國(guó)企改革方案指導(dǎo)意見出臺(tái)，一直備受關(guān)注的“兩桶油”的改革動(dòng)向成為焦點(diǎn)。本次改革明確了在能源領(lǐng)域引入非國(guó)有資本，為改革定調(diào)，不過也提出了“不設(shè)時(shí)間表”，改革力度與進(jìn)度仍待觀察。

保證國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)安全，早在1998 年，國(guó)務(wù)院賦予了中石油、中石化和中海油壟斷的權(quán)力。

新世紀(jì)初期，中石油在蔣潔敏掌權(quán)時(shí)代，還頻頻掀起收購(gòu)潮，并購(gòu)案例不斷。不過，石油行業(yè)的去壟斷異常艱難。即使放開壟斷，也鮮有民企能夠與之競(jìng)爭(zhēng)。

發(fā)展至今，我國(guó)石油供應(yīng)缺口依然巨大，對(duì)外依存度高。據(jù)中宇資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年全年國(guó)內(nèi)原油表觀消費(fèi)總量為511 Mt，原油對(duì)外依存度高達(dá)60.2%，較2013年同比增長(zhǎng)2.8 個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，在本次指導(dǎo)意見公布之前，中石油、中石化已經(jīng)開始破冰之旅。2014 年5 月12 日，中石油宣布擬設(shè)立全資子公司東部管道公司，并引入外部資金，用于建設(shè)西氣東輸?shù)牟糠志€路，在當(dāng)時(shí)引發(fā)極大關(guān)注。

2015 年8 月底，兩桶油在中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上雙雙發(fā)聲，管道改革將成油氣改革的重點(diǎn)。不過，管道領(lǐng)域引入民資并非一帆風(fēng)順，改革的推進(jìn)或面臨民資投資積極性問題。

據(jù)一位中石油內(nèi)部人士介紹，他所在的中石油下屬的管道公司一直沒有收到引入民資的消息，管道領(lǐng)域一旦開放允許民營(yíng)資本進(jìn)入，也未必會(huì)有民資愿意進(jìn)入。因?yàn)楣艿澜ㄔO(shè)屬于石油產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，投資大、周期長(zhǎng)、收益不高，而且建成后能否收回成本還存在風(fēng)險(xiǎn)，如果運(yùn)量不大，很有可能要虧損。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比石油行業(yè)鏈條中上端的勘探與生產(chǎn)領(lǐng)域，中下游更有推進(jìn)改革的條件。中下游的市場(chǎng)化程度更高，較易于改革;而上游勘探業(yè)務(wù)，資源屬于國(guó)家，且地方企業(yè)受制于資金有限，上游的混改推廣更為緩慢，對(duì)民資的吸引力也沒那么大。