□李克怡 □申艷榮（安陽市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站）

0 前言

近年來，隨著中央投資力度的增大，安陽市水利工程建設項目也逐漸增多，其中以小型水利工程為主。小型水利工程主要包括小型水庫除險加固、中小河流及其堤防治理、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設備、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了重要的保障作用。在當前新的形勢下，如何做好小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，使工程發(fā)揮效益、造福群眾就顯得尤為重要。

1 小型水利工程建設特點及監(jiān)督難題

1.1 工程項目多、位置偏僻，較難監(jiān)督

截止2014年底，安陽市已接受質(zhì)量監(jiān)督的小型水利工程項目約有140個，其中以小水庫除險加固工程數(shù)量最多。以林州市為例，需進行除險加固的小型水庫近60座，分布于全市13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而且地理位置均較偏遠，有的需要走上兩個多小時才能到達。由于很多通往水庫的道路都是施工時才修建的，標準較低，通行較為困難。在質(zhì)監(jiān)站人員少、交通工具不便利的情況下，對如此多的工程項目進行有效監(jiān)督，確實存在比較大的困難。

1.2 工程工期短，施工時間段不合理

安陽市小型工程的施工工期一般為6-7個月時間，施工時間多安排在每年汛期過后至來年開春的時間段。由于安陽市地處豫北，每年12月份至來年2月份為全年氣溫最低時間，低溫作業(yè)為小型水利工程施工帶來了諸多不便，使得工程質(zhì)量尤其是混凝土工程質(zhì)量難以保證。

1.3 工程投資小，施工隊伍素質(zhì)低

工程質(zhì)量能夠保證的重要條件是擁有一支素質(zhì)較高的施工隊伍。因為小型水利工程投資小、利潤少，使得有實力的監(jiān)理、施工企業(yè)很少前來投標。即使中標，派駐施工現(xiàn)場的也往往是一些缺乏技術與經(jīng)驗的人員。目前，安陽市小型水利工程施工中標企業(yè)多為貳級企業(yè)或叁級企業(yè)，施工現(xiàn)場缺乏技術人員，施工人員以民工為主，人員流動性較大，不少民工沒有從事水利工程施工的經(jīng)歷，有的施工單位也未對施工人員進行必要的崗前培訓，使得工程質(zhì)量無法保證。

1.4 建設單位重視不夠，規(guī)章制度落實不到位

有些建設單位因為工程相對較小，沒有引起高度重視，認為監(jiān)理單位和施工單位自己負責就行了，對建設單位在工程建設過程中應履行的職責有所忽視。安陽市各工程建設管理局雖然各項規(guī)章制度制定得比較全面，但高素質(zhì)管理人員、技術人員缺乏的狀況較為普遍，致使各項規(guī)章制度在執(zhí)行的過程中無法得到充分落實，容易產(chǎn)生工程質(zhì)量隱患。

1.5 監(jiān)督手段單一，人員業(yè)務水平急需提高

在工程質(zhì)量的監(jiān)督中，對施工過程的監(jiān)督極其重要。而對過程的監(jiān)督，采用一些檢測手段獲取信息是必不可少的。目前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺少必要的檢測設備，在施工現(xiàn)場檢查時，往往需要憑借經(jīng)驗來判斷工程質(zhì)量是否合格。即便使用了一些簡單的檢測設備，監(jiān)督人員也因缺乏相應業(yè)務培訓，導致檢測方法不正確、檢測結(jié)果不準確的情況時有發(fā)生。

2 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督應對措施

2.1 抓工程重點，避免盲目性檢查

根據(jù)建設內(nèi)容，安陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站應將工程進行分類，如將涉及工程運行、質(zhì)量安全方面內(nèi)容的定為一類，其它定為二類。規(guī)定一類工程保證每月去工地現(xiàn)場≥2次，二類工程≥1次，并且在各工程關鍵部位（重要隱蔽）單元施工時，及時到現(xiàn)場進行檢查。對工程分類、有針對性檢查的做法，可以避免因人員不足造成一些工地去多次而另一些工地很少去的情況。這樣，雖然去工地的次數(shù)沒以前多了，但由于對工程重要部位的施工過程進行了監(jiān)督，減少了監(jiān)督工作的盲目性，能在很大程度上避免工程建設中出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題。

2.2 結(jié)合實際情況，合理調(diào)整施工時間

不合理的施工時間段，不少是由于上級計劃資金下達時間不合理、建設單位安排招投標時間不合理等因素造成的。因此，安陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站要配合市水行政主管部門積極向上級有關單位反應情況，建議調(diào)整計劃資金下達時間。同時，要積極與各建設單位協(xié)商，盡量將工程施工時間安排在3月份至12月份之間，對于工期實在無法進行調(diào)整的工程，要求參建單位制定合理的施工措施，以保證工程質(zhì)量。

2.3 進行崗前考核，保證施工人員素質(zhì)

安陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站在工程開工前期進行質(zhì)量體系檢查時，要對各參建單位人員情況進行摸底。對不能保證人員到崗的，下發(fā)監(jiān)督通知書責令整改；對拒不整改的單位和個人，依據(jù)相關法律法規(guī)，運用行政執(zhí)法手段強制其改正。同時，在施工過程中，要經(jīng)常以提問的方式考核施工人員對相關規(guī)程規(guī)范的掌握情況、處理施工中遇到問題采用的方法等，以保證施工單位具備完成合格工程的能力。

2.4 加大培訓力度，提高管理水平

工程建設主管部門重視小型水利工程質(zhì)量管理工作，不僅是做好自己的本職工作，更大意義上是對人民負責和對歷史負責，這是一種使命感和責任感的體現(xiàn)。安陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站要通過自辦培訓班和組織參加上級培訓的方式，力爭加強參建單位的責任意識，提高人員的業(yè)務水平，讓“人人想質(zhì)量、人人管質(zhì)量”的理念深入人心。

2.5 運用多種檢測手段，做到質(zhì)量心中有數(shù)

安陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站可以采取巡檢的方式，利用自購檢測設備或者委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測的方法，對工程的混凝土、砂漿強度，鋼筋保護層厚度，土料填筑壓實度及其它設計指標，混凝土裂縫及其它缺陷檢測，鋼結(jié)構(gòu)工程焊接質(zhì)量及其它設計指標，原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量等項目進行檢測，掌握工程質(zhì)量的第一手資料，用數(shù)據(jù)判斷工程質(zhì)量是否合格，使質(zhì)量監(jiān)督工作做到有理有據(jù)。

3 結(jié)語

小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，是工程質(zhì)量保證的“生命線”。安陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站要通過行之有效的措施，最大限度地保證安陽市小型水利工程從人員到制度再到施工的全過程都處于政府有效監(jiān)督之下。要充分運用政府賦予的權(quán)利，依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)程規(guī)范，將施工過程中出現(xiàn)的問題給予解決，消除工程隱患，并通過行政執(zhí)法的方式對工程建設過程中的違法違規(guī)行為進行處罰，為安陽市水利事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。