饒貴仕（江西省化學(xué)品登記局,江西 南昌330001）

化學(xué)事故是指?；吩谏a(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸?shù)冗^程中引發(fā)泄漏、污染、爆炸，造成人民生命財(cái)產(chǎn)危害和損失的事故?；瘜W(xué)事故具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、救援難度高、潛在影響廣等特點(diǎn)，往往造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡以及不良的社會(huì)影響，而盲目施救造成事故擴(kuò)大的情況時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)化學(xué)事故應(yīng)急救援管理，建立科學(xué)適用的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

1 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀及存在的問題

2003年7月23日，隨著《江西省危險(xiǎn)化學(xué)品特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》（贛府廳發(fā)[2003]12號(hào)）的正式發(fā)布施行，江西省長(zhǎng)期以來在化學(xué)事故應(yīng)急救援領(lǐng)域的政策缺失得到了彌補(bǔ)，各職能部門在不同性質(zhì)安全事故救援方面的責(zé)任分工得到了明確。《預(yù)案》規(guī)定了發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品特大事故或有可能發(fā)展成為特大事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)向特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室）報(bào)告或向119報(bào)警，在省安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)同救援的組織原則。近年來，全省化學(xué)事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不斷健全完善，應(yīng)急隊(duì)伍不斷壯大發(fā)展，涉及?；菲髽I(yè)都制定了事故應(yīng)急預(yù)案，并相繼開展了一系列演練活動(dòng)，化學(xué)事故應(yīng)急管理水平和處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力正在不斷增強(qiáng)。

目前，化學(xué)事故應(yīng)急救援工作雖然有了一定的基礎(chǔ)，但是仍未形成明確、統(tǒng)2系統(tǒng)的應(yīng)急救援體系，在應(yīng)急救援能力以及綜合協(xié)調(diào)能力等方面仍存在不少問題，嚴(yán)重制約著應(yīng)急救援工作的及時(shí)有效實(shí)施。

1.1快捷高效的化學(xué)事故應(yīng)急救援響應(yīng)信息支持系統(tǒng)尚未建立。雖然我國(guó)開通了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢電話(0532-83889090)，但是由于事故發(fā)生地點(diǎn)的地理環(huán)境、氣象條件等因素的差異，依靠全國(guó)性的應(yīng)急救援信息并不能完全適用。

1.2協(xié)調(diào)統(tǒng)一的化學(xué)事故應(yīng)急救援機(jī)制尚未形成。目前，安監(jiān)、公安、消防、交通、環(huán)保等部門以及各?；窂臉I(yè)單位，根據(jù)自己的災(zāi)害特點(diǎn)分別建立了相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急模式。但這些應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上，基本局限于自身領(lǐng)域，導(dǎo)致應(yīng)急救援力量分散，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏等重特大化學(xué)事故，僅僅依靠某一部門的應(yīng)急救援力量和資源往往十分有限，而臨時(shí)組織應(yīng)急救援力量，則存在著職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，難于協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力，嚴(yán)重影響救援效果。

1.3專業(yè)性強(qiáng)的區(qū)域性應(yīng)急救援力量尚未建立。雖然已依托部分國(guó)有大中型企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)救援隊(duì)伍，在南昌市、九江市、貴溪市、樂平市、萍鄉(xiāng)市、吉安市等地設(shè)立應(yīng)急救援服務(wù)中心，但該救援力量普遍存在人員數(shù)量少、應(yīng)急救援裝備落后、專業(yè)技術(shù)水平低等特點(diǎn)，僅能滿足企業(yè)自身一般事故救援要求，當(dāng)面對(duì)情況較為復(fù)雜的化學(xué)事故時(shí)，無法完全滿足應(yīng)急救援需要。

2 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理對(duì)策措施

2.1完善化學(xué)事故應(yīng)急工作機(jī)制，提高組織指揮能力。

要完善化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備調(diào)用機(jī)制，建立健全聯(lián)合應(yīng)對(duì)化學(xué)事故的工作機(jī)制，明確化學(xué)事故應(yīng)急救援的接報(bào)處置程序和工作要求，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、科學(xué)施救”的原則，做到反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，確保事故狀態(tài)下能迅速形成救援能力。

2.2強(qiáng)化化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)，提高救援保障能力。

一方面要加快化工園區(qū)（集中區(qū)）化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)步伐，加強(qiáng)化學(xué)事故應(yīng)急救援技術(shù)研究，科學(xué)組織救援技術(shù)訓(xùn)練，提高化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化水平。另一方面要建立健全化學(xué)事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，設(shè)立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保能夠緊急調(diào)用，保障化學(xué)事故災(zāi)難應(yīng)急處置需要。

2.3強(qiáng)化化學(xué)事故應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力。

要加快完善化學(xué)事故應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)事故應(yīng)急平臺(tái)日常應(yīng)用，充分發(fā)揮其自動(dòng)化、智能化的功能特點(diǎn)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平，全面開展化學(xué)事故應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用，不斷改進(jìn)工作流程，完善工作機(jī)制，提高工作效率，提高事故災(zāi)難救援決策的科學(xué)性和時(shí)效性。

[1]林述書.省級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案探討[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2004，11∶39.

[2]張海峰.我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)[J].化工標(biāo)準(zhǔn)·計(jì)量·質(zhì)量,2005,(5)∶36-38.

[3]陸春花，楊繼紅.化學(xué)事故應(yīng)急救援現(xiàn)狀及應(yīng)急救援系統(tǒng)研究進(jìn)展[J].職業(yè)與健康,2014，30（10）∶1413-1415.

[4]蔣軍成.危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)與管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.