況雨霞

(新疆師范大學(xué)當(dāng)代中亞文獻(xiàn)資料翻譯與研究中心，新疆烏魯木齊 830054)

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢表明，全球化進(jìn)程與國際一體化有著千絲萬縷的聯(lián)系。國家、地區(qū)保留了自己的獨立性，但其并不孤立，世界任何部分都不能孤立于其他而獨自存在。

一、一體化概述

20世紀(jì)30年代，德國和瑞典學(xué)者首次采用“一體化”這個術(shù)語。應(yīng)用到社會生活中的一體化概念，容量廣泛，足以包括整整一組文化、經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的現(xiàn)象和過程。［1］

在過去的二十年里，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢越來越明顯。1990年只有約50個貿(mào)易協(xié)定，據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，至2009年8月18日世界上已有包括獨聯(lián)體和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在內(nèi)的34個多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前，世界大部分國家和地區(qū)都加入了不同的經(jīng)貿(mào)一體化聯(lián)盟，有些國家甚至加入了數(shù)項協(xié)議，加上雙邊協(xié)議聯(lián)盟總數(shù)已達(dá)202個。

中亞地區(qū)在能源和交通等方面具有獨特優(yōu)勢，其豐富的自然資源及輸送方向直接影響著世界能源市場。中亞的地緣政治地位對保障歐亞大陸大部分地區(qū)的安全與穩(wěn)定也有著戰(zhàn)略意義。如何整合地區(qū)資源、保持歐亞大陸的力量平衡，成為中亞國家面臨的共同問題。［2］

中亞一體化進(jìn)程開始于20世紀(jì)90年代。中亞各國獨立以來積極開展相互間的經(jīng)濟(jì)合作，開展同周邊國家的區(qū)域合作，加入各種不同的區(qū)域組織。如獨聯(lián)體框架內(nèi)的俄羅斯與白俄羅斯聯(lián)盟國家、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織和中亞合作組織等次地區(qū)一體化組織;獨聯(lián)體框架之外的古阿姆集團(tuán)、亞信會議、上海合作組織等地區(qū)組織。［3］20世紀(jì)以來中亞國家區(qū)域一體化明顯增強(qiáng)，但并未取得預(yù)期效果。對組建中亞統(tǒng)一政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域的實際可能性、前景及一體化綜合因素等，學(xué)者們持不同意見因中亞經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等問題具有共同性，所以中亞一體化進(jìn)程有其必要性。

二、中亞一體化的條件

交通運(yùn)輸因素在未來區(qū)域化進(jìn)程中將發(fā)揮重要作用。中亞位于最重要的陸路貿(mào)易路線交匯處，連接?xùn)|西南北，擁有巨大的過境運(yùn)輸潛力。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不足，原料、商品和服務(wù)等運(yùn)輸問題的懸而未決限制了有利地理位置的使用。修建新的中亞地區(qū)交通運(yùn)輸線是確定中期和長期區(qū)域發(fā)展趨勢的主要任務(wù)之一。這個過程具有明顯的地緣政治考量，與形成新的區(qū)域和國際安全有密切聯(lián)系。中亞國家加入國際交通運(yùn)輸計劃不僅有利于中亞地區(qū)，而且有利于整個大陸。［4］

哈薩克斯坦——俄羅斯大學(xué)地緣政治和國際關(guān)系研究院院長 М．Шайхутдинов 認(rèn)為，為穩(wěn)定阿富汗及其鄰國局勢，中亞將成為歐亞大陸重要交通走廊之一。該地區(qū)的地理劣勢將轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。［5］

蘇聯(lián)時期，中亞的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間也是一體化進(jìn)程的先決條件。蘇聯(lián)時期各加盟共和國之間存在密切的相互依存關(guān)系，經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不用考慮國家間的行政邊界，中亞被看作是統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在以提供資源為支柱的跨區(qū)域勞動分工中有自己的特殊地位。

現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)下共同市場將保證產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在中亞五國之間自由流動，以提高國內(nèi)競爭、降低成本和價格并提高產(chǎn)品質(zhì)量。能源系統(tǒng)高度統(tǒng)一、距離近、運(yùn)輸成本低、力量聯(lián)合更容易解決與實力強(qiáng)大合作伙伴的相互關(guān)系等都是實現(xiàn)一體化的客觀條件。

