徐境（西南油氣田分公司，四川 成都 610051）

石油建設(shè)安裝工程關(guān)系到我國(guó)的能源開(kāi)采利用，相對(duì)于一般的建筑工程而言，石油建設(shè)安裝工程具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。如何有效地利用資金、節(jié)約成本、提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和速度，是一直以來(lái)困擾著石油建設(shè)安裝工程造價(jià)管理的難題。

全過(guò)程造價(jià)管理是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金投入和資源投入過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，全過(guò)程造價(jià)管理就是通過(guò)合理和有效的控制手段，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的全部費(fèi)用進(jìn)行規(guī)劃，按照施工流程來(lái)說(shuō)，包括前期勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用、設(shè)備材料采購(gòu)費(fèi)用、建筑（安裝）施工費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等。全過(guò)程工程造價(jià)管理既是一個(gè)整體性概念，也是一個(gè)過(guò)程性概念。

本文中，作者結(jié)合石油建設(shè)安裝工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目結(jié)算三個(gè)階段展開(kāi)研究，找出我國(guó)石油建設(shè)安裝工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)解決方案。

1 石油建設(shè)安裝工程全過(guò)程造價(jià)管理中存在問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段對(duì)投資估算重視不足。由于石油建設(shè)安裝工程涉及較為復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)、科技創(chuàng)新和施工技術(shù)，因此項(xiàng)目建設(shè)偏向技術(shù)層面，對(duì)安全要求很高。另外由于工程影響范圍大，在立項(xiàng)過(guò)程中要綜合考慮環(huán)境影響、安全可行性、技術(shù)可行性等要素，同時(shí)這些因素往往決定了一個(gè)項(xiàng)目是否具有立項(xiàng)資格。項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位一般根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一定規(guī)模石油工程項(xiàng)目進(jìn)行大致的成本估算，但對(duì)立項(xiàng)之前的投資估算卻缺乏重視，立項(xiàng)前投資估算經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)是否立項(xiàng)沒(méi)有決定作用。這種對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)估算不足的現(xiàn)象，在石油工程項(xiàng)目中較為普遍，尤其是一些立項(xiàng)時(shí)間比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，會(huì)發(fā)生超額投資和低效率建設(shè)的現(xiàn)象。

1.2 項(xiàng)目施工階段缺乏統(tǒng)籌管理能力。進(jìn)入石油建設(shè)安裝工程施工階段以后，需要考慮的因素會(huì)大幅度增加，包括施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的論證和審核，在施工環(huán)節(jié)，需要針對(duì)施工材料、施工設(shè)備、施工人員、施工工藝等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。但如果缺乏對(duì)工程造價(jià)的重視，會(huì)導(dǎo)致主觀思想和經(jīng)驗(yàn)主義的泛濫，要么造成投資過(guò)大、資金剩余，形成高價(jià)工程和浪費(fèi)，要么形成資金不足，材料供應(yīng)困難，拖延工期等情況。

1.3 造價(jià)管理人員偏重于最后的數(shù)字核算，未完全行使全過(guò)程造價(jià)管理職能。在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算階段，由于監(jiān)理服務(wù)水平參差不齊，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程計(jì)量、變更、索賠方面存在漏洞，如高估冒算、重復(fù)計(jì)算、不合理變更、新增單價(jià)水平偏高等，導(dǎo)致了結(jié)算價(jià)格與真實(shí)造價(jià)存在差異。

2 基于全過(guò)程工程造價(jià)管理的解決措施

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段解決措施

石油工程項(xiàng)目重視環(huán)境、安全及技術(shù)等方面的限制因素，是從產(chǎn)業(yè)本身來(lái)考慮的。但是作為建設(shè)者而言，必須優(yōu)先考慮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性，因此在立項(xiàng)階段要重點(diǎn)關(guān)注工程造價(jià)的估算，充分考慮可能出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)影響因素。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，石油工程項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，最大來(lái)源于“行不行”，而不是“能不能”，一旦針對(duì)造價(jià)管理的估算不具備可行性，那么整個(gè)項(xiàng)目就必須放棄。

利用全過(guò)程工程造價(jià)的原理，在立項(xiàng)階段加強(qiáng)造價(jià)管理和審核，能夠避免較大的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)，其原則是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益較低的項(xiàng)目，可以限制工程項(xiàng)目規(guī)模和投資，有選擇地進(jìn)行。在項(xiàng)目論證的過(guò)程中，要堅(jiān)決提出一些防范風(fēng)險(xiǎn)策略，如對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，首先應(yīng)調(diào)查國(guó)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售情況，其次是替代產(chǎn)品調(diào)查，最后是國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查。

2.2 項(xiàng)目施工階段解決措施

石油工程項(xiàng)目的施工環(huán)境一般都比較惡劣簡(jiǎn)陋，在施工過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生許多突發(fā)性事件；在正常的施工過(guò)程中，管理者也要面對(duì)大量建筑安裝材料、施工人員和建筑安裝設(shè)備，如果缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和安排，根本就無(wú)法進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度控制，項(xiàng)目投資較估算、概算階段可能出現(xiàn)偏差。

在施工階段中，運(yùn)用全過(guò)程工程造價(jià)管理的方法來(lái)控制、分析、糾正可能出現(xiàn)的投資偏差是主要的措施。首先要明確需要糾偏的主要對(duì)象，其次從組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施四個(gè)方面進(jìn)行糾偏。其中經(jīng)濟(jì)措施最為重要，其方法有檢查投資目標(biāo)分解是否合理，與施工計(jì)劃有無(wú)沖突，工程變更有無(wú)必要，是否超標(biāo)等。

2.3 項(xiàng)目結(jié)算階段解決措施

項(xiàng)目竣工結(jié)算是進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最為重要的階段，利用最后的結(jié)算數(shù)據(jù)可以對(duì)前期的工程造價(jià)控制效果進(jìn)行驗(yàn)證。在進(jìn)行結(jié)算資料的準(zhǔn)備方面，要確保資料的完整性、準(zhǔn)確性以及合法性，同時(shí)做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一，工作量化。只有資料收集完整、整理清楚后才能有效防止通過(guò)虛報(bào)多報(bào)材料量、工程量、重復(fù)計(jì)算等套取工程款。審查時(shí)按照定額、規(guī)定、合同單價(jià)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)其取費(fèi)是否合理、材料調(diào)差是否正確，剔除多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等，有必要時(shí)須去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

石油工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模一般較大，涉及的投資金額也很大，應(yīng)該大力提高造價(jià)人員的素質(zhì)和能力，靈活掌握全面工程造價(jià)的各部分內(nèi)容，有效提高資金的利用效率。

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