王海濱（中國石油天然氣股份有限公司遼河油田分公司，遼寧 盤錦 124010）

天然氣是指天然蘊(yùn)藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，曾被視為最干凈的能源之一。目前，中國天然氣正處于加快發(fā)展階段，供需矛盾日益突出，暴露出了一些亟待解決的問題。本文將對我國天然氣發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡單分析，并提出相應(yīng)的對策措施。

1 天然氣發(fā)展中的問題

近年來，我國逐步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革、調(diào)整天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)的有序健康持續(xù)發(fā)展。但是，目前在我國的天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然存在著很多問題，主要有以下幾個方面：

1.1 資源分布不均，開發(fā)技術(shù)難度較大。我國天然氣資源分布不均，主要分布在陸上西部的塔里木、鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木、準(zhǔn)噶爾盆地，東部的松遼、渤海灣盆地，以及東部近海海域的渤海、東海和鶯—瓊盆地，目前這9個盆地遠(yuǎn)景資源量達(dá)46萬億立方米，占全國資源總量的82%。但是上述地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造及地表?xiàng)l件非常復(fù)雜，天然氣埋藏較深，加上儲層物性變化大，導(dǎo)致了我國天然氣的勘探及開發(fā)難度日益增大。

1.2 天然氣市場供不應(yīng)求，存在明顯缺口。隨著我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長，對能源需求大大提升，人民群眾對生活的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的要求也日益增加。從當(dāng)前需求現(xiàn)狀和未來預(yù)測上看，我國的天然氣的需求不斷加大，并且潛在需求量很大。雖然我國擁有豐富的天然氣總資源，但受探明程度和復(fù)雜的地形地貌條件所限，我國的天然氣勘探工作開展不太順利。天然氣主要分布地區(qū)的地表?xiàng)l件多為沙漠、黃土塬和山地，地理環(huán)境惡劣。多數(shù)勘探對象低孔、低滲、埋藏深、儲層復(fù)雜、高溫高壓且遠(yuǎn)離消費(fèi)市場。目前，我國的天然氣消費(fèi)量迅速上升的同時(shí)，也顯示出了明顯的供不應(yīng)求的問題來。

1.3 天然氣定價(jià)機(jī)制不合理。我國的天然氣價(jià)格主要由政府定價(jià)，近年來只有廣東省和廣西自治區(qū)實(shí)行“市場凈回值”定價(jià)方法，大多數(shù)地區(qū)還是實(shí)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法。這種定價(jià)機(jī)制難以反映市場供求關(guān)系，也不能反映天然氣的價(jià)值，對天然氣市場的發(fā)展造成很大制約。從市場經(jīng)濟(jì)角度來說，還定價(jià)機(jī)制影響了市場經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化配置手段。價(jià)格引導(dǎo)供求，供求又反作用于價(jià)格。而這種定價(jià)機(jī)制不能準(zhǔn)確的反映外部市場的供求關(guān)系，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的自主調(diào)節(jié)。

1.4 天然氣的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全。一個行業(yè)的法律法規(guī)的健全與否以及與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的適應(yīng)度是該行業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)認(rèn)識到了法律法規(guī)對促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展的重要作用。但是由于各方面的原因，《石油天然氣法》至今未能出臺。在我國現(xiàn)行的石油天然氣法律制度尚未健全，存在許多問題。比如立法分散，層級較低、重要法律缺位，法律體系不健全以及立法滯后，不適應(yīng)發(fā)展需要等。還有許多已出臺的法律法規(guī)本身存在問題，缺乏可操作性。在新形勢下，我國的天然氣行業(yè)迫切需要建立一個完善健全的法律法規(guī)體系。

2 天然氣行業(yè)發(fā)展問題的對應(yīng)措施

2.1 改進(jìn)戰(zhàn)略，加大技術(shù)投入并引進(jìn)國外天然氣資源。西氣東輸、川氣東送以及引進(jìn)俄羅斯天然氣等世紀(jì)工程顯示出我國對天然氣這一重要能源的高度重視。我國將以西氣東輸工程建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌考慮東中西部、海上和陸上天然氣資源，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引進(jìn)國外天然氣資源，進(jìn)一步完善我國天然氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。在開采技術(shù)方面，我國正在努力取得更大突破，爭取最優(yōu)化開采天然氣資源。國外資源與國內(nèi)資源兩相結(jié)合，在一定程度上彌補(bǔ)了我國天然氣行業(yè)中的供求缺口，促進(jìn)了我國天然氣行業(yè)的發(fā)展。

2.2 深化改革天然氣價(jià)格機(jī)制。繼2013年和2014年兩次漲價(jià)之后，天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)了非居民用存量和增量天然氣價(jià)格并軌，為理順天然氣價(jià)格機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是由于天然氣市場發(fā)展對管道等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng)，這決定了我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施對天然氣市場的壟斷屬性。近年來，我國針對這一問題開始積極鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域，以打破石油公司的市場壟斷，使得天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、下游市場主體逐步走向多元化。未來隨著我國天然氣行業(yè)的逐漸成熟，我國的天然氣價(jià)格機(jī)制也會逐漸完善，最終實(shí)現(xiàn)完全市場經(jīng)濟(jì)下的天然氣定價(jià)機(jī)制。

2.3 加快建立健全我國天然氣行業(yè)法律法規(guī)的腳步。就目前而言，我國需加快排除障礙，使《石油天然氣法》盡快順利出臺，落實(shí)我國油氣行業(yè)的基本法。盡快健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的天然氣法律法規(guī)制度體系，完善天然氣市場準(zhǔn)入制度和利用政策也是目前亟待實(shí)現(xiàn)的問題。在法律制度的基礎(chǔ)上，還要完善監(jiān)管制度，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化需求管理。

天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)能源，已深入我們的生活，并在工業(yè)生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。所以我國必須建立健全天然氣行業(yè)的法律法規(guī)，采取切實(shí)有效的宏觀調(diào)控政策，為我國天然氣行業(yè)健康有序的發(fā)展特工保障。

[1]田國興.我國石油天然氣法律制度完善研究[J].湖北社會科學(xué)報(bào)：2012年03期.

[2]李向東.我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題分析及對策研究[J]商：2013年10期.