袁健王琮

國網(wǎng)濟南供電公司 山東 濟南 250012

1 電價管理的目標(biāo)及思路

按照國家電網(wǎng)公司 “集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”要求，電價管理工作的目標(biāo)是在遵循“統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)研究；重在機制，水平優(yōu)先；規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)管；加強管控，提升水平”的原則上，推進電價改革，疏導(dǎo)電價矛盾，規(guī)范電價執(zhí)行，增強電價管控，落實國家節(jié)能減排政策，支持公司和電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。電價管理是由上層政策引導(dǎo)，下層落實支撐，市縣一體化管控，以構(gòu)建一個高效、可靠、及時的管理體系為重點，充實完善電價業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升系統(tǒng)功能，著力鞏固電價成果，配合推進電價改革，基本建成電價政策執(zhí)行規(guī)范化、營財業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、價格信息反映多維化、技術(shù)架構(gòu)開放化的一體化電價工作管理平臺，初步實現(xiàn)價格信息資源共享、電價預(yù)算執(zhí)行可控、市縣垂直管理、電價決策支持能力顯著提升，全力推進電價管理現(xiàn)代化。

銷售平均電價水平反映了地區(qū)經(jīng)營狀況和營銷管理情況。電價管理不僅要深入分析電價影響因素，更要了解分析各供電所電價完成情況。電價管理應(yīng)當(dāng)由“橫向平衡，縱向支撐”兩方面入手。

1.1 橫向部門間相互平衡，發(fā)揮部門間協(xié)作優(yōu)勢

電價管理不單單是一個部門能夠完成。需要發(fā)展部門、營銷部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一籌劃實現(xiàn)。發(fā)展部門負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營計劃，預(yù)測售電量總體情況和各類用電量的具體明細(xì)。營銷部及所屬各供電所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有電價政策，定期開展竊電、違約用電檢查，深挖增供擴銷潛力，為企業(yè)增加售電收入。財務(wù)部負(fù)責(zé)對統(tǒng)籌電價管理，深入分析預(yù)測電價完成趨勢，在兼顧各部門利益的同時下達(dá)電價計劃。因此，電價管理應(yīng)當(dāng)搭建起財務(wù)部、發(fā)展部、營銷部一體化決策平臺，定期協(xié)調(diào)各崗位專責(zé)時時溝通機制，實現(xiàn)電價信息共享。開發(fā)電價分析管理系統(tǒng)，實現(xiàn)上網(wǎng)電量結(jié)算、銷售電量核算等各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)線上集中監(jiān)控，及時掌握電價信息，全面提升電價分析能力，縮短各部門發(fā)現(xiàn)問題-分析問題-解決問題的應(yīng)對周期，提高公司快速反應(yīng)能力。

1.2 縱向上下層相互支持，發(fā)揮層級管理優(yōu)勢

電價管理提升需要上級部門政策支持。企業(yè)經(jīng)營發(fā)展離不開電價政策。有利的電價政策能夠?qū)ζ髽I(yè)效益起到明顯的推動作用。縣公司要強加與市供電公司、網(wǎng)省公司、物價局等上級部門溝通匯報。在上級部門的指導(dǎo)和要求下做好電價測算工作，為電價政策調(diào)整提供參考依據(jù)，有助于為縣公司經(jīng)營發(fā)展?fàn)幦「嗟碾妰r政策支持。

電價管理提升需要下級部門的支撐。將公司電價管理理念層層傳達(dá)到各基層單位，落實到各個供電所，為公司電價管理職能部門形成有力支撐。細(xì)化分解電價管理指標(biāo)，將指標(biāo)分解到各個供電所，營業(yè)廳，實現(xiàn)電價管理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化，以考核促改進，以指標(biāo)提高促管理提升。定期開展縣公司電價政策執(zhí)行情況檢查，利用電價信息系統(tǒng)在線稽核、用戶現(xiàn)場檢查等方式確保電價政策嚴(yán)格落地。

2 代管模式下縣級供電企業(yè)電價管理存在的主要問題

電價管理長期以來，縣級供電企業(yè)在"代管"模式下，由于產(chǎn)權(quán)體制不明確，市級供電企業(yè)的電價管理制度、手段和方法難以落實到位，代而不管、代而難管的現(xiàn)象普遍存在。電價管理主要存在以下問題。

