邯鄲市水利局

為探索建立地下水超采綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。邯鄲市根據(jù)國(guó)家、河北省深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的相關(guān)文件精神，結(jié)合邯鄲市實(shí)際，提出推進(jìn)地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路、目標(biāo)和工作舉措。

1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以配套完善供水計(jì)量設(shè)施為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化水費(fèi)征收為手段，以發(fā)展農(nóng)民用水合作組織為保障，按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水，有利于農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，有利于發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量收費(fèi)，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本費(fèi)用的水平，探索實(shí)現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，堅(jiān)持以下5個(gè)原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)價(jià)格杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障工程良性運(yùn)行，引導(dǎo)民間資本積極參與工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)業(yè)水價(jià)制度、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革同步推進(jìn)，水利基層服務(wù)體系、農(nóng)民用水合作組織同步建設(shè)完善，多管齊下，綜合配套。三是堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)田水利工程條件，積極探索、科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式，不搞一刀切。四是要積極穩(wěn)妥、正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革和穩(wěn)定等關(guān)系，既要考慮農(nóng)業(yè)用水效率和工程良性運(yùn)行，又要兼顧農(nóng)民的承受能力，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。五是堅(jiān)持政府推動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)行水利工程分級(jí)管理的實(shí)際，分級(jí)推進(jìn)水價(jià)改革，加大政府推進(jìn)力度，搞好制度設(shè)計(jì)，各級(jí)物價(jià)、水利、財(cái)政主管部門具體組織實(shí)施。

2. 改革的主要目標(biāo)和內(nèi)容

到2015年底，試點(diǎn)區(qū)全部建立能夠反映工程供水成本，農(nóng)民可以承受，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，決策科學(xué)、調(diào)整靈活、程序合法的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理制度，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障供水單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，探索實(shí)行定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的農(nóng)業(yè)階梯水價(jià)制度；全面實(shí)施按量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。

2.1 水價(jià)形成及管理

一是大中型灌區(qū)實(shí)行“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度。國(guó)有及國(guó)有控股的骨干工程水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，其中大型水利工程的骨干工程水價(jià)由省級(jí)物價(jià)主管部門核定，中型及跨縣（市）小型水利工程由市級(jí)物價(jià)部門核定。小型水利工程供水價(jià)格由縣物價(jià)主管部門核定。

二是末級(jí)渠系、井灌區(qū)供水實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由縣級(jí)物價(jià)主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定指導(dǎo)價(jià)范圍，末級(jí)渠系、井灌區(qū)的管理單位或用水戶協(xié)會(huì)按照民主協(xié)商的方式在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)定價(jià)，報(bào)縣物價(jià)主管部門備案。

三是社會(huì)和民間資本投資的灌區(qū)工程供水，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按照補(bǔ)償成本、合理盈利（收益率可適當(dāng)高于長(zhǎng)期國(guó)債收益率）的原則，根據(jù)工程規(guī)模，由相應(yīng)的物價(jià)主管部門制定基準(zhǔn)價(jià)格，適當(dāng)擴(kuò)大上下浮動(dòng)幅度。

四是各級(jí)物價(jià)部門在核定農(nóng)業(yè)水價(jià)時(shí)，應(yīng)分別核定全成本水價(jià)（含固定資產(chǎn)折舊）和運(yùn)行成本水價(jià)（不含固定資產(chǎn)折舊），以便在制定補(bǔ)貼政策和收取水費(fèi)時(shí)綜合平衡，核定水價(jià)成本時(shí)應(yīng)減去各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

五是全面推行農(nóng)業(yè)階梯水價(jià)。以水權(quán)分配的畝均定額為指標(biāo)，定額以內(nèi)實(shí)行核定的運(yùn)行成本水價(jià)，超過(guò)定額的用水，可按全成本水價(jià)或不低于1.2倍運(yùn)行成本水價(jià)收取超定額水費(fèi)，地上水實(shí)收水價(jià)應(yīng)不超過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案測(cè)算的農(nóng)民可承受水價(jià)。

如果水權(quán)分配的畝均定額與現(xiàn)狀實(shí)際灌溉用水量差距較大，為利于農(nóng)民接受，具體實(shí)施時(shí)可安排3年過(guò)渡期。從2015年起，可先按照現(xiàn)狀畝均用水量為收取超定額水價(jià)的控制指標(biāo)，逐年下調(diào)該指標(biāo)，至2017年初，降至水權(quán)分配的畝均定額。

六是探索對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行分類水價(jià)。

2.2 建立水費(fèi)收費(fèi)機(jī)制

項(xiàng)目區(qū)各縣全面推行計(jì)量供水收費(fèi)和農(nóng)業(yè)階梯水價(jià)，體現(xiàn)用水收費(fèi)、浪費(fèi)水多收費(fèi)，鼓勵(lì)使用地上水。國(guó)有及國(guó)有控股的水利工程，地上水骨干工程水費(fèi)推行財(cái)政預(yù)交惠農(nóng)水費(fèi)制度，即每年年初由各縣財(cái)政向供水單位預(yù)交水費(fèi)，以此減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。年底據(jù)實(shí)結(jié)算，如有結(jié)余可轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。供水單位對(duì)用水合作組織（泵站管理者、新型農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)用水大戶等，以下同）收取計(jì)量水費(fèi)，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為骨干工程運(yùn)行成本水價(jià)減去各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和預(yù)交惠農(nóng)水費(fèi)后的折算水價(jià)。用水合作組織對(duì)農(nóng)民收取末級(jí)渠系水費(fèi)，對(duì)應(yīng)水價(jià)為末級(jí)渠系運(yùn)行成本水價(jià)。社會(huì)和民間資本投資的灌區(qū)工程供水，由工程管理者收取水費(fèi)，水價(jià)為全成本水價(jià)，對(duì)應(yīng)政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）可適當(dāng)上下浮動(dòng)。機(jī)井水費(fèi)由用水合作組織（或村集體）收取。對(duì)應(yīng)水價(jià)原則上為運(yùn)行成本水價(jià)。遇有更新、維修按照一事一議原則由用水戶攤交，多退少補(bǔ)，事結(jié)賬清。

