王曉貞

（河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北 石家莊050021）

1 綜 述

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收和田間水利工程維修已成為當(dāng)前農(nóng)村水利工作的難點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，“兩工”取消，農(nóng)民對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系的維修養(yǎng)護(hù)投入急劇減少，但這些減少的投入并沒(méi)有納入公共財(cái)政投入的范疇。并且，由于農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取困難，實(shí)收率不斷下降，工程養(yǎng)護(hù)資金匱乏，導(dǎo)致工程老化失修，效益下降嚴(yán)重［1］。針對(duì)這些問(wèn)題，水利部提出了“兩改一提高”為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策建議，即對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)完好的水利工程；進(jìn)行用水管理體制改革，推動(dòng)農(nóng)民用水自治；實(shí)行終端水價(jià)制度，構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；提高水的利用效率和效益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障國(guó)家糧食安全［2］。

開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，是加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造，理順田間工程管理體制，保障灌溉工程良性運(yùn)行，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是解決新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的戰(zhàn)略性舉措。為了切實(shí)搞好地表水灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制建設(shè)、工程改造和水價(jià)綜合改革工作，2007年5月水利部召開“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案編制布置會(huì)議”，并印發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作編制大綱的通知》［1］及《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)》項(xiàng)目專題工作大綱等，各省組織試點(diǎn)灌區(qū)參加了水利部組織的培訓(xùn)，并編制了省級(jí)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案》。方案分為三個(gè)方面的內(nèi)容，即地表水灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃、末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃和末級(jí)渠系水價(jià)改革規(guī)劃［3］。2007年水利部選擇了8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的14個(gè)灌區(qū)的部分末級(jí)渠系作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。2008年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到14個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和14個(gè)主要產(chǎn)糧省［2］。2014年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》，決定進(jìn)一步深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)［4］。在全國(guó)27個(gè)省選擇了80個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，包括地表水灌區(qū)和地下水灌區(qū)，可以說(shuō)國(guó)家下了很大決心。筆者曾主持河北省世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目和世行貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水一、二期項(xiàng)目可行性研究，通過(guò)對(duì)河南、山東、安徽、遼寧、河北、山西、寧夏等省進(jìn)行調(diào)查和了解發(fā)現(xiàn)，在一片大好形勢(shì)下，也存在一些誤區(qū)，如果不能走出這些誤區(qū)，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的健康開展和成效。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革三個(gè)方面的內(nèi)容包括，末級(jí)渠系節(jié)水工程建設(shè)、管理體制改革和末級(jí)渠系水價(jià)改革，前者是水價(jià)改革和節(jié)約用水的工程基礎(chǔ)，管理體制改革和末級(jí)渠系水價(jià)改革屬于管理改革的內(nèi)容，目前，管理改革主要存在對(duì)用水戶協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)、對(duì)水費(fèi)管理的誤區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)答卷式驗(yàn)收的誤區(qū)。本文觀點(diǎn)也許不全面，甚至可能是錯(cuò)誤的，但站在另一個(gè)角度提出來(lái)參與討論，拋磚引玉，應(yīng)該是有益的。

2 高估了用水戶協(xié)會(huì)的權(quán)威性、責(zé)任心、生命力

末級(jí)渠系管理體制改革主要是推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)和建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，對(duì)于農(nóng)民用水合作組織多數(shù)地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，又片面強(qiáng)調(diào)脫離行政機(jī)構(gòu)、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)為只有作為獨(dú)立主體由農(nóng)民自主管理才最公平、最有效。而正是這種觀點(diǎn)脫離了中國(guó)灌區(qū)實(shí)際。

