姚懷獻(xiàn)，柳澤軍

(河北省館陶縣水利局，河北 館陶057750)

水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，保障飲水安全是維護(hù)人民群眾根本利益，體現(xiàn)以人為本的基本要求［1］，也是推迸社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)?！笆濉?、“十一五”期間，通過國家各項農(nóng)村飲水工程的實施，使廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水條件得到了極大改善，按照國家“十二五農(nóng)村安全飲水規(guī)劃”，我國將在“十二五”末徹底解決廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題［2］。

館陶縣是農(nóng)業(yè)縣，地處華北平原中西部、海河流域漳衛(wèi)南上游，總面積456.3平方公里，主要作物以小麥、玉米為主，全縣四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)共277個行政村，人口30.0萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.2萬人，屬缺水嚴(yán)重地區(qū)，且地表水和淺層地下水污染嚴(yán)重［3，4］。近年來，館陶縣在省、市水利部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以和諧水利為主題，按照“城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化”的發(fā)展目標(biāo)，在全省率先啟動了以集中供水站為主要形式的農(nóng)村安全飲水工程，大力推進(jìn)“合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理”的農(nóng)村供水新模式，走出了一條具有館陶特色的農(nóng)村飲水安全新路子。

1 農(nóng)村供水水建議

1.1 宣傳發(fā)動，典型帶動，事實說話

由于認(rèn)識、規(guī)劃編制等方面的原因，館陶縣以前建成的農(nóng)村飲水工程大都是一村一井的單村供水工程，存在“大馬拉小車”的弊端，不但設(shè)備閑置、資源浪費、管理成本高，且供水方式分散、效率低下，水質(zhì)難以保證。聯(lián)村集中供水方案則具有人均投資少，管理運行成本低，水質(zhì)有保證，供水標(biāo)準(zhǔn)高，節(jié)省水資源等優(yōu)點。實行單村供水時，由當(dāng)?shù)馗刹控?fù)責(zé)管理，每三天放一次水，收入的水費除正常的電費和維修費外，節(jié)余部分歸其支配;用水戶沒有安裝計量設(shè)施，水費按用水人口征收，造成用水浪費。

實行集中供水后，用水由水利部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，每戶要安裝計量設(shè)施，按水方數(shù)征收水費，每戶需拿300元安裝自來水，造成干部、群眾誤解。為解決這些問題，館陶縣以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，深入村戶、集貿(mào)市場做工作，發(fā)放明白卡，大力宣傳使用集中供水的好處。同時通過會議、廣播電視、宣傳標(biāo)語等形式加大宣傳力度，使農(nóng)村飲水安全問題家喻戶曉。并首先在城北的苦水區(qū)魏僧寨鎮(zhèn)的十里店村投資建設(shè)了集中供水站，安裝全自動恒壓供水裝置，對個別先安裝好村內(nèi)管網(wǎng)的村優(yōu)先供水，實行全天24小時供水制，對水質(zhì)進(jìn)行化驗，成立維修熱線，24小時服務(wù)。通過上述措施使用水戶體會到集中供水的好處。

1.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為保證農(nóng)村飲水安全工程順利實施，館陶縣水利局根據(jù)上級文件精神，成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，由縣長任指揮長，主管副縣長任副指揮長，水利局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局局長為成員，指揮部下設(shè)解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，由水利局局長任辦公室主任，主管副局長任副主任，業(yè)務(wù)骨干為辦公室成員，負(fù)責(zé)工程的前期申報、設(shè)計、施工及培訓(xùn)管理人員，為農(nóng)村飲水安全工程的順利建設(shè)做好了前期準(zhǔn)備工作。對工程規(guī)劃過程中出現(xiàn)的各種問題實行逐級上報制度，保證了工程的順利開展。

1.3 多渠道籌措資金

飲水安全工程是一項系統(tǒng)工程，投資大，僅靠國家投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，館陶縣本著“國家投一點，地方配套一點，群眾自籌一點”的原則，堅持實施多元化、多層次、多渠道的籌資方式，千方百計加大資金投入:1)千方百計用好國債，這部分資金由水利局設(shè)立專帳，專戶管理，由計劃、財政、監(jiān)察部門監(jiān)督使用，嚴(yán)防挪做他用;2)吸收鄉(xiāng)村和群眾自籌資金，投物投勞折資。在機井及配套工程上，要求自籌資金到位后方可開工;在引水管道工程上，根據(jù)自籌情況而定，自籌的安裝水表，自籌少的先安裝管道;3)在資金使用上，實行扶貧村使用扶貧資金，非扶貧村用國債資金，根據(jù)村情及農(nóng)民籌資能力進(jìn)行資金分配，盡量使每個項目村能入戶吃上合格的自來水，最大限度地發(fā)揮資金的投入效益和啟動功能。

