高志強

（婁煩縣環(huán)境保護監(jiān)測站，山西 婁煩 030300）

1 汾河水庫及其所在地婁煩縣的概況

汾河水庫是山西省最大的水庫，地處山西省太原市西北的婁煩縣境內，位于婁煩縣下靜游村至下石家莊村，距汾河發(fā)源地管涔山122km，距省城太原市83km。汾河水庫于1958年修建，同年7月攔洪蓄水，1961年投入運行。水庫主體工程——大壩采用土質結構（水中倒土法），為世界第一先例，壩高61.4m，底寬485m，頂寬6m，壩長1 002m，號稱“第二官廳水庫”。1996年3月，最高蓄水位1 127.76m；2009年6月底，蓄水1.4億 m3。汾河水庫南北長15km，東西寬5km，最大回水長度18km，水庫面積32km2。汾河水庫設計庫容7.20億m3，防洪庫容0.91億 m3，興利庫容2.64億 m3。汾河水庫大壩高61.4m，設計壩頂高程1 130m，最高蓄水位1 129m。多年平均來水量為3.40億m3，多年平均供水量為2.98億m3。

汾河水庫肩負著汾河中下游4個地市、18個縣區(qū)、600多萬人的生命財產安全保障任務。2003年11月，引黃入晉工程正式建成，汾河水庫作為引黃入晉工程的調蓄水庫，累計調節(jié)引黃水4.47億m3，通過水庫向太原市供水3.42億m3，年均0.57億m3。供水、防洪產生的經(jīng)濟效益達100多億元。汾河水庫也是山西省最大的地表飲用水水源地，主要功能是以防洪、灌溉、工業(yè)和城市供水為主，兼顧發(fā)電、養(yǎng)魚，為保障水庫下游用水安全、保護國家和下游人民群眾生命財產發(fā)揮了重要作用。

婁煩縣地處太原市西北部、汾河中上游，東依古交，西鄰方山，南毗交城，北連靜樂，西北與嵐縣接壤，是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點縣，也是省城太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。婁煩縣總人口12.65萬人。其中，農業(yè)人口9.86萬人，非農業(yè)人口2.79萬人。境內有太原市海拔最高（2 798m）的避暑勝地——云頂山森林公園。境內還有全省最大的水庫——汾河水庫。引黃入晉后，太原市一半以上的飲用水來自汾河水庫，被確定為省城人民的飲用水源地。境內主要礦產資源有煤、鐵、硅、大理石等，而煤鐵焦是該縣主導產業(yè)，占財政收入80%以上。全縣農業(yè)和第三產業(yè)規(guī)模和比重都比較小。生物資源較為豐富，并以灌木中沙棘資源豐富。近幾年來，為保護汾河水庫，婁煩縣對汾河水庫流域及周邊環(huán)境進行了大規(guī)模的綜合整治及綠化美化。尤其是太原市委將婁煩縣定位為“建設生態(tài)旅游經(jīng)濟功能區(qū)”后，縣委、縣政府進一步加大了對汾河水庫的治理和開發(fā)，未來的汾河水庫將是一座集防汛、供水、休閑度假為一體的現(xiàn)代化水利樞紐。

2 汾河水庫環(huán)境保護與婁煩縣持續(xù)協(xié)調發(fā)展的矛盾

婁煩縣作為省城的水源地，在承擔了省城供水功能的同時也付出了巨大的經(jīng)濟和社會發(fā)展的代價。為了建設和保護水源地，省、市、縣制定了限制各項產業(yè)發(fā)展的措施?！笆晃濉逼陂g，為保護省城水源地，婁煩縣關停并轉了大批污染企業(yè)，拔掉高煙囪73根，工業(yè)全面優(yōu)化升級，選礦企業(yè)優(yōu)化重組為19家。煤炭行業(yè)以省煤運公司為兼并主體，資源整合后全縣有8座煤礦（還有1座在建），產能由591萬t/a提升到690萬t/a。煤礦企業(yè)主要分布于汾河水庫上游的靜游鎮(zhèn)，位于汾河與嵐河河道的兩側。非煤礦企業(yè)主要分布于澗河的兩側。清運垃圾廢料200多萬t，復墾廠區(qū)土地2 000余畝（約133.33hm2）。投資6 000余萬元，改擴建了縣城污水處理廠，空氣質量得到了明顯改善，婁煩境內汾河、澗河、嵐河出口水質均有所改善。城鄉(xiāng)清潔工程78個單元完成達標，城鄉(xiāng)面貌和管理水平大幅提升?！笆晃濉逼陂g，主要污染減排指標均提前一年完成任務，完成節(jié)能量7.82萬t標煤，完成目標任務（7.6萬t標煤）的102.89%；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗3.78t標煤，同比下降8.03%；SO2減排149t，比指標（134t）超額完成15t；COD減排273t，比指標（263t）超額完成10t。這些措施雖然對水源地的保護起到了重要作用，但同時也對婁煩縣的發(fā)展帶來了較大的壓力，致使縣財政收入銳減，經(jīng)濟增長速度較慢，農民增收壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展較落后，居民生活也較貧困。

