吳曉青，王惠坤

(四川省林業(yè)調查規(guī)劃院，四川成都 610081)

1 前言

森林公園是以森林資源為依托，生態(tài)良好，擁有全國性或者區(qū)域性意義，或者擁有具有特殊保護價值的自然和人文資源，具備一定規(guī)模和旅游發(fā)展條件，由國務院林業(yè)行政主管部門或者具備行政權限的地方林業(yè)行政主管部門批準的自然區(qū)域;為國家或省級重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域。森林公園總體規(guī)劃是在森林公園范圍內，根據主體功能要求與規(guī)劃設計原則，對森林風景資源科學保護與合理利用在空間、時間上所做的總體安排與布局，是指導森林公園建設、經營和管理的綱領性文件［1-5］。

迄今為止，四川省共有森林公園125個，其中國家級36個，省級57個，市、州級32個。各級森林公園經批準設立后，森林公園管理機構應當依照有關規(guī)定組織編制森林公園發(fā)展規(guī)劃。新設立的國家級森林公園應當在準予設立之日起18個月內完成總體規(guī)劃的編制，改變經營范圍的國家級森林公園應當在準予改變經營范圍之日起12個月內完成總體規(guī)劃的修編。四川省各級森林公園管理機構大部分按照法律法規(guī)要求完成了規(guī)劃編制或修編工作，為四川省森林公園建設經營和監(jiān)督管理提供了依據［6-7］。

2 基本構成

森林公園總體規(guī)劃基本構成包括現(xiàn)狀分析、總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、分期建設規(guī)劃、投資估算與效益評估等幾個部分。

現(xiàn)狀分析為森林公園規(guī)劃布局提供基礎信息和數(shù)據?？傮w布局與發(fā)展戰(zhàn)略的確定則建立在各個森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件及資源優(yōu)勢上。專項規(guī)劃是就森林公園建設各專項內容做出的規(guī)劃。分期建設規(guī)劃的重點是近期規(guī)劃。投資估算應按不同工程類別分別進行。建設效益要從生態(tài)效益、社會效益、經濟效益3個方面綜合評估［8-10］。

3 規(guī)劃原則

根據《國家級森林公園管理辦法》，森林公園具有“保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識、開展森林生態(tài)旅游”的主體功能，因此其規(guī)劃建設應遵循“嚴格保護、合理利用”，以及“開展生態(tài)教育、弘揚生態(tài)文明”的原則，滿足森林公園主體功能定位的要求，為維護國家生態(tài)安全和建設生態(tài)文明做出應有貢獻。

森林公園在開展森林生態(tài)旅游活動，利用森林風景資源過程中，必須堅持“嚴格保護、合理利用”的原則，使建設規(guī)模與環(huán)境容量和游客規(guī)模相適應，避免旅游活動對環(huán)境造成不利影響，充分保護好森林風景資源和生物多樣性。

森林公園具有“普及生態(tài)文化知識”的主體功能，要求森林公園規(guī)劃建設應因地制宜“開展生態(tài)教育、弘揚生態(tài)文明”，應用現(xiàn)代信息技術向公眾充分展示和傳播生態(tài)文化知識，增強公眾生態(tài)文明道德意識［9-11］。

4 功能分區(qū)

合理的功能分區(qū)有利于保護森林風景資源和生物多樣性，有利于普及生態(tài)文化知識，也有利于開展森林生態(tài)旅游。森林公園盡管規(guī)模大小差異，所具備的自然資源、人文資源也各有特色，但它們通常情況下都包括核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務區(qū)和生態(tài)保育區(qū)4個功能區(qū)。

核心景觀區(qū)是擁有特別珍貴的森林風景資源，必須嚴格保護的區(qū)域。一般游憩區(qū)是森林風景資源相對平常，且方便開展旅游活動的區(qū)域。管理服務區(qū)是為滿足森林公園管理和旅游接待服務需要而劃定的區(qū)域。生態(tài)保育區(qū)是在本規(guī)劃期內以生態(tài)保護修復為主，基本不進行開發(fā)建設、不對游客開放的區(qū)域［12-14］。