1.4 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局［5］

以水源條件為依據(jù)，充分利用我縣地勢平坦，村莊密集的優(yōu)勢，實施聯(lián)村集中供水工程:即以優(yōu)質(zhì)水資源為依托，合理布局區(qū)域供水設(shè)施，打破以鄉(xiāng)村為單位的行政界限，建一處供水工程，解決10個至20余個村的飲水安全頭號問題，實現(xiàn)集中連片供水和農(nóng)村供水設(shè)施的共建共享，水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，建設(shè)聯(lián)村集中式供水工程，并全部實行供水到戶。在省水利廳、水利勘測設(shè)計院和市水利局的指導(dǎo)下，編制了《館陶縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》，共規(guī)劃11處集中供水站，涵蓋全縣277個村，使全縣26.2萬農(nóng)村人口都能用上干凈、放心的自來水。

1.5 嚴(yán)控供水站規(guī)模

為確保集中供水工程最大限度的發(fā)揮效益，避免供水站建設(shè)的資源和資金浪費，并保證其正常運行，在供水站的站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和管徑設(shè)計上嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。建設(shè)前期對供水站覆蓋范圍內(nèi)的常住人口(考慮自然增長率)、外來人口、學(xué)校、集貿(mào)市場、工廠企業(yè)等進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，還要考慮零星散養(yǎng)殖戶和大牲畜用水。按總用水量設(shè)計供水站的供水能力和各路管道的管徑，達(dá)到資源和資金的最佳結(jié)合。如果計算的用水量小，雖然可以減少當(dāng)時的投資，但到了用水高峰期，就會增加管道壓力和深井泵的啟動次數(shù)，造成管理成本提高;如果計算的用水量太大，又會造成資金上的浪費，造成大馬拉小車的局面。

1.6 保證工程建設(shè)質(zhì)量

1)嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，嚴(yán)格按照設(shè)計院的初步設(shè)計并經(jīng)技術(shù)人員完成施工圖后，方可施工;2)嚴(yán)格招投標(biāo)關(guān)，嚴(yán)格按照基建程序，對各項工程進(jìn)行公開招標(biāo)，廠內(nèi)土建和通往各村的分支管網(wǎng)工程由縣水利局招標(biāo)，給水主管道和水泵、變頻等給水設(shè)備由市水利局組織招標(biāo)，村內(nèi)管網(wǎng)和入戶工程施工隊需和水利局、村委會簽訂合同;3)嚴(yán)把物料采購關(guān)，潛水電泵、管道統(tǒng)一采購供應(yīng)，其它附件由受益村自購但須經(jīng)技術(shù)人員驗收合格后方可使用;4)嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，堅持施工全過程監(jiān)督，對工程實行全程質(zhì)量監(jiān)理制，保證工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的實施;5)嚴(yán)把責(zé)任關(guān)，層層簽訂責(zé)任狀和合同，縣政府與水利局簽訂工程質(zhì)量責(zé)任狀，水利局與施工單位簽訂施工質(zhì)量責(zé)任狀，項目村與施工單位簽訂委托書，明確責(zé)任，確保工程質(zhì)量和工程項目資金的正確管理與使用。

2 建后管理中的一些措施

2.1 成立專職科室，確保正常運行

館陶縣水利局成立了供水管理總站負(fù)責(zé)專職管理各農(nóng)村集中供水站，總站內(nèi)設(shè)經(jīng)營管理科、生產(chǎn)技術(shù)科、安裝維修隊、財務(wù)科和辦公室5個職能業(yè)務(wù)科室。明確各自的職責(zé)，制度成冊上墻。各集中供水站安排水利局一名正式人員任站長，并從本供水站覆蓋村聘請一名德高望重的村民負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)各用水村，同時從社會招聘臨時工作人員負(fù)責(zé)站內(nèi)正常值班、抄表、收費、維修和管網(wǎng)巡邏等日常工作。