2．1 用水戶協(xié)會(huì)起源與現(xiàn)狀

1995年我國(guó)開始探索灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)管理模式。在與世界銀行簽訂的長(zhǎng)江水資源項(xiàng)目貸款協(xié)定中，提出了“自主管理灌排區(qū)”的概念，湖北、湖南兩省按照債權(quán)方世界銀行的要求在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)［5］。“自主管理灌排區(qū)”管理模式包括供水公司（SIDD）和用水戶協(xié)會(huì)（WUA）兩級(jí)農(nóng)民自主管理機(jī)構(gòu)，也可以只有用水戶協(xié)會(huì)一級(jí)。從1998年開始國(guó)家農(nóng)發(fā)辦世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目在河北、山東、河南、安徽、江蘇等省項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，隨后世界銀行貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水一、二期項(xiàng)目又在河北、山東、遼寧、山西、寧夏、北京等省市項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)和推廣，共成立用水戶協(xié)會(huì)數(shù)千個(gè)，一部分協(xié)會(huì)還在縣民政局進(jìn)行了注冊(cè)。由于在項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查和驗(yàn)收中用水戶協(xié)會(huì)的成立是必要條件之一，并且經(jīng)費(fèi)可以報(bào)賬，為了項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，每個(gè)省在檢查和驗(yàn)收中對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的形式和作用，都按照“符合世界銀行要求”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“總結(jié)”，總結(jié)中“積累了一系列經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了管理模式、推廣了國(guó)際上先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，甚至實(shí)現(xiàn)了按成本收水費(fèi)”。盡管對(duì)用水戶協(xié)會(huì)這種新的管理模式的探索是有益的，但是項(xiàng)目過(guò)后，除了依托灌區(qū)基層管理單位或行政村成立的用水戶協(xié)會(huì)（即原有管理組織的改名，有的是灌溉服務(wù)隊(duì)）還在發(fā)揮作用外，真正脫離國(guó)有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)的農(nóng)民自主管理的用水戶協(xié)會(huì)，目前還在正常運(yùn)行的不多，多數(shù)仍舊恢復(fù)到原來(lái)的管理模式，實(shí)際上許多協(xié)會(huì)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中就只有一個(gè)形式。

由于在每一次總結(jié)和匯報(bào)中，為了體現(xiàn)工作成績(jī)，或使上級(jí)滿意，或?yàn)闋?zhēng)取投資，有關(guān)用水戶協(xié)會(huì)的作用和效果都自覺(jué)不自覺(jué)地被夸大。有關(guān)部委的調(diào)研往往只聽到好的方面，真實(shí)情況了解較少。有些所謂的經(jīng)驗(yàn)，推廣價(jià)值不大。

2．2 用水戶協(xié)會(huì)權(quán)威及存在問(wèn)題

《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義》關(guān)于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的權(quán)利與義務(wù)的描述有：農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)縣民政部門注冊(cè)，取得合法地位，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，接受政府和業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，不隸屬政府、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)或其它組織，擁有末級(jí)渠系灌溉工程所有權(quán)，提供灌溉服務(wù)并收取水費(fèi)、處理協(xié)會(huì)內(nèi)部用水糾紛、組織用水管理與末級(jí)渠系工程維護(hù)，參與制定末級(jí)渠系水價(jià)、組織會(huì)員投勞籌資等［2］。關(guān)于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用，《講義》總結(jié)有：促進(jìn)了灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、降低了灌溉成本、減少了水事糾紛、減少了水費(fèi)征收中間環(huán)節(jié)、促進(jìn)了增產(chǎn)增收、為一事一議提供了載體等［2］。這些提法有一定道理，但實(shí)際運(yùn)行并不理想。首先，用水戶協(xié)會(huì)畢竟是由農(nóng)民組成的，它不同于一般行業(yè)協(xié)會(huì)，人員素質(zhì)參差不齊且農(nóng)戶個(gè)人利益較小，缺乏權(quán)威性和積極性。在中國(guó)現(xiàn)行體制下，如果不隸屬政府、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)或其它組織，協(xié)會(huì)就沒(méi)有權(quán)威，諸如處理糾紛、工程維護(hù)、投勞籌資等困難重重。原來(lái)村委會(huì)、支渠委員或管水員收取水費(fèi)基本上是上交國(guó)有灌區(qū)管理單位水費(fèi)后，剩余部分即為管水員工資，當(dāng)然存在水費(fèi)不透明、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。協(xié)會(huì)可以參與制定末級(jí)渠系水價(jià)，協(xié)會(huì)成立后，一般管理人員增加，這些是有成本的，再加上維修費(fèi)，甚至折舊費(fèi)等，水價(jià)會(huì)有所提高，水價(jià)提高農(nóng)戶并不容易接受，對(duì)于農(nóng)戶上交的水費(fèi)中管水員工資以外的部分（如折舊費(fèi)、維修費(fèi)等），并非當(dāng)年即收即用，其資金管理是一個(gè)大問(wèn)題，由誰(shuí)管理，如何監(jiān)督，農(nóng)民并不放心。所謂水價(jià)改革后灌溉成本降低，多是因?yàn)槟┘?jí)渠系工程改造后水量損失大幅減少帶來(lái)的效益，而非用水戶協(xié)會(huì)管理的成績(jī)。