一是汾河水庫上游入庫河流水質較差。婁煩縣境內的3條入庫河流汾河干流、嵐河以及澗河水質均較差，不能達到地表水環(huán)境Ⅲ類標準。分析監(jiān)測數(shù)據(jù)可知：1）汾河干流為Ⅴ類水質，主要超標污染物為總氮、總磷、氨氮、BOD、糞大腸菌群5項指標。2）嵐河為劣Ⅴ類水質，污染最嚴重。在監(jiān)測的8項指標中，除石油類外，其余7項指標均不能達到Ⅲ類標準。3）澗河為Ⅴ類水質，主要超標污染物為總氮、總磷、COD、BOD、糞大腸菌群5項指標。

二是水庫泥沙淤積。汾河水庫上游地處呂梁山黃土丘陵區(qū)，水土流失嚴重。自1961年正式投入使用至2010年底，汾河水庫淤積庫容達3.785 9億m3，占總庫容的52.51%。多年平均來沙量2 100萬t。其中，汛期來沙量占全年來沙量的96%。

三是村落、畜禽養(yǎng)殖污染源及農業(yè)面源污染未能得到有效控制。婁煩縣除污水處理廠外，汾河水庫周圍村鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有污水處理設施，生活污水不經(jīng)處理直接經(jīng)支流匯入汾河水庫。根據(jù)2010年污染普查更新數(shù)據(jù)，流域內畜禽養(yǎng)殖共排放總磷17.62t、總氮134.8t、氨氮35.95t、COD 671t。共有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖8家，出欄量13 000頭左右；4家養(yǎng)雞場，存欄量約700 000只。汾河水庫控制流域主要作物為莜麥、谷子、山藥、玉米、高粱、糜黍、豆類等?？刂屏饔騼人疂驳剌^少，只占耕地面積的0.46%，因此，農業(yè)面源污染主要來源于雨季時雨水的沖刷作用，河谷地帶的農田施用化肥、農藥隨水進入水庫。根據(jù)2012年污染普查數(shù)據(jù)，全流域種植業(yè)COD流失0.23萬t、氨氮流失140t。

四是婁煩縣縣域經(jīng)濟與汾河水庫環(huán)境保護矛盾突出。由于汾河水庫位于婁煩縣境內，省、市將婁煩縣定位為水源地，除對大批工業(yè)企業(yè)予以關停并轉外，工業(yè)產業(yè)發(fā)展受到了嚴格的控制，使婁煩縣以煤鐵為重心的能源等傳統(tǒng)產業(yè)難以為繼。而全縣主要的產糧地又被水庫占用，自建庫以來，婁煩縣經(jīng)濟發(fā)展一直較慢，排在全市6縣4區(qū)中的最后。與古交市和清徐縣等縣市相比，農民收入差距更為明顯。由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，工業(yè)產業(yè)發(fā)展受限，主要糧食來源受影響，生態(tài)環(huán)保業(yè)建設成本增加，汾河水庫水源地群眾種地入不敷出，就業(yè)無處投生，無業(yè)人口增加，水庫周邊小散污染源增加，水源地群眾存在水庫制約論，感覺吃水虧，認為他人吃水憑什么我受累！

3 水源地保護與婁煩縣經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策

3.1 調整產業(yè)結構

針對婁煩縣區(qū)位特點、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題，確定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點是，積極發(fā)展現(xiàn)代綠色農業(yè)、觀光農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產結構，減少農業(yè)面源污染；制定規(guī)劃區(qū)域產業(yè)結構調整與升級方案，促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級，逐步淘汰該區(qū)域內生產工藝落后、生產效率低下、能耗高的落后產能，重點發(fā)展高技術、高效率、低消耗、低污染產業(yè)，重點發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，促進對自然資源和生態(tài)環(huán)境的合理有效利用。