1）市縣公司體制不同導(dǎo)致電價管理的意圖不同。市公司是省公司的分公司，非獨立核算單位。市公司按照省公司部署開展各項業(yè)務(wù)，管理模式相近、行動步調(diào)一致。省公司從全省、全局出發(fā)的電價管理意圖更容易在市公司層面得到貫徹和落實。部分地區(qū)的縣公司屬于獨立法人單位，公司獨立核算，自負(fù)盈虧。電價管理主要從公司自身現(xiàn)有利益出發(fā)，容易出現(xiàn)短期行為，不利于電價管理的長期健康發(fā)展。

2）部分縣公司電價管理職權(quán)在營銷層面，與市公司電價管理職權(quán)不統(tǒng)一。按照電價管理辦法，電價管理職能應(yīng)當(dāng)由營銷部轉(zhuǎn)至財務(wù)部。然而由于縣公司電價管理以電價政策執(zhí)行為主，電價分析預(yù)測工作尚未完全開展。縣公司受到財務(wù)人員定編少的限制，電價管理主要依靠營銷部門，管理手段單一，掌控力量薄弱，經(jīng)營業(yè)績的推動效用不明顯。

3）電價管理存在溝通層級多，交流不通暢、管理目標(biāo)不一致的問題。由于縣公司電價管理與市公司職能劃分不統(tǒng)一，電價執(zhí)行層級有營銷、供電所等多個部門，各級價格信息傳遞不順暢，部門間信息互換不及時。與電價相關(guān)的部門間的管理目的不同，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通，價格目標(biāo)不一致。

4）電價管理缺乏一個完成的信息管理體系，電價信息系統(tǒng)工作平臺存在需求缺口。目前電價預(yù)測、電價報表均在財務(wù)管控模塊，電價執(zhí)行，客戶電價政策落實執(zhí)行在營銷系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)間缺乏統(tǒng)一的鏈接架構(gòu)，使電價管理與電價執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管控平臺。

5）電價管理約束機制不完善長期沒有清晰的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，電價預(yù)算缺乏長遠(yuǎn)整體目光，編制的科學(xué)性較差，預(yù)算過程的管控弱化，電價管理的指標(biāo)價值引領(lǐng)作用未得到充分發(fā)揮。

在長期“代管”模式下，縣級供電企業(yè)未建立起以電價管理為導(dǎo)向的完整價格管控機制，業(yè)務(wù)流程銜接不暢、職責(zé)分工不明確、電價管控點缺失，電價執(zhí)行監(jiān)督體系亟待完善。

3 直管模式下提升縣級供電企業(yè)財務(wù)管理水平的措施

縣級供電企業(yè)"直管"模式下，省級電網(wǎng)企業(yè)授權(quán)市級供電公司行使縣公司電價管理職責(zé)。在管理實踐中，市級供電企業(yè)可通過財務(wù)管理創(chuàng)新，搭建市、縣電企業(yè)電價同標(biāo)準(zhǔn)管理、同尺度考核的“一體化”管理平臺，自上而下推動縣級供電企業(yè)電價管理水平的提升。依靠市縣“一體化”管理平臺，市級供電企業(yè)能夠向縣級供電企業(yè)輸送省公司先進的電價管理理念、先進的集約化管理措施。通過狠抓電價預(yù)算管理，夯實電價基礎(chǔ)信息管理，加強電價監(jiān)管、電價分析等財務(wù)集約化管理措施，促使縣級供電企業(yè)電價管理逐步向精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化過渡，切實提升縣級供電企業(yè)電價管理水平。

在全縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一電價預(yù)算流程，實現(xiàn)電價整體預(yù)測、全面考核。通過推行“市縣一體”的電價預(yù)算管理模式，統(tǒng)一縣級供電企業(yè)電價管理流程，實現(xiàn)價格管理“一盤棋”，促使電價預(yù)測依據(jù)更加充分，電價執(zhí)行過程更加規(guī)范，指標(biāo)管控更加有力，逐步形成從預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、分析評估、考核、再回到預(yù)算編制的預(yù)算閉環(huán)管理，提升縣級供電企業(yè)電價預(yù)算調(diào)控能力。

1）統(tǒng)籌規(guī)劃電價預(yù)測編制依據(jù)。電價預(yù)算由市縣級供電企業(yè)統(tǒng)一編制，以省級電網(wǎng)企業(yè)總體的量、價、損指標(biāo)為依據(jù)，全市域間統(tǒng)籌考慮電價完成水平，明確市公司直供、縣公司躉售的量、價、損指標(biāo)計劃。嚴(yán)格市、縣電價預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算計劃變動調(diào)整流程，杜絕電價預(yù)算編制、調(diào)整的隨意性。通過市縣公司電價綜合計劃、縣公司電價分解計劃將市縣電價預(yù)算打包管理，強化預(yù)算計劃的數(shù)據(jù)支撐。