究其原因，用水戶協(xié)會(huì)不同于對(duì)成員有較大利益自愿組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，盡管名義上是由農(nóng)民自愿選舉產(chǎn)生，表面上符合法律程序，規(guī)章制度健全。但是，多數(shù)是為了上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，按照上級(jí)要求匆忙成立或拼湊的協(xié)會(huì)。盡管看起來(lái)協(xié)會(huì)章程和各種規(guī)章制度健全，但這些都是按照國(guó)家工作人員提供的范本制定的，能否得到執(zhí)行，還是未知數(shù)，往往一旦國(guó)家投資的項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束，管理即回歸原狀。由于不是大農(nóng)場(chǎng)，一家一戶耕地面積少，農(nóng)業(yè)收益低，水價(jià)值低，農(nóng)民感覺(jué)不值得花費(fèi)很大精力為區(qū)區(qū)一點(diǎn)水費(fèi)搞什么協(xié)會(huì)管理，協(xié)會(huì)人員沒(méi)有權(quán)威性，由于待遇低就沒(méi)有責(zé)任心和積極性。在對(duì)協(xié)會(huì)的期望和協(xié)會(huì)的設(shè)計(jì)上，將一個(gè)由農(nóng)民組建的管水組織，看成一個(gè)正規(guī)的社會(huì)團(tuán)體或事業(yè)單位，確實(shí)高估了協(xié)會(huì)的作用。受專業(yè)知識(shí)、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員自身素質(zhì)等因素限制，即便選出了協(xié)會(huì)管理人員，也并不能期望過(guò)高的威信和能力。在協(xié)會(huì)節(jié)水管理方面，管理者自己沒(méi)有利益，就沒(méi)有動(dòng)力，再加上地表水灌區(qū)因技術(shù)原因難以計(jì)量到農(nóng)戶，如果政府財(cái)政不每年注入節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，讓協(xié)會(huì)自己搞所謂“總量控制定額管理”，僅以超定額用水提價(jià)收入和從農(nóng)民增加收入中提取資金作為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金來(lái)搞節(jié)約用水是很難辦到的。協(xié)會(huì)真正的作用無(wú)非是末級(jí)渠系工程健全再加上重視管理以后，灌水及時(shí)，灌水周期縮短，矛盾減少，水費(fèi)收繳情況好轉(zhuǎn)。這些效果可在原有管理體制和管理方式下加強(qiáng)管理后取得，而并非一定要用水戶協(xié)會(huì)的形式。比如原來(lái)由各家各戶到田間看水澆地，末級(jí)渠系工程改造以后，設(shè)專人看水，或承包給個(gè)人，節(jié)省了勞動(dòng)力，農(nóng)民閑置勞動(dòng)力可以出外打工，這是很受農(nóng)民歡迎的。在地表水灌區(qū)，無(wú)論實(shí)行用水戶協(xié)會(huì)或是現(xiàn)有管理方式的改進(jìn)，只要對(duì)農(nóng)民節(jié)省勞動(dòng)力、節(jié)省灌水成本有利，都會(huì)受到農(nóng)民的歡迎。