2.2 堅持臺帳管理

每個供水站從飲水井出水到水站出水再到各村總表，都建立完善的臺帳。通過臺賬核算一個水站的供水總量，監(jiān)測每個水站、每路總表、每個村總表的水損。這樣就可以根據(jù)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，計算整個水站的管網(wǎng)漏損率;建立臺帳制度還能避免人情水、關(guān)系水，每安裝一塊總表都由受益人申請，供水站站長申報，總站安排專人負(fù)責(zé)安裝，在臺帳上“上戶口”，避免了暗箱操作。臺帳上所有的收費表都要求按實際發(fā)生數(shù)量征收，特殊情況確須減、免水方的須報總站站長。

2.3 預(yù)收水費

在水站管理的初期出現(xiàn)了少數(shù)村水費征收不到位、上交不及時甚至水費截留，造成水站不必要的損失。因此對所有收費村按用水量征收水管員押金，根據(jù)各村用水人口，大約每人預(yù)收1元水費，規(guī)定500人以下的村交500元，500人-1000人的村交1000元，以次類推，上交的押金轉(zhuǎn)成預(yù)收水費。總站與水管員簽訂水費征收合同，大大增強了水管員的責(zé)任心，使水費回收率達(dá)到100%。

2.4 堅持5天一抄表，減少水損

為了降低村內(nèi)水管員的勞動強度，我們的收費周期為一個月，對總表也是每個月抄一次，結(jié)果出現(xiàn)了多次中間管道跑水，有的達(dá)幾千方，造成巨大的損失。有鑒于此，規(guī)定每5天抄一次總表，并把抄表結(jié)果記錄存檔，明確專人負(fù)責(zé)，前后對比，發(fā)現(xiàn)用水量突然變小或變大，即時通知所在站負(fù)責(zé)人，進(jìn)行及時檢查檢修。

2.5 與各村委會簽訂產(chǎn)權(quán)分界協(xié)議

在各村管網(wǎng)工程竣工驗收后，為明確各自的權(quán)利和義務(wù)，縣供水管理部門與用水村全部簽訂了產(chǎn)權(quán)分界協(xié)議，規(guī)定各村總表(收費表)以上全部產(chǎn)權(quán)歸水利局，由水利局負(fù)責(zé)維修、維護(hù)。收費表以下(包括收費表)到各村口的主管道的產(chǎn)權(quán)全部劃給村委會。由村委會負(fù)責(zé)對其進(jìn)行維修、維護(hù)。并以分界點劃分了各自的權(quán)利和責(zé)任主體，避免了出現(xiàn)事故因產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生糾紛。

2.6 出臺相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范管理

工程三分在建，七分在管。館陶縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水的建設(shè)和管理工作，在農(nóng)村飲水的建設(shè)階段先后出臺了《館陶縣人民政府關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法》和《館陶縣人民政府關(guān)于農(nóng)村飲水工程運行管理的暫行規(guī)定》，兩個文件的出臺為我縣農(nóng)村飲水工作提供了制度保障。并成立了“館陶縣農(nóng)水供水管理總站”，對農(nóng)村供水分站進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成了由水利部門牽頭主管、供水站為實體、用水戶參與管理的“三級管理”模式。同時，各供水站建立健全了供水、收費、維修、財務(wù)等各項管理制度，明確了工作職責(zé)，采取了以職定責(zé)、以責(zé)定崗的崗位責(zé)任制、過錯追究制，實行供水量、收費、支出“三公開”，實現(xiàn)供水管理的公開、公正、透明運行。使供水站步入企業(yè)化經(jīng)營、公司化管理的良性管理軌道。

2.7 加強水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測

制定了防止污染和人為破環(huán)的地方條例，同時結(jié)合世界銀行和中央項目辦贈款資助的《館陶縣地下水管理計劃項目》和全球環(huán)境基金(GEF)的《水資源與水環(huán)境綜合管理項目》，在水源地保護(hù)區(qū)禁止一切直接或間接污染水體的行為，將該區(qū)域確定重點保護(hù)區(qū)域，在水源保護(hù)區(qū)不宜建任何工廠、機關(guān)、醫(yī)療單位及住宅等。在飲用水源井設(shè)半徑為30 m的衛(wèi)生防護(hù)帶。防護(hù)帶內(nèi)嚴(yán)禁喂養(yǎng)畜禽、堆積垃圾、類便等，嚴(yán)禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，不得修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深部土層。