2）規(guī)范電價業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。市公司起到對縣公司電價管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，通過建立電價管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書，設(shè)置電價管理標(biāo)準(zhǔn)崗位等方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，確?？h公司電價工作標(biāo)準(zhǔn)動作做到位，自選動作有特色。

3）強化電價信息化管理手段。電價管理需要強大的營銷數(shù)據(jù)分析做支持。電價管理需要營銷系統(tǒng)做堅實的數(shù)據(jù)支撐，開發(fā)獨立的電價輔助分析決策系統(tǒng)，通過建立科學(xué)統(tǒng)計方法，對營銷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行多維度，多口徑的查詢分析，全貌展示電價指標(biāo)及電價完成情況，實現(xiàn)電價管理在線監(jiān)控，全程評價。

4）實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化。把市縣級供電企業(yè)電價預(yù)算視為一個過程控制的整體，采用年度電價總控和月度電價滾動預(yù)測的方法，將年度總控指標(biāo)與月度指標(biāo)相結(jié)合，建立"周計劃、月通報，年總結(jié)"的電價分析制度，努力查找電價執(zhí)行偏差原因，及時發(fā)現(xiàn)電價執(zhí)行過程中存在的問題，規(guī)范電價指標(biāo)調(diào)整審批流程，做好電價執(zhí)行過程控制。

5）嚴(yán)格電價預(yù)算考核分析。建立完善的市縣統(tǒng)一的電價指標(biāo)考核體系，實施“一把尺”考核。以統(tǒng)一的電價管理制度為依據(jù)，以指標(biāo)偏差率為分?jǐn)?shù)，對各縣級供電企業(yè)電價完成情況進行考核，并納入單位的績效考核體系。統(tǒng)一電價預(yù)算編制平臺，實現(xiàn)縣級供電企業(yè)電價預(yù)測、考核在統(tǒng)一的電價系統(tǒng)上完成，實現(xiàn)市、縣公司電價預(yù)測方法統(tǒng)一、手段共享、考核透明。

6）優(yōu)化省市縣三級一體協(xié)同機制。市公司作為縣公司與省公司電價管理的紐帶，縱向建立省、市、縣三級一體的電價管理體系。實現(xiàn)電價信息縣、市、省層層匯集、管理理念省、市、縣層層滲透，不僅提高了省、市公司對電價數(shù)據(jù)分析的廣度和深度，也有利于市、縣公司電價管理共同提升。

4 直管模式下縣公司電價提升工作中注意的問題

1）在實施市縣企業(yè)“一體化”電價管理提升時要兼顧縣級供電企業(yè)人才力量薄弱的實際情況，注重電價管理制度推行與企業(yè)現(xiàn)狀相結(jié)合。

推行電價管理制度、標(biāo)準(zhǔn)時，要做到與縣級供電企業(yè)相應(yīng)層級工作職責(zé)相匹配，不因延伸專業(yè)管理，額外加重縣級供電企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，過多增加縣級供電企業(yè)管理的成本。同時，要積極梳理縣級供電企業(yè)崗位設(shè)置和人員配置情況，探索實現(xiàn)縣級供電企業(yè)科學(xué)合理的電價崗位分工和科學(xué)高效的流程標(biāo)準(zhǔn)。

2）把握縣級供電企業(yè)電價管理基礎(chǔ)相對薄弱實際，注重制度管理與文化管理相結(jié)合。

縣級供電企業(yè)受長期代管體制影響，管理粗放問題得不到有效解決，存在"自轉(zhuǎn)"現(xiàn)象和慣性思維，精益化管理、集團化運作思想認(rèn)識不足，這些是促進管理提升的短板。要充分認(rèn)識到思想的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，在推進市縣級供電企業(yè)“一體化”管理中，要大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)文化，加快對縣級供電企業(yè)的文化融合、管理接軌，以制度強化執(zhí)行，以文化凝心聚力，堅持以人為本，引導(dǎo)廣大干部員工在建設(shè)“電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀”的現(xiàn)代供電企業(yè)中發(fā)揮積極作用。

［1］任藕．縣級供電公司管理現(xiàn)狀及對策［J］．山西電力，2000，（12）.

［2］國網(wǎng)財務(wù)資產(chǎn)部：國家電網(wǎng)公司電價管理辦法［R］.2015.

［3］閆偉.淺談縣級供電企業(yè)營銷管理［J］.經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2013，（32）.

［4］李才華.電價管理實務(wù)［M］.北京：中國電力出版社.2014.

［5］葉澤.電價理論與方法［M］.北京：中國電力出版社.2014.