(gòu)置費(fèi)用，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行種糧補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)水費(fèi)也不應(yīng)該收了，致使灌區(qū)的水費(fèi)收取工作舉步維艱，每年5個(gè)灌區(qū)累計(jì)征收的水費(fèi)僅為177萬(wàn)元，難以維系灌區(qū)發(fā)展需要。

2.3 群眾法制意識(shí)淡薄，灌溉設(shè)施保護(hù)執(zhí)法困難

橫山縣5個(gè)灌區(qū)多臨近村鎮(zhèn)或有渠道穿過(guò)村莊，由于群眾法制意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)向渠道傾倒垃圾造成淤堵現(xiàn)象，并且肆意霸占渠岸的劃界保護(hù)范圍，用予違章建筑、耕種，嚴(yán)重影響灌區(qū)的正常管護(hù)和安全運(yùn)行。由于沒有專門的管護(hù)資金，加之人力有限，使得部分地方出現(xiàn)破壞灌溉設(shè)施卻難以執(zhí)法的現(xiàn)象。

2.4 職工收入較低，生活困苦，影響灌區(qū)和諧發(fā)展

目前，5個(gè)灌區(qū)共有職工246人。橫山縣財(cái)政對(duì)灌區(qū)職工只發(fā)放70%的工資，剩余30%要靠農(nóng)業(yè)水費(fèi)支付，但是每年回收的水費(fèi)在用于渠道的維修養(yǎng)護(hù)和日常開支后，已所剩無(wú)幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支付職工的工資福利待遇。部分灌區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)拖欠職工工資現(xiàn)象，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)也是欠賬嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，不僅造成職工生活困苦，嚴(yán)重影響職工工作積極性，而且還制約了灌區(qū)和諧發(fā)展。

3 灌區(qū)發(fā)展舉措和建議

干旱缺水是橫山縣農(nóng)業(yè)面臨的最大威脅，也是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。橫山縣5個(gè)灌區(qū)用占全縣耕地40%的面積，生產(chǎn)出約占全縣總產(chǎn)量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，畝均單產(chǎn)450kg左右，高出全國(guó)平均水平的50%。在全縣人口不斷增長(zhǎng)，耕地逐漸減少，土地后備資源不足的前提下，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，一個(gè)重要方面就是要穩(wěn)定和適當(dāng)擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，實(shí)現(xiàn)“藏糧于水利”。另一方面，要增加財(cái)政投資，加大灌區(qū)設(shè)施維護(hù)，提高水資源利用效率。針對(duì)灌區(qū)目前存在的4種問題，特建議如下：

3.1 抓住機(jī)遇，加大灌區(qū)骨干工程和渠系工程投資建設(shè)力度

長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)橘Y金困難，橫山縣5個(gè)灌區(qū)均沒有足額的工程管護(hù)資金，使得工程管護(hù)遺留問題較多。而近年來(lái)，國(guó)家加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，無(wú)疑給灌區(qū)發(fā)展帶來(lái)了巨大的先機(jī)。因此，各灌區(qū)要緊緊抓住國(guó)家重視農(nóng)業(yè)、水利的發(fā)展機(jī)遇，以中小農(nóng)田水利建設(shè)、小水重點(diǎn)縣建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加大前期工作，抓好灌區(qū)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，多方爭(zhēng)取，積極匯報(bào)，爭(zhēng)取灌區(qū)設(shè)施改造被列入項(xiàng)目建設(shè)中。要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)灌區(qū)主要建筑物和渠系進(jìn)行襯砌改造，以提高水利設(shè)施完好率和輸水效率。要充分利用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)材料，加強(qiáng)渠系的防凍脹處理，確保一步到位，切實(shí)保障改造后的渠系能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

3.2 減免農(nóng)業(yè)灌溉用水費(fèi)用，對(duì)灌溉水價(jià)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

