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        《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》解讀

        2015-08-15 00:45:19文字整理周洋
        湖南安全與防災(zāi) 2015年8期
        關(guān)鍵詞:防治法責(zé)令職業(yè)病

        □文字整理 / 本刊記者 周洋

        職業(yè)病防治關(guān)系到每一位勞動者健康權(quán)益,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為了有助于企業(yè)也就是用人單位抓住職業(yè)病危害防治的基本要求和重點內(nèi)容,指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員把握監(jiān)管的重點范圍,今年3月份國家安監(jiān)總局把職業(yè)病防治法律法規(guī),包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行了歸納和總結(jié),制定了簡明扼要、重點突出的《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》(以下簡稱《八條規(guī)定》),以督促企業(yè)落實職業(yè)病防治的主體責(zé)任,更好地預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病。

        《八條規(guī)定》圍繞責(zé)任制、工作場所、防護設(shè)施、防護用品、警示告知、定期檢測、培訓(xùn)教育、健康監(jiān)護等8個方面對所有產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位提出了要求,由“八個必須、八個嚴(yán)禁”組成,共225個字。為深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解它的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),現(xiàn)對其進行逐條解讀:

        (一)必須建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制,嚴(yán)禁責(zé)任不落實違法違規(guī)進行生產(chǎn)。

        針對問題:當(dāng)前一些用人單位特別是中小微型用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實,用人單位主要負(fù)責(zé)人不重視職業(yè)衛(wèi)生管理工作,各管理環(huán)節(jié)責(zé)任不明確,違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生,針對上述情況,本條規(guī)定提出相關(guān)要求。

        主要依據(jù):《職業(yè)病防治法》第五條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制,加強對職業(yè)病防治的管理,提高職業(yè)病防治水平,對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。”第二十一條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施:(一)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織,配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員,負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作;(二)制定職業(yè)病防治計劃和實施方案;(三)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程;(四)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案;(五)建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度;(六)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。”

        法律責(zé)任:《職業(yè)病防治法》第七十一條第二項:未采取本法第二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以下的罰款。

        (二)必須保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求,嚴(yán)禁在職業(yè)病危害超標(biāo)環(huán)境中作業(yè)。

        針對問題:勞動者長期在職業(yè)病危害超標(biāo)工作場所中作業(yè)易導(dǎo)致職業(yè)病,因此用人單位必須采用先進的工藝、技術(shù)、裝備和材料,設(shè)計合理的生產(chǎn)布局,設(shè)置有效的職業(yè)病防護設(shè)施,進行嚴(yán)格的職業(yè)衛(wèi)生管理,才能從根本上保證工作場所環(huán)境職業(yè)病危害達(dá)到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。而目前一些用人單位在工藝、技術(shù)、裝備、材料、生產(chǎn)布局、防護設(shè)施等方面存在諸多問題,工作場所職業(yè)病危害超標(biāo)問題比較嚴(yán)重,針對這個問題,本條規(guī)定提出了明確要求。

        主要依據(jù):《職業(yè)病防治法》第十五條中規(guī)定:產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外,其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求:

        (一)職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

        法律責(zé)任:《職業(yè)病防治法》第七十三條第一項:工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

        (三)必須設(shè)置職業(yè)病防護設(shè)施并保證有效運行,嚴(yán)禁不設(shè)置不使用。

        針對問題:排毒除塵等工程防護設(shè)施的有效運行是治理職業(yè)病危害的根本措施。為了節(jié)約成本,有的用人單位不設(shè)置,有的用人單位防護設(shè)施不使用不運行,成了擺設(shè),導(dǎo)致工作場所粉塵、化學(xué)毒物等危害因素超標(biāo),有的甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故。本條規(guī)定對防護設(shè)施的設(shè)置及運行提出了要求。

        主要依據(jù):《職業(yè)病防治法》第二十三條第一款中規(guī)定:用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施。

        法律責(zé)任:《職業(yè)病防治法》第七十條第二項:建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。《職業(yè)病防治法》第七十三條第二項:未提供職業(yè)病防護設(shè)施,或者提供的職業(yè)病防護設(shè)施不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的;第三項:對職業(yè)病防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測,或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的;由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

        (四)必須為勞動者配備符合要求的防護用品,嚴(yán)禁配發(fā)假冒偽劣防護用品。

        針對問題:為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品是預(yù)防職業(yè)病的最后一道防線。目前一些用人單位不為勞動者配發(fā)防護用品,或者配發(fā)的防護用品質(zhì)量不合格、防護效果差,一些企業(yè)為了降低成本甚至購買假冒偽劣產(chǎn)品,因此要求用人單位必須為勞動者提供符合防治職業(yè)病要求的防護用品。