對(duì)井灌區(qū)也強(qiáng)調(diào)成立用水戶協(xié)會(huì)就沒(méi)有必要了，也沒(méi)有什么作用，過(guò)去配合各類項(xiàng)目成立的協(xié)會(huì)基本上已消失。地下水灌區(qū)，每眼機(jī)井控制面積小，且獨(dú)立成系統(tǒng)，屬于農(nóng)戶集體管理，機(jī)井、設(shè)備為大家共有或共用，有的村是農(nóng)戶自備水泵，農(nóng)民有自覺(jué)進(jìn)行工程、設(shè)備維護(hù)的責(zé)任心和積極性，農(nóng)戶排號(hào)輪流澆地，自付電費(fèi)，或通過(guò)選舉、競(jìng)標(biāo)，確定管水員或灌溉（機(jī)井）服務(wù)隊(duì)，農(nóng)民按耕地面積支付管水員的補(bǔ)助，工程設(shè)備維修和更新根據(jù)需要共同出資。采用用水戶協(xié)會(huì)形式后，也只是由原來(lái)各家各戶到田間看水澆地，改為管水員專人看水，或承包給個(gè)人，節(jié)省了勞動(dòng)力，受到農(nóng)民歡迎。協(xié)會(huì)作用僅限于此，但不采用協(xié)會(huì)的形式也能做到。

對(duì)于工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，理論上是合理的。田間工程集體使用受益，受益農(nóng)戶對(duì)工程維護(hù)是比較關(guān)心的。但由于工程不能產(chǎn)生利潤(rùn)，對(duì)渠灌區(qū)，協(xié)會(huì)一般并沒(méi)有占有工程所有權(quán)的積極性，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)提高農(nóng)戶維修、更新積極性作用并不明顯，如果采用承包、股份合作制等方式，將小型和末級(jí)渠的管理、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)落實(shí)到具體的組織（如灌溉服務(wù)隊(duì)）或個(gè)人，則可能使工程找到真正的主人，前提是主人能從經(jīng)營(yíng)管理中獲益，而不是無(wú)私奉獻(xiàn)。

至于農(nóng)業(yè)水權(quán)分配與轉(zhuǎn)讓，執(zhí)行定額管理，超額累進(jìn)加價(jià)，想法是好的，但操作起來(lái)有一定難度，并且增加管理成本。只有在政府財(cái)政長(zhǎng)期補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)基金的情況下，農(nóng)民才具有精確計(jì)量和節(jié)水積極性。由于農(nóng)業(yè)用水價(jià)值較低，搞精確計(jì)量操作繁鎖，成本高，考慮農(nóng)民素質(zhì)、成本和積極性，搞定額管理，超額累進(jìn)加價(jià)，除了有適宜的管理形式外，還需要政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼。

3 末級(jí)渠系水價(jià)核定、收費(fèi)與管理誤區(qū)

許多人認(rèn)為，在用水戶協(xié)會(huì)參與下核定了末級(jí)渠系水價(jià)就能節(jié)約用水、按成本收費(fèi)、維持工程正常運(yùn)行，忽略了協(xié)會(huì)管理人員素質(zhì)、節(jié)水管理成本、獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源和水費(fèi)管理等問(wèn)題。

按規(guī)定，末級(jí)渠系核定水價(jià)，應(yīng)包括電費(fèi)、管水員工資，以及維修費(fèi)、折舊費(fèi)等費(fèi)用，水價(jià)會(huì)有明顯提高。如果計(jì)提維修費(fèi)、折舊費(fèi)后，不是當(dāng)年使用，這筆經(jīng)費(fèi)留在協(xié)會(huì)，農(nóng)民不放心，一般會(huì)拒絕交納。地下水灌區(qū)更不適合核定水價(jià)，每眼機(jī)井獨(dú)立控制一定面積，農(nóng)民自付電費(fèi)及管水員工資補(bǔ)助，機(jī)井和設(shè)備的維修、更新一般非常透明，需要維修和更新時(shí)，農(nóng)民會(huì)推舉幾個(gè)有威信的明白人臨時(shí)成立一個(gè)小組，具體操持工程維修或更新一切事宜，所需資金在征得全體用水戶同意后，按照各戶灌溉面積進(jìn)行攤派，一旦工程完成，剩余資金再分到個(gè)人手中。這項(xiàng)工作也可由村委會(huì)、村民小組組織，由于工作比較透明，一般情況可以順利完成，對(duì)于個(gè)別不愿出錢的農(nóng)戶，以后就沒(méi)有使用的權(quán)利了，所以一般都會(huì)參加?？梢哉f(shuō)井灌區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題的情況很少，實(shí)際上等于維修費(fèi)和折舊費(fèi)另行集中支付，雖不計(jì)入水價(jià)中，但也是按成本收水費(fèi)。