中亞豐富的自然資源是區(qū)域一體化的重要前提。燃料動力資源，特別是石油和天然氣在左右著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中亞在確保世界能源安全中起著重要作用。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)入世界油氣資源探明儲量十五強(qiáng)。他國對中亞資源的興趣很大程度上影響著中亞經(jīng)濟(jì)的增長。俄羅斯所提的建立中亞石油天然氣出口國聯(lián)合體的倡議得到了烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的支持。實現(xiàn)這個倡議拓寬了中亞國家進(jìn)入國外市場的渠道，提高了其能源出口收入。在“上海合作組織”框架內(nèi)建立統(tǒng)一的能源空間—地區(qū)“能源俱樂部”可能成為全球能源政策重要成分之一。

中亞水資源已成為影響中亞各國關(guān)系的重要因素，并日益成為中亞地緣政治要素之一。中亞五國位于歐亞大陸中部，其主要河流有阿姆河和錫爾河。阿姆河和錫爾河形成于塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，但下游國家是最大的水資源使用者。隨著耗水型農(nóng)業(yè)在中亞的快速發(fā)展、人口的高速增長、冰川加速消融導(dǎo)致的上游徑流量減少，中亞水資源問題日益激化，各國之間在水量分配、灌溉、水電開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等問題上產(chǎn)生了矛盾。上述情況促使建立統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)以刺激區(qū)域一體化進(jìn)程、消除中亞地區(qū)各國未來在水能方面的公開對抗。Н．М．Омаров指出:“水資源保護(hù)領(lǐng)域的合作是目前唯一具有現(xiàn)實實現(xiàn)條件的合作形式?！保?］

生態(tài)一體化勢在必行，中亞地區(qū)的整體安全將取決于生態(tài)問題的解決程度。中亞國家屬于咸海流域地區(qū)，這一地區(qū)被認(rèn)為是生態(tài)災(zāi)難區(qū)。咸海問題首先對與咸海接壤的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦有所觸動，未來土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦也會參加到咸海問題的解決中。

中亞是統(tǒng)一的自然氣候綜合體，聯(lián)系緊密各國自然環(huán)境的變化不同程度上與毗鄰地區(qū)自然資源的利用有相互聯(lián)系。水、土、草場、鹽堿地的使用，水庫污染等問題都以跨國方式出現(xiàn)這些問題無法通過單個國家獨立解決，需全面分析、相互依存、共同解決。

三、中亞各國對一體化所持態(tài)度及其嘗試

中亞一體化具有現(xiàn)實性，對于一體化，中亞各國各持不同態(tài)度。中亞地區(qū)面積最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)哈薩克斯坦致力于發(fā)揮在中亞的領(lǐng)導(dǎo)地位，推出了自己的一體化方案;吉爾吉斯斯坦在政治和經(jīng)濟(jì)上越來越多地依賴自己的中亞鄰居，參與一體化項目關(guān)乎其生存;因有許多經(jīng)濟(jì)和政治問題，塔吉克斯坦對參與中亞國家一體化有濃厚興趣;努力避免依賴地區(qū)組織的烏茲別克斯坦對有政治傾向的一體化方案持懷疑態(tài)度，但國內(nèi)宗教極端主義的興起迫使烏茲別克斯坦對安全領(lǐng)域的一體化產(chǎn)生興趣;因政治和經(jīng)濟(jì)原因土庫曼斯坦公開拒絕參與地區(qū)層面的一體化方案。［7］

所有這些因素迫使中亞國家與周圍的地緣政治空間及地緣經(jīng)濟(jì)空間建立聯(lián)系，結(jié)束孤立恢復(fù)與接壤地區(qū)的相互作用。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等小國首先確信沒有俄羅斯和中國等大國的幫助就不能保證該地區(qū)的長期穩(wěn)定。

中亞一體化進(jìn)程嘗試賦予一體化某種組織形式，1993年，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦間關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的協(xié)議基礎(chǔ)上成立了中亞聯(lián)盟，1998年7月中亞聯(lián)盟成為中亞經(jīng)濟(jì)共同體。1998年3月塔吉克斯坦加入中亞聯(lián)盟。中亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下試圖加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與一體化，成立了專門的共同體機(jī)構(gòu)——中亞合作與發(fā)展銀行、咸海問題跨國理事會及中亞經(jīng)濟(jì)共同體問題委員會。在中亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下簽署了160多個多邊合作文件，超過50個經(jīng)濟(jì)項目被采用。但由于某些主客觀原因，中亞聯(lián)盟中一體化沒有成效，隨著時間推移中亞聯(lián)盟的形式變得越來越模糊。2002年4月，中亞經(jīng)濟(jì)共同體已被改造成“中亞合作組織”，后來又變成規(guī)模更大的“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”。