3.1.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化特色農業(yè)的產業(yè)化

以創(chuàng)建循環(huán)農業(yè)為目標，推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化和品牌化建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。其中，種植業(yè)要在穩(wěn)定基本農田的基礎上，由傳統(tǒng)型向特殊型轉變。在傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖的基礎上，重點深入發(fā)展循環(huán)農業(yè)模式。同時，大力發(fā)展農業(yè)企業(yè)，生產特色產品，創(chuàng)立知名品牌，強化帶動作用，全面提高農產品綜合生產能力，加快農業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

3.1.2 培育主導產業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)

大力推進煤炭和鐵礦采選業(yè)資源整合，合理控制開發(fā)規(guī)模，提高產業(yè)集中度；引導企業(yè)加大技術改造力度，降低污染物排放水平，提高資源利用率；鼓勵企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展資源深加工產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和農產品加工業(yè)，延伸煤、焦、鐵等產業(yè)鏈，提高產品附加值，進一步降低單位工業(yè)增加值的污染物排放水平；加強工業(yè)園區(qū)建設，依托園區(qū)帶動力壯大產業(yè)集群。

3.1.3 積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)等第三產業(yè)

積極依托交通區(qū)位優(yōu)勢，按照現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)模，建設現(xiàn)代物流倉儲配送中心。同時，以汾河水庫、云頂山自然保護區(qū)等為依托，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，大力發(fā)展旅游業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，不斷擴寬服務領域，使第三產業(yè)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

3.2 加大對汾河水庫污染源的治理

針對汾河水庫存在的問題，實施污染源防治工程，以控制水體N、P污染物為核心，以點源控制、線源控制（3條污染河流）及農業(yè)農村面源控制為手段，針對污染源對汾河水庫3條入庫河流污染負荷貢獻率的大小確定工程項目；以污染源對汾河水庫直接與間接影響程度優(yōu)化工程項目，按照輕重緩急的控制序次策劃工程實施周期。通過對各類污染源的有效控制，使汾河水庫水質在有限的時段內實現(xiàn)水質的徹底改善。

3.2.1 汾河水庫二級保護區(qū)環(huán)境綜合治理

汾河水庫二級保護區(qū)共有行政村46個，總計7 065戶、42 385人。二級保護區(qū)內村莊年生活污水產生量75.8萬t、年生活垃圾產生量1.86萬t。汾河水庫二級保護區(qū)內村鎮(zhèn)均沒有污水處理設施，生活污水隨意潑灑，生活垃圾隨意傾倒，村莊內畜禽散養(yǎng)戶未能實現(xiàn)人畜分離，養(yǎng)殖糞便多以直接還田使用。通過二級保護區(qū)環(huán)境綜合治理工程，對生活污水和垃圾及畜禽糞便進行集中整治，有效解決污水、垃圾亂排和亂倒的問題，實現(xiàn)畜禽糞便無害化、資源化利用。

1）農村生活污水處置。汾河水庫二級保護區(qū)域范圍內，以村莊面源污染物集中治理和單獨處理相結合的思路，開展生活污水治理工程。建設接觸氧化集中式一體化生活污水處理設施20座，處理規(guī)模為100m3/d～300m3/d。采用主管道DN400鋼筋混凝管、支管道DN200PVC相結合的模式，鋪設管網(wǎng)55 800m，有效解決二級保護區(qū)農村生活污水亂排問題。

2）農村生活垃圾處置。二級保護區(qū)內46個行政村，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理”的原則，對示范區(qū)村莊每戶配置25L分類垃圾桶2個，每村配置自卸式垃圾收集轉運車1輛，收集村莊生活垃圾后集中運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運到縣城生活垃圾填埋場，集中處置。

3）畜禽養(yǎng)殖糞便處置。針對村莊內畜禽散養(yǎng)戶糞便問題，通過建設戶用小型儲糞池與漚肥池，處理村莊畜禽糞便。

3.2.2 農業(yè)面源污染控制

大力發(fā)展區(qū)域無公害生產技術和有機農業(yè)，調整和優(yōu)化用肥結構，少施化肥，控制使用低殘留、高效、低毒農藥，禁止銷售和使用甲胺磷等高毒、高殘留農藥，鼓勵和引導有機肥和無機復合肥的施用，嘗試推廣新型無公害生物農藥，推廣平衡施肥技術，提高肥料的利用率。積極運用農業(yè)病蟲害綜合防治和生物防治技術，積極引進優(yōu)質高效、抗病抗災的新品種，推廣模式栽培、配方施肥、病蟲綜合防治等先進實用技術。