2.3 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

為保障水利工程良性運(yùn)行，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，多用地上水、少用地下水，兼顧農(nóng)民的承受能力，在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)財(cái)政和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政應(yīng)建立多層次、多對(duì)象的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。

市、縣財(cái)政、水利部門積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政安排資金，對(duì)農(nóng)民（或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織）實(shí)行灌溉補(bǔ)貼。繼續(xù)爭(zhēng)取省級(jí)引黃水費(fèi)補(bǔ)貼以及引衛(wèi)、引漳等跨境、跨流域調(diào)水補(bǔ)貼，以減少農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)灌溉成本。市、縣政府按照補(bǔ)償?shù)厣纤鄥^(qū)骨干工程運(yùn)行成本的原則，對(duì)灌區(qū)管理單位出臺(tái)水源費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)補(bǔ)貼或預(yù)交惠農(nóng)水費(fèi)政策，列入財(cái)政預(yù)算。在地下水超采綜合治理項(xiàng)目實(shí)施期間，各縣要利用上級(jí)下達(dá)的體制機(jī)制建設(shè)專項(xiàng)資金，支持用水合作組織建設(shè)，并對(duì)不超過(guò)用水定額的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。各縣應(yīng)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)管理制度完善、節(jié)水效益明顯、發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)民用水合作組織或節(jié)水大戶?；饋?lái)源為財(cái)政補(bǔ)貼、超額加價(jià)水費(fèi)收入、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。

2.4 全面推進(jìn)用水合作組織和基層水利站建設(shè)

按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的主體地位，明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，政府、用水合作組織和農(nóng)民之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)。各縣水行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)和能力建設(shè)，扶持農(nóng)民用水合作組織真正成為小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其在初始水權(quán)配置、定額管理、水量分配、節(jié)水灌溉等方面的積極作用。2015年底前試點(diǎn)區(qū)各縣要全面推行以村為單位建立農(nóng)民用水合作組織。縣水利部門應(yīng)牽頭推動(dòng)成立縣級(jí)農(nóng)民用水合作組織，在縣民政部門登記注冊(cè)。加強(qiáng)自我管理，發(fā)揮農(nóng)民與政府間溝通的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)基層水利站能力建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)作用。

2.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)

試點(diǎn)區(qū)各縣要把農(nóng)業(yè)灌溉用水的初始水權(quán)配置到畝、明晰到戶，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)水權(quán)證書(shū)。農(nóng)民的水權(quán)可自由流轉(zhuǎn)、可由政府回購(gòu)、可結(jié)轉(zhuǎn)下年。市、縣政府加快推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，完善各項(xiàng)交易制度，結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)取用水戶探索實(shí)踐不同形式的水權(quán)交易模式，推動(dòng)水資源節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)高效節(jié)水行業(yè)和水量有償流轉(zhuǎn)。

2.6 推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。對(duì)新建小型水利工程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，結(jié)合投資者意愿確定其產(chǎn)權(quán)。具體由縣級(jí)人民政府或授權(quán)的水行政主管部門根據(jù)以下基本原則確定。以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。多戶受益的村內(nèi)小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作組織所有。跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站或縣級(jí)水行政主管部門所有。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地域內(nèi)的小型水利工程，原產(chǎn)權(quán)不變，使用權(quán)和管理權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。探索將財(cái)政性資金形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或量化為受益農(nóng)戶股份，明晰資產(chǎn)收益歸屬權(quán)。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持。

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)移交程序和相關(guān)要求，將財(cái)政性資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門向工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的保障措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大膽改革

市、縣政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，與節(jié)水壓采工作同部署、同推進(jìn)。邯鄲市各縣結(jié)合本地情況，因地制宜制定實(shí)施方案，大膽改革、不拘形式，探索既適合本地、又具備推廣價(jià)值的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式。

3.2各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

各級(jí)財(cái)政部門積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，合理安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；各級(jí)物價(jià)部門做好成本監(jiān)審、科學(xué)定價(jià)，及時(shí)進(jìn)行水價(jià)調(diào)整；水利部門加強(qiáng)對(duì)各縣的督導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好水權(quán)分配、水利工程改革、組織水費(fèi)征收、指導(dǎo)用水合作組織建設(shè)等各項(xiàng)工作；農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；民政部門要做好農(nóng)民用水合作組織注冊(cè)、登記、發(fā)證等管理工作。

3.3 宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍

利用各類媒體，采取多形式、多層次、多方位的宣傳發(fā)動(dòng)，宣傳內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，要注重宣傳實(shí)效，讓農(nóng)民聽(tīng)得懂、想得通，增強(qiáng)自我管理、自覺(jué)執(zhí)行的主動(dòng)性。在全社會(huì)形成節(jié)約用水、農(nóng)業(yè)先行的共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方參與配合的積極性。

3.4 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制

各級(jí)、各部門要在實(shí)施改革過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修正完善，到2015年底，要建立一整套適合邯鄲市情，可推廣、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，進(jìn)一步完善體制、機(jī)制建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水的長(zhǎng)效機(jī)制。