為保證新建飲水水源長期利用，在依托地下水管理計劃項目的基礎(chǔ)上，在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共布置34眼觀察井，其中項目區(qū)15眼，深機井5眼，每眼井控制面積14.3km2，基本覆蓋全縣456.3km2，并布置三縱三橫六個斷面，掌握河渠區(qū)和純井區(qū)的地下水水質(zhì)水量動態(tài)變化。并通過觀察、分析全縣地下水水質(zhì)水量的平衡規(guī)律，為水源合理使用和環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

2.8 全方位的構(gòu)建公眾參與機制

為管好、用好工程，讓工程長期發(fā)揮效益，在規(guī)劃設(shè)計階段，廣泛開展社會動員，征求群眾意見，對于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價尊重群眾意愿，得到廣大群眾認(rèn)可;在選擇技術(shù)方案時，充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項l件和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)的前提下優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術(shù);同時為確保工程的良好運行，積極讓農(nóng)民參與管理，成立相應(yīng)層次的農(nóng)民用水協(xié)會［6］，切實按照他們的意愿行事，保證農(nóng)民利益不受侵犯。

3 存在的問題和建議

3.1 建設(shè)和管理中存在的問題

1)供水站土地使用 目前館陶縣各供水站的生產(chǎn)、管理辦公用地均采用租賃形式，租賃費用較高，增加了用水成本。

2)供水管理人員編制水站管理人員均為臨時騁任，工資待遇低，無正式編制，養(yǎng)老金等問題難以解決，嚴(yán)重影響了工作人員的積極性，不利于飲水工程可持續(xù)發(fā)展。

3)供水水價偏低 目前館陶縣是按“運行成本+維修費+微利”收費，如果長期按這個價格收費運行有可能造成虧損，將無財力對工程進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維修，制約集中供水站的良性運行。

4)供水應(yīng)急措施仍需實施 盡管館陶縣所計劃的供水站已全部建設(shè)完畢，但還有很多問題需要解決，比如各個分站主管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)問題及主管網(wǎng)定位問題等，實施起來投資大，僅靠供水站盈利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.2 合理化建議

1)加強政策扶持 建議國土部門為農(nóng)村供水站辦理土地長期使用證，降低供水開支;稅務(wù)部門對農(nóng)村公益性供水降低收費標(biāo)準(zhǔn)或減免;編制部門及時為農(nóng)村供水站進(jìn)行單位職能定性，落實供水站管理人員編制問題，完善供水運行機制。

2)合理制定水價 按照“成本補償、合理收益”的原則核算成本水費，以價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，同時建議政府出臺關(guān)于工程運行維護(hù)費用補貼的政策，確保工程長久發(fā)揮效益。

3)強化運行管理 建議上級部門出臺飲水安全工程建設(shè)、管理指導(dǎo)性文件，規(guī)范相關(guān)工作，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、制度健全;責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰;市場運作、有償使用;保障有源、自我發(fā)展;依法治水、違法必究的運行機制。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工程，是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現(xiàn)，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。館陶縣堅持以人為本，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，共完成農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)投資9329萬元，建成運行農(nóng)村集中供水站11處，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村統(tǒng)一集中供水基本全覆蓋的目標(biāo)，成為全國100個農(nóng)村飲水重點推進(jìn)縣之一。

［1］張俊杰.滄州市農(nóng)村飲水安全問題及對策.地下水.Vol34，No.4:91-92，2012.7.

［2］朱小林.實施農(nóng)村飲水安全工程中的思考與建議.地下水.Vol34，No.5:198-199，2012.9.

［3］姚懷獻(xiàn)，張紀(jì)廣，楊東朝.館陶縣水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對策.地下水.Vol35，No.6:77-79，2013.11.

［4］王樹謙，沈海新.河北省館陶縣防治水污染保護(hù)水環(huán)境對策，南水北調(diào)與水利科技.Vol4(增刊):58-60，2006.4.

［5］張廷芳，羅斌.館陶縣專業(yè)化管理農(nóng)村供水.中國水利.No.11:1-2，2010.6.

［6］王躍軍，霍建永，徐曉麗.河北館陶縣農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)與管理經(jīng)驗.中國防汛抗旱.Vol22，No.5:58-60，2012.10.