建立農業(yè)病蟲害預警系統(tǒng)，完善病蟲情報工作，做好病蟲害的預測預報，預防為主，防治結合；大力普及科學安全用藥知識，推廣使用低毒、低殘留的高效農藥，提倡科學施藥，加大無公害農產品生產技術的宣傳和指導，逐步降低農藥和化肥施用次數(shù)和強度。

通過實施汾河水庫生態(tài)移民工程，減少生活源污水排放1 325m3/d，減少主要污染物排放COD 1 100t/d、氨氮 440t/d，減 少 生 活 垃 圾 排 放 量26.5t/d。通過其他環(huán)境綜合整治措施，原村莊所在地環(huán)境狀況明顯改善，對汾河水庫水質壓力進一步減小，生態(tài)環(huán)境狀況逐漸改善。

3.2.3 對汾河水庫上游入庫河流水質進行綜合治理

一要發(fā)展中水回用工程。目前，婁煩縣縣城已建有城市污水處理廠，其出水雖然基本可以保障生活污水達標排放，但達標排放水質距河流、水庫的功能要求仍具有較大差距。對污水處理廠出水深度處理后回用于工業(yè)、市政、農業(yè)灌溉等方面，實現(xiàn)城市污水全量循環(huán)。二要強化排污管理，促進城鎮(zhèn)生活污水收集率、處理率、工業(yè)點源深度處理率、禽畜排污綜合利用率、工業(yè)固廢和生活垃圾安全處置率等控制指標全面提升。三是通過實施汾河水庫上游入庫河流汾河干流、嵐河、澗河生態(tài)環(huán)境保護工程項目的建設，使入庫主要污染物得到大幅削減，確保汾河、嵐河、澗河3條主要入庫河流水質實現(xiàn)Ⅲ類標準。

3.3 完善政策法律支持體系建設

3.3.1 汾河水庫環(huán)境保護條例

為加強汾河上游流域的生態(tài)安全管理，保護飲用水水源，防止水體污染，保障居民飲用水安全和身體健康，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際情況，制定汾河水庫環(huán)境保護條例，建立以生態(tài)安全為核心、以流域管理為基礎的法律制度，為依法保護汾河水庫流域的生態(tài)安全提供法律依據(jù)。按照水源保護管理要求，劃定汾河水庫水源保護范圍一、二、三級保護區(qū)；明確保護區(qū)防治水污染相關內容；確定各管理部門職責和權限，提出相應的法律責任。

3.3.2 建立省城水源地生態(tài)補償機制

長期的水源地保護措施限制了婁煩縣當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，婁煩縣屬于欠發(fā)達地區(qū)，無法從豐富的汾河水資源獲取經(jīng)濟效益。建立水源地生態(tài)補償機制，填補生態(tài)環(huán)境損失和生態(tài)保護投入，促進城鄉(xiāng)區(qū)域自然生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

明確水源地生態(tài)補償受益主體和對象，從水源地主體為保護生態(tài)環(huán)境所付出的成本、保護水源所產生的效益兩方面，確定水源地生態(tài)環(huán)境補償額度和標準。其中，保護生態(tài)環(huán)境所付出的成本方面，應從直接投入成本（環(huán)境治理、生態(tài)建設、污染治理等工程所需的資金）以及機會成本（保護生態(tài)而導致的發(fā)展機會喪失）進行測算；保護水源地所產生效益方面，應從水價、水電站建設運行收益進行測算，確定汾河水庫生態(tài)環(huán)境補償金額。

提出省城水源地生態(tài)補償資金籌措方式?？蓮恼斦D移支付和市場化籌資進行考慮。其中，政府財政轉移支付方面，考慮加大生態(tài)建設專項資金的投入、加大省財政對水源地政府的一般性轉移支付（煤礦采礦全價、非煤礦山采礦全價收入、排污費、水資源費、礦產資源補償費、水土流失治理補償?shù)龋⑺畠r中征收一定比例水資源保護補償基金。

