□楊杏華 □謝偉國（夏邑縣水利局）

1 基本情況

夏邑縣位于河南省商丘市東部，東北、西南分別與安徽省碭山縣、亳州市接壤。管轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，731個行政村，2701個自然村。全縣國土面積1481 km2，耕地面積101330 hm2，總人口114.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口106.15萬人。隴海鐵路、連霍高速公路、310國道、商宿公路在境內(nèi)縱橫交錯，四通八達的交通網(wǎng)遍及城鄉(xiāng)，交通十分方便，地理位置優(yōu)越。糧食生產(chǎn)是夏邑縣國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，糧食作物種植以小麥、玉米、棉花、大豆、紅薯為主；經(jīng)濟作物以棉花、花生、煙葉為主，蔬菜種植主要有大白菜、芹菜等。夏邑縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)。

該縣地勢由西北向東南微傾，地面海拔高程在34～44.50 m，平均地面坡降1/5000左右，屬典型的暖溫帶半濕潤、半干旱季風氣候區(qū)，多年平均降水量為754.46 mm，降水量偏少，且年內(nèi)分布不均勻。地表水資源量時空分布，具有明顯的季節(jié)變化特征，由于地表匯流和攔河水閘調(diào)節(jié)蓄水作用，地表水資源分布比降雨量均勻，河川徑流主要集中在6-9月。區(qū)內(nèi)多年平均6-9月地表水資源量約占全年徑流量的56.50%，1-6月和11-12月的地表水資源量約占全年徑流量的43.50%，地表徑流具有年際變化較大的特點。

2 抗旱服務組織發(fā)展現(xiàn)狀

夏邑縣水利局抗旱服務隊組建于1994年初，有打井、灌溉、沖井、運輸?shù)雀鞣N水利機械設備共10臺（套），包括中深井鉆機1部，四輪車2輛，塑料制管機1套，40、15和12馬力柴油機各2臺，水泵4臺，2.50吋噴灌機2臺，8.33 cm潛水電泵2臺。有辦公室2間，倉庫3間，機械維修房2間。共有干部職工15人，下設3個抗旱服務組。固定資產(chǎn)達到2.50萬元，流動資金10萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值65萬元，年利潤7.25萬元。初步具備了一定規(guī)模的抗旱能力。

抗旱服務隊組建以來，按照《河南省抗旱服務組織建設管理辦法》的要求，堅持以抗旱服務為主，積極開展多種經(jīng)營，充分利用行業(yè)特點和技術優(yōu)勢，按照有償服務的原則，積極組織人員、機械幫助農(nóng)戶抗旱澆地，盡力減少農(nóng)作物因旱造成的經(jīng)濟損失。2000-2005年，抗旱服務隊共澆地666.67 hm2，挽回糧食損失70萬kg，挽回經(jīng)濟損失35萬元。但是，由于當時旱情較輕，又無專項資金投入，抗旱設備不能得到及時維修，加之管理不善，導致固定資產(chǎn)流失嚴重，僅剩10臺潛水泵，2臺離心泵，抗旱能力僅有6.13 hm2/d，設備完好率只有60%，嚴重影響了抗旱服務。

2008年11 月至2009年1月，夏邑縣由于降雨偏少，氣溫偏高，加之大風天氣較多，致使土壤失墑較快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)不同程度的旱情，截至2009年1月中旬，全縣受旱麥田達到78730 hm2，嚴重干旱的達到31410 hm2，嚴重影響到夏季作物的正常生長，為應對旱情，縣委、縣政府及時制定抗旱方案，采取得力措施促進抗旱澆麥奪豐收工作。同時，縣政府批準成立了夏邑縣水利抗旱服務隊，落實人員和編制、辦公地點、倉庫等，實行以“事業(yè)單位，社會服務”?？购捣贞牫闪⒑?，堅持以抗旱服務為主，充分利用行業(yè)特點和技術優(yōu)勢，積極組織人員、機械幫助農(nóng)戶抗旱澆地，盡力減少農(nóng)作物因旱造成的經(jīng)濟損失。2010年，利用中央特大抗旱經(jīng)費200萬元，購置了打井洗井設備15套，發(fā)電機組100套，水泵410臺套，離心泵8套，電纜線10000 m，輸水軟管30000 m，運輸車及三輪車7輛，便攜式土壤墑情分析儀1臺，大大增強了抗旱服務隊的綜合服務能力。