隨著土地面積的不斷減少，灌區(qū)在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入方面的作用越來(lái)越顯著。在國(guó)家不斷加大惠農(nóng)政策的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)是大勢(shì)所趨，也是灌區(qū)發(fā)展的必然結(jié)果。而對(duì)于水利灌溉設(shè)施較少的橫山縣來(lái)說(shuō)，灌區(qū)設(shè)施的地位更是重要，因?yàn)橛兴芄啵鄥^(qū)的農(nóng)作物豐富，既有玉米、高粱、洋芋、蔬菜，又有水稻、西瓜等，復(fù)種指數(shù)為100%，是橫山縣城主要的蔬菜供應(yīng)基地。因此，建議橫山縣借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)實(shí)行調(diào)研，出臺(tái)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)補(bǔ)貼政策，用財(cái)政資金來(lái)補(bǔ)貼灌區(qū)在灌溉水費(fèi)中難以收回的成本。這樣既可以保證灌區(qū)灌溉工作順利進(jìn)行，而且可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障灌區(qū)設(shè)施維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

3.3 推行水管體制改革，使得灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算

灌區(qū)設(shè)施要想長(zhǎng)效發(fā)揮作用，必須不定期地或在灌季結(jié)束后，對(duì)灌區(qū)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)必要的維修養(yǎng)護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)灌區(qū)多年平均小型維修費(fèi)用在40萬(wàn)元左右。長(zhǎng)久以來(lái)，這項(xiàng)費(fèi)用一直沒有固定的投資渠道，僅依靠水費(fèi)來(lái)解決，不僅杯水車薪，而且是難以維繼，這也為灌區(qū)設(shè)施老化失修、帶病運(yùn)作埋下了安全隱患。目前灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，經(jīng)營(yíng)困難，必須要大刀闊斧地進(jìn)行改革。根據(jù)水利部和陜西省關(guān)于灌區(qū)工程維護(hù)的有關(guān)方針政策和相關(guān)精神，筆者建議，橫山縣應(yīng)在全縣進(jìn)行水管體制改革。根據(jù)定性定編、管養(yǎng)分離的原則，對(duì)具有公益性的承擔(dān)水利工程管護(hù)的責(zé)任人和管護(hù)費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算，由政府買單進(jìn)行解決。對(duì)進(jìn)行田間灌溉水費(fèi)收取的可以實(shí)行自負(fù)盈虧，以確保灌區(qū)設(shè)施能夠得到日常維護(hù)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.4 加大渠系巡護(hù)和執(zhí)法力度，依法保障灌區(qū)水事權(quán)益

針對(duì)灌區(qū)目前存在的違法現(xiàn)象，必須組建水政執(zhí)法隊(duì)伍，并和各村組加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取在各村組設(shè)立一名巡渠管護(hù)負(fù)責(zé)人，實(shí)行群防群治，擴(kuò)大渠道管護(hù)力量，加強(qiáng)渠道管護(hù)巡查力度；要建立劃界確權(quán)標(biāo)志，對(duì)灌區(qū)渠道和有關(guān)設(shè)施通過(guò)豎牌栽樹等方式，明確管護(hù)界線和權(quán)限；要通過(guò)制作標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、進(jìn)村廣播宣傳等方式，加大水法、水工程條例等法規(guī)制度的宣傳，教育沿渠群眾愛護(hù)水利設(shè)施；對(duì)惡意破壞灌溉設(shè)施的行為和人員依法進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊。通過(guò)典型案件樹立起查處一件教育一片的效果；對(duì)隨意向渠里傾倒垃圾的行為要及時(shí)阻止，耐心說(shuō)服教育，切實(shí)保障灌溉設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)職工辦公條件及辦公設(shè)備進(jìn)行投資改善

在改善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要重視灌區(qū)辦公環(huán)境建設(shè)，以改善職工工作環(huán)境，讓其工作舒心。要加強(qiáng)設(shè)備配備，以滿足現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)需要。

4 結(jié)語(yǔ)

小型灌區(qū)雖然規(guī)模較小，但是影響深遠(yuǎn)、群眾受益廣泛。5個(gè)灌區(qū)可以說(shuō)是橫山縣糧食生產(chǎn)的重要支柱。針對(duì)目前制約灌區(qū)發(fā)展的問題，文章進(jìn)行了深入探討，結(jié)合實(shí)際，從加大設(shè)施改造、實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)補(bǔ)貼、推行水管體制改革、依法維護(hù)水事權(quán)益、改善辦公環(huán)境5個(gè)方面提出解決對(duì)策，以提高水資源利用效率，保障灌區(qū)工程長(zhǎng)效運(yùn)行，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西水利