3.4 運行綜合管理機制

3.4.1 完善流域的管理體制

改變以往管理分散、混亂的局面，加強汾河水庫生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一管理。建立汾河水庫分散利益主體之間有效的約束機制和統(tǒng)一管理機構，通過生態(tài)安全立法賦予其必要的管理與監(jiān)督職權，在流域內行使保護、監(jiān)督和管理職能。流域內各行政區(qū)的環(huán)境保護部門、水利管理部門、水土保持監(jiān)察部門等均在該機構的領導或指導下工作，各部門應在法律賦予的職權范圍內依法進行行政管理。同時，還必須接受省政府的宏觀調控，及時調整工作方向，避免因權力的競爭損害權力目標的實現(xiàn)。

3.4.2 繼續(xù)加強流域內集中督查執(zhí)法

繼續(xù)加強汾河水庫生態(tài)環(huán)境保護集中督查、執(zhí)法力度，集中各部門力量，按照加強領導、落實責任、部門聯(lián)動、分工明確的原則，不定期開展污染源集中排查、整頓，并通過開展有效宣傳工作，為水污染防治工作營造良好社會氛圍，從而做到源頭防控、長效監(jiān)督的作用。

3.4.3 建立綠色GDP核算體系

探索建立生態(tài)環(huán)境資源損耗的“綠色GDP”國民經(jīng)濟核算體系，確定相應的考核指標，有效地評價流域的發(fā)展，避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染，并促使婁煩縣加大生態(tài)環(huán)境建設的投入，逐步樹立起科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)整個流域的可持續(xù)發(fā)展。

3.4.4 構建和實施科學合理的生態(tài)補償機制

通過生態(tài)補償機制來推動關鍵地段的建設和保護，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，構建綠色生態(tài)屏障，使之成為汾河水庫水源保護區(qū)生態(tài)安全的強有力保障，以實現(xiàn)流域生態(tài)安全的長治久安。

3.4.5 建立移民安置保障

針對移民搬遷工程實施后移民安置村村民雖居縣城但生活出路問題難以保障的問題，給予就業(yè)傾斜照顧，加大移民培訓力度，大力拓寬移民就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，保障移民村村民生活有所依、有所靠。

3.4.6 科學規(guī)劃，綜合治理生態(tài)環(huán)境

建立汾河水庫水源涵養(yǎng)林保護區(qū)，依靠先進技術治理生態(tài)環(huán)境，以小流域為單元，將生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相結合，實行分層布局，恢復植被，加強退耕還林、還草和坡改梯措施。造林種草與封山育林育草結合，水土保持工程與生物防治措施相結合。加強林業(yè)科研、林業(yè)種苗、技術推廣、森林防火、病蟲害防治等基礎設施建設，提高科技推廣、資源環(huán)境監(jiān)測手段以及調查設計和信息服務水平。

加大對環(huán)境發(fā)展領域的科技投入，提高環(huán)境科技創(chuàng)新能力。按照“開放、流動、競爭、協(xié)作”的要求，建立健全環(huán)境科技管理機制，充分發(fā)揮環(huán)境科技人才的聰明才智，積極解決環(huán)境安全方面的實際問題，為全社會提供公共環(huán)境技術服務，切實保障人民的環(huán)境安全與健康需求，使環(huán)境科技造福于廣大人民群眾。

3.4.7 轉變經(jīng)濟增長運行模式，保障生態(tài)安全

按照循環(huán)經(jīng)濟的要求組織企業(yè)生產活動，優(yōu)化工業(yè)布局，推動區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、社會生活三大循環(huán)體系的建設，促進環(huán)境安全保障能力不斷提高。

4 結論

汾河水庫的生態(tài)環(huán)境保護與其所在地婁煩縣經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要省、市政府轉變觀念、創(chuàng)新體制、強化管理，實施“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，加強與財政、水利、林業(yè)、農業(yè)等部門的協(xié)作，落實各項政策措施，調動水源地所在地婁煩縣加強環(huán)境保護的積極性，切實推進汾河水庫生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。同時，需要婁煩縣委、縣政府以黨的十八大提出的建設生態(tài)文明為指導，調整產業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構建新型工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)相結合的現(xiàn)代化產業(yè)體系，實施產業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，真抓實干，努力促進汾河水庫生態(tài)環(huán)境保護和建設與婁煩縣經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。