3 存在的主要問題

3.1 應急抗旱能力與承擔的抗旱任務不相適應

該縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個水資源緊缺、旱災頻發(fā)的地區(qū)。在旱災面前，夏邑縣抗旱服務隊還存在不少問題：一是沒有建立抗旱服務體系。目前，夏邑縣僅有縣級抗旱服務隊1個，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有抗旱服務組織，一旦遇到大旱，抗旱服務組織機動、靈活、保重點的優(yōu)勢難以發(fā)揮，應急抗旱能力非常有限；二是資金投入不足。各級財政沒有對抗旱服務組織投入經(jīng)費，開展有償服務困難重重，以至于抗旱服務隊資金缺乏，致使灌溉設備的更新、維修困難，抗旱服務隊的抗旱能力有所下降。

3.2 抗旱服務隊自身建設和管理中存在一定問題

一是抗旱服務組織人員不專一，人員業(yè)務不精，技術力量薄弱；二是抗旱服務隊自我維持自我發(fā)展的能力較弱，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，僅僅依靠有償服務來保證抗旱設備的更新、維修和運行等來維持發(fā)展是非常困難的；三是抗旱服務門路單一，綜合經(jīng)營開展不夠。

3.3 影響抗旱服務組織發(fā)展的外部因素

一是隨著國家對農(nóng)業(yè)的支持力度增大和農(nóng)業(yè)稅的減免，抗旱服務隊實行有償服務，收取一定的服務費群眾不理解，認為抗旱救災應該無償服務，況且服務對象困難戶較多，服務費收取難以保證；二是個別地方機電不配套，遇到較大范圍干旱，由于運輸調(diào)度等因素，使抗旱成本增加；三是領導重視不夠，重建輕管的思想依然存在。

4 發(fā)展的思路、對策及建議

4.1 要建立和完善縣鄉(xiāng)抗旱服務組織建設

抗旱服務組織建設要建成以縣為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站為依托的服務體系。抗旱設備、設施等固定資產(chǎn)屬縣級抗旱服務隊所有，并由縣服務隊統(tǒng)一管理、調(diào)度，使抗旱設備發(fā)揮更大的效益。

4.2 要加強抗旱服務隊人員業(yè)務技術培訓，拓寬服務領域

縣級抗旱服務隊人員新人員較多，對抗旱業(yè)務、抗旱技術、服務意識和水平都有待提高。因此，必須加強技術培訓，以適應新形勢下抗旱服務工作。

4.3 要加大資金投入力度，提高抗旱應急能力

由于夏邑縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，要保持一定的抗旱應急能力，必須對抗旱設備進行維修和更新，方能滿足抗旱應急需要。

4.4 開展無償服務，實現(xiàn)抗旱服務組織良性發(fā)展

由于抗旱服務組織是以服務為主的組織，為充分體現(xiàn)黨和政府對旱區(qū)人民的關懷，切實解決群眾的困難。國家應加大對抗旱服務組織的投入力度，切實解決抗旱服務組織設備更新、維修和抗旱等一切支出，確保人員經(jīng)費的落實，為農(nóng)民開展無償服務，不再向農(nóng)民收錢。同時要加強內(nèi)部管理，建立建全各種規(guī)章制度，保持抗旱服務隊伍的穩(wěn)定。

4.5 制定優(yōu)惠政策，促進抗旱服務組織的發(fā)展

一是建立專項資金，從抗旱經(jīng)費中撥出?？钣糜诳购捣贞牭脑O備購置，維修和運行經(jīng)費并形成制度；二是建立檢查監(jiān)督制度，實行目標管理，上級應定期不定期對抗旱服務隊進行檢查，實行獎勵制度，以促進抗旱服務工作的正常開展。