對(duì)于搞灌溉節(jié)水，在政府提供一部分獎(jiǎng)勵(lì)基金后，采用簡(jiǎn)單的“一提一補(bǔ)”的方式，適當(dāng)提高水價(jià)加上政府補(bǔ)貼作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，年終按耕地面積發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)踐證明可以發(fā)揮促進(jìn)節(jié)水的作用，盡管不一定能完成節(jié)水指標(biāo)，但節(jié)省成本，可操作性強(qiáng)。由于成本因素，多數(shù)井灌區(qū)水量用電表間接計(jì)量，對(duì)于節(jié)水量和用水量可能不準(zhǔn)確，但節(jié)水效果是肯定的。對(duì)于節(jié)水管理形式，可以采用農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的形式，也可以采用其它農(nóng)民歡迎的形式，如灌溉服務(wù)隊(duì)。

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估誤區(qū)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)驗(yàn)收，采用的是標(biāo)準(zhǔn)答案式驗(yàn)收方式，按標(biāo)準(zhǔn)答案操作就能得高分。由于有了標(biāo)準(zhǔn)答案，試點(diǎn)區(qū)各項(xiàng)管理措施在形式上要符合標(biāo)準(zhǔn)答案要求，而不管是否適合本項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，也不管實(shí)際上能否做到，為了驗(yàn)收通過(guò)，必須這么做。由于所匯報(bào)、展示的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并不一定是適用本灌區(qū)實(shí)際管理需要的方式，其總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)往往在教科書中能找到，以這種方式“創(chuàng)造”的所謂經(jīng)驗(yàn)，其可操作性和推廣效果可想而知。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)分實(shí)行百分制，指標(biāo)規(guī)定很具體，其中工程建設(shè)和資金管理占25分，水權(quán)水價(jià)和用水合作組織占75分，可見國(guó)家對(duì)用水管理的重視，如果能夠做到，將對(duì)灌溉管理、節(jié)約用水、水費(fèi)征收、工程管理發(fā)揮很好作用。但由于有些內(nèi)容可操作性較差或不適合特定灌區(qū)實(shí)際，有些灌區(qū)執(zhí)行起來(lái)困難較大，難以推廣。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)不是作文章，也難以統(tǒng)一模式或標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)是因地制宜創(chuàng)新形式、積累經(jīng)驗(yàn)，如果都按標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行“改革”，就失去了試點(diǎn)意義。

5 實(shí)事求是搞好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

（1）實(shí)事求是搞好調(diào)研

理論來(lái)源于實(shí)際，經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于實(shí)踐。要深入實(shí)地，選擇灌溉管理和水費(fèi)征收好的灌區(qū)，實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)研總結(jié)。只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，灌區(qū)和群眾都認(rèn)可的方法措施，才具有推廣價(jià)值，具有生命力。而不是先設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模式，要灌區(qū)去推行，再以符合標(biāo)準(zhǔn)模式的做法作為經(jīng)驗(yàn)，這樣的“經(jīng)驗(yàn)”沒(méi)有推廣價(jià)值。鑒于農(nóng)業(yè)水價(jià)低，管理麻煩，且農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革有兩條很重要，一是要省事，易操作，二是要省工，少增加管理成本。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后，將逐步出現(xiàn)大農(nóng)場(chǎng)式農(nóng)業(yè)種植大戶，這種形勢(shì)的變化可能比目前分散的小農(nóng)戶更有利于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，要注意總結(jié)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何適應(yīng)農(nóng)村新情況。