5 設計重點

5.1 把握主題定位

目前，四川省森林公園生態(tài)旅游開發(fā)存在同質化現(xiàn)象，缺乏突出特色，導致核心競爭力缺失。這種現(xiàn)狀要求規(guī)劃設計人員進行森林公園總體規(guī)劃時，應立足各個森林公園自身資源特點，在深度挖掘資源內涵基礎上，準確把握各森林公園主題定位，以提高公園吸引力、競爭力。主題定位把握比較準確的有《四川夾金山國家森林公園(寶興部分)總體規(guī)劃(2014～2023年)》等。該森林公園(以下簡稱夾金山公園)位于四川盆地西北、青藏高原東部邊緣、夾金山北麓的寶興縣，自然景觀以原始森林、林中溪流、五彩草甸及夾金山喊雨等為特色，人文景觀以多姿多彩的嘉絨藏族風情、紅軍長征歷史遺址等為特色，其主題定位為“自然風光原始奇特、紅色教育不朽經典、嘉絨風情獨樹一幟”的生態(tài)旅游目的地。

森林公園不同景區(qū)具有不同的資源特色，故有不同的分項主題，這些分項主題共同支撐起森林公園總的主題。仍以夾金山公園總體規(guī)劃為例，其夾金雪山景區(qū)自然景觀以雪景著稱，人文景觀以紅軍長征史跡為特色，其主題定位為“紅色旅游經典景區(qū)”;朝壁山景區(qū)秋季紅葉是四川6個最美彩林基地之一，其主題定位為“秋季紅葉佳賞景區(qū)”;神木壘景區(qū)自然景觀以雪峰、草甸為背景，森林、雪山、溪流、高山鈣化池是其主體景觀，人文景觀嘉絨藏族風情獨特，其主題定位為“川西北風光觀光游景區(qū)”;蜀西營景區(qū)是青衣江的發(fā)源地，以原始森林、草甸、溪流跌水為景區(qū)特征，其主題定位為“探險溯源體驗游景區(qū)”［15-16］。

5.2 提煉生態(tài)文化

“普及生態(tài)文化知識”是森林公園一大主體功能。獨特的生態(tài)文化，不僅是普及生態(tài)文化知識的基礎，也是森林公園特色的一部分。四川省在森林公園規(guī)劃建設過程中，一貫注重生態(tài)文化的提煉。以《四川二郎山國家森林公園總體規(guī)劃(2014～2023年)》為例，規(guī)劃將四川二郎山國家森林公園(以下簡稱二郎山公園)的生態(tài)文化概括為“華西雨屏、生態(tài)二郎;川藏界山、仙境二郎”。

二郎山公園位于四川省天全縣西部二郎山麓，邛崍山脈南緣。這里是四川盆地西部邊緣獨特的自然地理區(qū)域，為太平洋東南季風和青藏高原西風環(huán)流的交匯地帶。冬季在西風環(huán)流控制下，天氣晴朗，寒冷干燥;夏季受太平洋東南暖濕氣流與因盆地效應而產生的沿盆周山地下沉的冷濕復合氣流的影響，形成了著名的“華西雨屏”現(xiàn)象，是我國年平均降雨量最大，日照時間最短的地區(qū)，屬我國比較罕見的氣候地理單元。二郎山公園特殊的地理位置，造就了公園生物多樣性的異常豐富，大量珍稀獨特的野生動植物將公園的生態(tài)自然體現(xiàn)得淋漓盡致，形成了“生態(tài)二郎”。

二郎山公園因其獨特的位置而成為地理意義、人文意義上的雙重界山，是名符其實的“川藏界山”。首先因為海拔在二郎山突然從400 m～500 m躍升至4 800 m～5 150 m，從四川盆地(地球第二階梯)躍升到了青藏高原(地球第三極)，所以它是地理意義上的界山;其次因為此處的胡煥庸線(農耕與游牧文化分界線)將川西平原的農耕文化與青藏高原的游牧文化分隔開來，兩種截然不同的氣候、資源造就的不同文化，在此相互碰撞、交流，所以二郎山又是人文文化意義上的界山。同時，由于二郎山是北緯30°上唯一的一處橫斷山脈，獨特地理位置所表現(xiàn)出的生態(tài)資源、垂直氣候、植物帶譜被譽為:“全球25個生物熱點區(qū)域之一”、“地球第四紀冰川的諾亞方舟”，這一切美景交織在二郎山特有的云海上下，形成了“仙境二郎”。

5.3 保護重要森林風景資源

重要森林風景資源是森林公園開展生態(tài)旅游的基礎，保護好這些資源是森林公園經營管理的基本責任?？傮w規(guī)劃在資源調查與評價的基礎上，首先確定需要重點保護的森林風景資源類型、資源名稱、位置、規(guī)模及保護價值等，并對確定的重要森林風景資源提出保護措施。四川省森林公園總體規(guī)劃越來越重視重要森林風景資源的保護，特別是近年編制完成的總體規(guī)劃，除交代清楚資源現(xiàn)狀情況外，還必須有切實可行的具體保護措施。