中亞地區(qū)的安全合作是在獨立國家聯(lián)合體、集體安全條約組織、上海合作組織及上述組織的一些機(jī)構(gòu)下進(jìn)行。2002年“集體安全條約”轉(zhuǎn)變?yōu)閲H組織——“集體安全條約組織”，其成員國有俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。2006年8月烏茲別克斯坦加入。在“集體安全條約組織”框架內(nèi)成立了中亞集體快速反應(yīng)部隊。上海合作組織是在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、中國、俄羅斯和塔吉克斯坦于1996年和1997年簽訂的加強(qiáng)軍事互信和邊境地區(qū)互相裁軍協(xié)議的基礎(chǔ)上形成的。上海合作組織是有關(guān)確保區(qū)域安全、打擊跨國威脅問題的多邊合作組織。

中亞地區(qū)20世紀(jì)90年代后半期開始形成不同的區(qū)域和次區(qū)域組織，非中亞國家也積極參加這些組織。追求區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位和歐亞安全體系的壟斷地位是多數(shù)非中亞國家的特點。

對非中亞國家在中亞的一體化方案，Н．Омаров做出了鮮明評述:“俄羅斯基于‘后蘇聯(lián)’空間借助歐亞經(jīng)濟(jì)共同體提出一體化方案。中國作為最有可能的經(jīng)濟(jì)和政治相互合作機(jī)構(gòu)提出了上海合作組織，中亞4個國家及俄羅斯參加了上合組織。美國2005年4月至10月倡議建立‘大中亞’，‘大中亞’計劃實際上是使中亞成為美國在南亞附庸國的附屬。歐盟自20世紀(jì)90年代末開始積極實施中亞項目，其項目是讓中亞國家結(jié)成統(tǒng)一陣線?！保?］

四、中亞一體化存在的問題及前景

多年來，中亞一體化的主動性不強(qiáng)，在一體化潛在利益和優(yōu)勢清晰明確時中亞國家能有效合作共同解決問題，但雙邊關(guān)系中每個未被履行的責(zé)任和義務(wù)都會導(dǎo)致國家間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系不可避免的倒退。一體化動力不足的原因是:中亞國家領(lǐng)導(dǎo)的國家主權(quán)意識增強(qiáng)，看不到區(qū)域一體化的優(yōu)勢，不承認(rèn)國家結(jié)構(gòu)對一體化發(fā)展的重要性;中亞各國經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距增大;中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人之間缺乏互信;中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人對達(dá)成一體化的最可行和實際可操作的手段看法不一。世界其他國家，如俄羅斯、美國、中國和歐盟等對中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人的影響也是一體化進(jìn)程發(fā)展緩慢的原因。

中亞一體化自20世紀(jì)90年代開始至今因視角不同對其進(jìn)程和效果的評價也不盡相同。一種觀點認(rèn)為，中亞區(qū)域合作不成功:區(qū)域各國的政治經(jīng)濟(jì)理念相距甚遠(yuǎn)，現(xiàn)在很難談及統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)空間;另一種觀點認(rèn)為，共識已達(dá)成，亟待解決和探討的問題已妥善安排合作這應(yīng)視為中亞合作迄今最重要的成果。

由于中亞國家一體化努力的結(jié)果，中亞國家避免了在領(lǐng)土劃分、水資源和能源問題調(diào)節(jié)及其他許多問題上的剛性對抗。地域、交通、基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共同性，共同開發(fā)水利和動力工程的必然性決定了中亞一體化進(jìn)程的必要性。發(fā)展中亞地區(qū)的區(qū)域合作和一體化是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，達(dá)到政治、軍事和生態(tài)安全的重要因素。中亞作為統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)地區(qū)前景樂觀。

［1］Шишков Ю．В．Интеграционные процессы на пороге XXI века［M］．М．，2001．

［2］孫霞．中亞新地區(qū)主義與上海合作組織［J］．俄羅斯研究，2009，(6)．

［3］況雨霞．中亞國際組織體系中的上合組織［J］．長春理工大學(xué)學(xué)報，2012，(12)．

［4］Егорян Р．Казахстан:состояние и перспективы транспортных коридоров［J］．Центральная Азия и Кавказ，2003，(3)．

［5］Шайхутдинов М．Глобализация и национальное государство:проблемы и противоречия ［N］．Казахстанская правда，2005-01-28．

［6］Омаров Н．Государства Центральной Азии в эпоху глобализации［M］．Бишкек，2010．

［7］Омаров Н． Государства Центральной Азии в эпоху глобализации:поиски стратегии развития［M］．Бишкек．，2008．