（2）允許各灌區(qū)因地制宜創(chuàng)造改革模式

末級(jí)渠系改革和用水戶參與管理的形式可以多種多樣。水價(jià)征收和管理形式不一定強(qiáng)調(diào)末級(jí)渠系環(huán)節(jié)按成本收費(fèi)。比如，考慮末級(jí)渠系人員文化水平有限，監(jiān)督難度大等因素，可以將末級(jí)渠系成本中不需當(dāng)期開支的部分（如折舊費(fèi)、維修費(fèi)等）計(jì)入斗渠口水價(jià)，由國(guó)有灌區(qū)管理單位征收并單獨(dú)建帳進(jìn)行管理，集中用于末級(jí)渠系工程維修和更新，末級(jí)渠系水價(jià)中可只含管理人員工資和最低限度的管理費(fèi)，這樣有利于末級(jí)渠系水費(fèi)的規(guī)范管理和監(jiān)督，群眾容易接受。用水戶參與形式可以允許試行承包、租賃、協(xié)會(huì)、灌溉服務(wù)隊(duì)、水利專業(yè)合作社等多種適宜的形式，井灌區(qū)可以對(duì)現(xiàn)有自治形式進(jìn)行改進(jìn)，一些地區(qū)井灌區(qū)灌溉（機(jī)井）服務(wù)隊(duì)運(yùn)行情況較好，也是農(nóng)戶選舉或競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生，是否可以代替用水戶協(xié)會(huì)，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)；對(duì)渠灌區(qū)不宜片面強(qiáng)調(diào)絕對(duì)民主自治管理，而應(yīng)允許協(xié)會(huì)依托灌區(qū)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)可以包括灌溉站長(zhǎng)、村委會(huì)主任、支渠委員、管水員等，以增加協(xié)會(huì)權(quán)威性和責(zé)任心。對(duì)于節(jié)水管理，鑒于目前末級(jí)渠系計(jì)量手段還不過(guò)關(guān)，可以根據(jù)以往同季節(jié)斗口一次灌水時(shí)間，限定斗口灌水時(shí)間，由管水員具體分配和控制各戶田間灌水時(shí)間，根據(jù)斗口節(jié)約水量對(duì)管水員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。值得注意的是，利用基層群眾水管組織“實(shí)行總量控制、定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水”，政府財(cái)政必須給予適當(dāng)補(bǔ)貼，否則難以持續(xù)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理

水費(fèi)征收與管理、灌溉管理、節(jié)水管理及工程維修管理需要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)于好的做法應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。水費(fèi)征收管理主要監(jiān)督水價(jià)是否公開透明、是否按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、有無(wú)水費(fèi)拖欠、水費(fèi)管理和使用是否合理等；灌溉管理監(jiān)督是否按順序灌溉、有無(wú)優(yōu)親厚友灌水不均的問(wèn)題；節(jié)水管理監(jiān)督控制田間灌溉時(shí)間或灌水量的辦法、對(duì)節(jié)水農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)措施等；工程維修管理監(jiān)督維修經(jīng)費(fèi)使用情況、工程維修是否及時(shí)等。建議在本批試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩年運(yùn)行實(shí)踐后，再進(jìn)行一次全面后評(píng)價(jià)，以驗(yàn)證農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)效果，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（4）做好宣傳教育與培訓(xùn)工作

農(nóng)民對(duì)新生事物和新技術(shù)的接受與理解需要一個(gè)過(guò)程，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)管水員或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，包括：法制、灌溉業(yè)務(wù)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)觀念等，不斷提高管水人員的業(yè)務(wù)水平。

［1］中華人民共和國(guó)水利部．關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作編制大綱的通知（辦財(cái)經(jīng)函［2007］335號(hào)）［Z］．北京：中華人民共和國(guó)水利部，2007．

［2］鄭通漢，張程，張彬，等．農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義［M］．北京：中國(guó)水利水電出版社，2008．

［3］河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院．河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案［R］．石家莊：河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2009．

［4］國(guó)家發(fā)改委，財(cái)政部，水利部和農(nóng)業(yè)部．關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知（發(fā)改價(jià)格［2014］2271號(hào)）［Z］．北京：中華人民共和國(guó)水利部，2014．

［5］國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室．農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)理論與實(shí)踐［M］．南京：河海大學(xué)出版社，2005．