仍以《四川二郎山國家森林公園總體規(guī)劃(2014～2023年)》為例。二郎山公園位于四川大熊貓棲息地范圍內，公園鹿洞溝上游有大熊貓活動，故總體規(guī)劃同《四川大熊貓棲息地世界自然遺產保護規(guī)劃》相銜接，將公園內大熊貓的活動區(qū)域劃入生態(tài)保育區(qū)，實行專門保護。具體保護措施除滿足《四川大熊貓棲息地世界自然遺產保護規(guī)劃》的要求外，還包括:埋設范圍界樁，設立警示牌，禁止游人進入;建立遠程遙感監(jiān)測系統(tǒng)和野生動物紅外相機監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測大熊貓及其它大型保護野生動物的數(shù)量、活動頻率、活動范圍等情況，并將監(jiān)測系統(tǒng)納入已設計完成的四川省世界遺產監(jiān)測網絡中。

2017年9月11日，肇慶中院作出“（2017）粵12刑初32號”刑事判決：被告人鄧強犯受賄罪，判處有期徒刑4年6個月，并處罰金人民幣50萬元；鄧強退出的贓款人民幣260萬元，依法予以沒收，并由扣押機關上繳國庫。

5.4 體驗式景觀規(guī)劃

在森林公園的開發(fā)建設過程中，體驗式景觀規(guī)劃是當前一個較為棘手和重要的課題。很多綜藝類節(jié)目頗受觀眾歡迎，原因在于其中的參與和互動環(huán)節(jié)很有吸引力。生態(tài)旅游項目，亦需要調動游客參與熱情，讓游客在參與過程中感受到愉悅。不過，目前四川省大部分森林公園為游客提供的旅游產品仍舊是觀光和休閑類，缺乏娛樂度、趣味性和參與性，在體驗式景觀規(guī)劃設計方面存在不足，需要進一步改善。

森林公園景觀是游客旅游體驗的基礎，為給游客帶來美好旅游體驗，在景觀規(guī)劃設計過程中，需要建立多重的營地的景觀設計。體驗式景觀規(guī)劃設計主要體現(xiàn)在視覺設計、聽覺設計、嗅覺設計、觸覺設計和其他設計幾個方面。

5.4.1 視覺設計

指通過捕獲景觀的顏色、形狀和大小等細節(jié)，讓游客對景觀產生重要的積極的印象。視覺設計是森林公園景觀規(guī)劃和設計的一個最基本的設計環(huán)節(jié)，設計的對象包括森林公園的森林、建筑、文化產品等，通過視覺的設計可以使游客得到美的享受。

5.4.2 聽覺設計

指有效使用多種自然聲音，如山澗的聲音與風聲，可以產生很好的音效。讓這種聲學感受激發(fā)游客豐富的想象力，帶來不同的情緒，讓他們“聽到”不同的顏色。通過恰當?shù)脑O計，聲音也可以顯示出各種各樣的色彩。

指使用森林公園的各種花香味，給游客帶來身心的快樂，提升旅游氛圍和環(huán)境質量。森林公園里不單有自由清新的空氣，空氣中還充滿了香味，吸引游客逗留享受，給游客一個很棒的感覺和體會。

5.4.4 觸覺設計

生活水平的改善提高了人們對旅游產品的要求，回歸自然、親近自然、享受自然的要求越來越強烈，視覺設計、聽覺設計和嗅覺設計帶來的享受已經不能滿足人們的需求，觸覺設計正成為未來設計的方向。通過觸覺感知景物、環(huán)境、所處位置等有關形象的質地，能提升旅游項目吸引力，增添游客“身臨其境”的真實感。

5.4.5 其他設計

指集成的各種各樣的感官刺激，通過衣、食、住、行等各項服務，讓游客的各種感受集聚一起，形成完整的、美好的旅游體驗。當然，為給游客提供最佳旅游體驗，森林公園還應該提供游客選擇購買各種各樣特色紀念品的購物點。

四川省森林公園總體規(guī)劃當前的景觀設計在視覺設計、聽覺設計、嗅覺設計和其他設計幾個方面或多或少有所表達，觸覺設計基本沒有涉及，在今后進行景觀規(guī)劃設計過程中，應該添加一些參與程度高的項目，并特別注重觸覺設計手法的運用，進一步提升設計意識和形式，升級旅游項目的娛樂內容和參與程度。同時，在進行景觀規(guī)劃設計時，設計者應當站在旅游者的角度，以游客的需求為根本出發(fā)點，讓游客在旅游過程中得到更加美好的旅游體驗。