        主要依據(jù):《職業(yè)病防治法》第二十三條中規(guī)定:用人單位必須為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品。用人單位為勞動者個人提供的職業(yè)病防護用品必須符合防治職業(yè)病的要求;不符合要求的,不得使用。

        法律責(zé)任:《職業(yè)病防治法》第七十三條第二項:未提供個人使用的職業(yè)病防護用品,或者提供的個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

        (五)必須在工作場所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和告知卡,嚴(yán)禁隱瞞職業(yè)病危害。

        針對問題:進行職業(yè)病危害告知是用人單位對勞動者應(yīng)盡的法律義務(wù)。工作場所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和告知卡是用人單位在其工作場所進行危害告知的具體形式。警示告知能夠引起勞動者對職業(yè)病危害的重視,提高勞動者的防范意識,進而提升其職業(yè)病危害防控能力。當(dāng)前有一些用人單位存在隱瞞職業(yè)病危害的情況,往往導(dǎo)致勞動者未能按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進行作業(yè)或操作。本條規(guī)定對用人單位職業(yè)病危害警示告知提出了要求。

        主要依據(jù):《職業(yè)病防治法》第二十五條規(guī)定“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位,應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄,公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位,應(yīng)當(dāng)在其醒目位置,設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容?!薄豆ぷ鲌鏊殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第47號)第十五條規(guī)定“存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》(GBZ158)的規(guī)定,在醒目位置設(shè)置圖形、警示線、警示語句等警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位,應(yīng)當(dāng)按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》(GBZ/T203)的規(guī)定,在醒目位置設(shè)置高毒物品告知卡,告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識?!?/p>

        法律責(zé)任:《職業(yè)病防治法》第七十一條第三項、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第四十九條第六項:未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以下的罰款?!堵殬I(yè)病防治法》第七十三條第八項、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第五十一條第七項:未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。”

        (六)必須定期進行職業(yè)病危害檢測,嚴(yán)禁弄虛作假或少檢漏檢。

        針對問題:委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)病危害定期檢測,是用人單位掌握其工作場所職業(yè)病危害及程度,以及檢驗用人單位職業(yè)病防護措施效果的主要途徑。當(dāng)前一些用人單位沒有依法進行定期檢測,也有些用人單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)串通一氣,弄虛作假。本條規(guī)定對定期檢測提出了要求。

        主要依據(jù):《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定,定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測。檢測結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案,定期向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告并向勞動者公布。《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第47號)第二十條第一款規(guī)定:存在職業(yè)病危害的用人單位,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測。

        法律責(zé)任:《職業(yè)病防治法》第七十三條第四項、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第五十一條第四項:未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

        (七)必須對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),嚴(yán)禁不培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗。

        針對問題:做好勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),普及職業(yè)衛(wèi)生知識,督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程,指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品是幫助勞動者樹立職業(yè)病危害防治意識的重要措施,也是用人單位的法定義務(wù)。當(dāng)前一些用人單位不組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),或者勞動者培訓(xùn)不合格就上崗位作業(yè)。本條規(guī)定對職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)提出了要求。

        主要依據(jù):《職業(yè)病防治法》第三十五條第二款規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),普及職業(yè)衛(wèi)生知識,督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程,指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護用品。

        法律責(zé)任:《職業(yè)病防治法》第七十一條第四項:未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),或者未對勞動者個人職業(yè)病防護采取指導(dǎo)、督促措施的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以下的罰款。

        (八)必須組織勞動者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護檔案,嚴(yán)禁不體檢不建檔。

        針對問題:用人單位組織勞動者上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查可以及早發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌證和疑似職業(yè)病,盡早采取措施避免上述人員受到進一步危害;用人單位職業(yè)健康監(jiān)護檔案是勞動者進行職業(yè)病診斷的重要證據(jù)。當(dāng)前一些用人單位不按規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)健康檢查,不為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。本條規(guī)定對這兩項工作提出了要求。

        主要依據(jù):《職業(yè)病防治法》第三十六條第一款規(guī)定:對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者,用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)?!堵殬I(yè)病防治法》第三十七條第一款規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,并按照規(guī)定的期限妥善保存。

        法律責(zé)任:《職業(yè)病防治法》第七十二條第四項:未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結(jié)果書面告知勞動者的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

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