5.5 有效保護植被規(guī)劃方法研究

森林公園是重要的自然生態(tài)保護地和生態(tài)旅游資源，是全國主體功能區(qū)規(guī)劃或者省級主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域，是依法設立的各級各類自然、文化資源保護區(qū)域，是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地。在森林公園規(guī)劃工作中，怎樣有效確保植被的原始性、自然程度，怎樣使森林公園建設破壞植被程度最低，確保森林公園建設過程中森林植被得到有效保護，確保森林公園生態(tài)旅游資源的長久永續(xù)利用是一個規(guī)劃師需要考慮的重要課題。

嚴格控制各項建設占用林地是有效保護植被最直接的方式。以《四川夾金山國家森林公園(寶興部分)總體規(guī)劃(2014～2023年)》為例，規(guī)劃遵循“嚴格控制占用林地，盡量不占或少占林地;必須占用林地的，盡量不采伐或少采伐林木”的原則，對于帳篷營地、觀景臺、木棧道、生態(tài)廁所和標識標牌等旅游設施建設，盡可能利用林中或林下空地，不采伐或少采伐林木，帳篷營地平臺、觀景臺、木棧道等跨越灌草植被時架空鋪設，盡量維持和保護植被原始性和自然程度，減輕旅游活動對生態(tài)環(huán)境的干擾。夾金山公園面積為64 841.1 hm2，各項設施建設新增用地6.71 hm2，預計占用林地4.92 hm2。

保護植被還可以從空間和時間的角度出發(fā)，通過劃分游人活動區(qū)域和實行淡旺季門票來實現(xiàn)。從空間角度出發(fā)就是根據游人活動強度、行為習慣，以及植被分布情況確定游人活動區(qū)域，并將此區(qū)域分為人流重點區(qū)和人流較少區(qū)，把游人活動范圍限定在對植被影響最小的區(qū)域，讓其他區(qū)域植被受到保護。從時間角度出發(fā)就是實行淡旺季門票，以國家AAAAA級旅游景區(qū)、國家級自然保護區(qū)九寨溝為例，其旺季(2004月01日～11月15日)門票價格為220.00元，淡季(11月16日～03月31日)門票價格為80.00元。通過實行淡旺季門票，以經濟方式引導游人錯峰出行，減少景區(qū)瞬時游客量，減輕環(huán)境壓力，以期達到保護植被和生態(tài)環(huán)境的目的。

此外，制定應急預案，限制游客量是另一種有效保護植被的方式。國家AAAAA級旅游景區(qū)長白山風景區(qū)在游客量達到最大游客容量的80%時，啟動預防旅游超載應急預案，發(fā)布警示公告，及時疏導、分流、限流客源;當游客量達到最大游客容量時，停止售票，限制游人進入，有效保護風景區(qū)環(huán)境及植被。

四川省森林公園總體規(guī)劃主要通過嚴格控制各項建設占用林地規(guī)模來有效保護植被和生態(tài)環(huán)境，對劃分游人活動區(qū)域、實行淡旺季門票、制定預防旅游超載應急預案等方式還鮮見嘗試，可以借鑒九寨溝、長白山等旅游景區(qū)做法，根據植被保護需要及自身生態(tài)旅游現(xiàn)狀制定切實可行的措施，全方位多角度保護森林植被和生態(tài)環(huán)境，以利于森林公園可持續(xù)發(fā)展。

6 結束語

通過以上詳細的分析和探討得知，森林公園的規(guī)劃建設，關系到國家生態(tài)安全，關乎公眾的福祉。在進行森林公園總體規(guī)劃設計時，應綜合考慮其所處位置的自然、人文環(huán)境，游人行為習慣，以及景觀藝術因素，充分展示森林公園各自特色，用最佳的規(guī)劃模式，給森林公園建設工作打好基礎。

［1］LY/T2005-2012，國家林業(yè)局，《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》.

［2］國家林業(yè)局令，第27號，2011-05-20，《國家級森林公園管理辦法》.

［3］林規(guī)發(fā)［2012］130號，國家林業(yè)局，《國家林業(yè)局關于編制國家級森林公園總體規(guī)劃有關問題的通知》.

［4］國發(fā)［2010］46號，國務院，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》.

［5］川府發(fā)［2013］16號，四川省人民政府，《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》.

［6］四川省人大常委會，2000-11-30，《四川省森林公園管理條例》.

［7］川府函［2008］28號，《四川大熊貓棲息地世界自然遺產保護規(guī)劃》.

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