□羅曉丹 □吳 奕 □杜慧娟 （河南省水文水資源局；河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

0 引言

為全面了解水利發(fā)展狀況，提高水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護，國務院決定于2010-2012年開展第一次全國水利普查。回顧河南省第一次全國水利普查工作，從方案的制定到普查的實施再到成果的上報；從清查登記到全面普查再到匯總上報；從普查資料的收集到普查檔案的整編再到普查成果的開發(fā)利用，“超前謀劃進展快，工作扎實質量高，措施得力亮點多”是河南省第一次全國水利普查的顯著特點。

1 河南省第一次全國水利普查工作經(jīng)驗

1.1 領導重視

在河南省省委、省政府的正確領導下，省直各水利普查領導小組成員單位給予了水利普查工作極大地配合。省水利普查領導小組組長、副省長在全省水利普查機構組建及清查登記、填表上報的各個環(huán)節(jié)多次就水利普查工作做出批示。河南省水利廳黨組高度重視水利普查工作，不但在專職人員抽調(diào)、經(jīng)費落實方面給予水利普查工作極大的重視，并多次在各類工作會議上對全省水利普查工作提出具體要求。在全省水利普查各階段關鍵時期對于普查進度落后市的主要負責領導進行約談，在普查數(shù)據(jù)審查階段，水利廳各業(yè)務處室及廳屬有關單位給予了極大的支持。全省各市、縣深入研究水利普查方案和技術要求，及時召開水利普查專題會議，適時開展自查和督導工作，變被動為主動，保證工作順利進行。

1.2 組織機構健全

河南省于2010年4月成立了以河南省人民政府副省長為組長，省直相關單位為成員單位的河南省水利普查領導小組。領導小組在省水利廳，下設辦公室，水利廳從廳機關和廳屬事業(yè)單位抽調(diào)技術骨干82人組成水利普查工作機構。辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、技術與調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組、培訓宣傳組、河湖專項普查組、水保專項普查組、專家咨詢組等7個工作組，各組均由1名處級干部任負責人。根據(jù)水利普查工作實際，確定了河南省水文水資源局、河南省水土保持監(jiān)測站等6個單位為省級水利普查技術支撐單位，協(xié)助河南省水利普查領導小組辦公室開展水利普查方案制訂、承擔培訓、技術指導、成果審核、成果開發(fā)等工作。本著任務細化、分工明確、責任落實、權責清晰的原則，按照“專兼結合”的模式，對河南省水利普查領導小組辦公室成員單位明確水利普查工作任務分工，要求在省水利普查領導小組辦公室的統(tǒng)一領導下，分工協(xié)作，合力開展各項普查工作。在省級普查機構方面形成了辦公室專職人員、技術支撐單位、普查辦成員單位相結合的健全的工作體系。

2010年8月底，全省水利普查各級領導小組和辦事機構的組建工作全部完成。全省共成立市級水利普查領導小組辦公室18個，成員300余人；縣（市、區(qū)）級水利普查領導小組辦公室163個（包括部分高新區(qū)），成員2300余人。建立健全了各級普查機構崗位工作制度，為普查工作順利開展提供了組織保障。

1.3 質量控制多措并舉

在嚴格落實五級質量控制體系的基礎上，河南省水利普查領導小組辦公室編制了《河南省質量控制流程圖》，進一步明確了普查各環(huán)節(jié)的質量控制要點；設計了普查對象清查質量驗收表、普查成果抽查驗收表，涵蓋了普查對象質量控制，分類統(tǒng)計計算錯報率、漏報率等，增強了成果驗收的可操作性，提高了普查成果質量。選派過硬技術人員，嚴抓質量源頭關。

河南省水利普查質量控制采取了文件布置、會議安排、檢查督導、主管廳長約談、普查辦集體約談、通報、駐市督導、分散審核、集中審核、輔助軟件審核、人工審核、分專業(yè)審核等多種形式。在數(shù)據(jù)審核準備、預審和初審環(huán)節(jié)，省級主導，市級督促，縣級具體實施，強化審核效果反饋，及時掌握審核進度和存在問題，采取針對性強的各種措施。匯總審核是平衡分析的基礎，平衡分析是發(fā)現(xiàn)匯總數(shù)據(jù)問題和匯總數(shù)據(jù)整改的重要手段，在匯總審核和平衡分析環(huán)節(jié)，以匯總審核為主，以平衡分析為輔。在組織形式上，以省級為主，市級參與，縣級為輔，上下協(xié)調(diào)，相輔相承。

1.4 培訓規(guī)模大

河南省水利普查培訓規(guī)模巨大，為水利普查工作順利實施奠定了良好的基礎。全省按照“分類培訓，分級負責，分階段實施”的總體原則，開展了大規(guī)模的水利普查技術培訓。尤其是第一階段培訓時，培訓學員10000余人，是河南水利工作的歷史上培訓規(guī)模最大的一次。第一階段省級培訓開始時，省級水利普查經(jīng)費還沒到位，但是為了如期開展培訓，河南省水利普查領導小組辦公室千方百計籌措資金，以省水利普查技術支撐單位和主辦市先墊資的方式，將全省分為6個片區(qū)，壓茬推進，圓滿完成了階段培訓任務。針對不同的普查階段和不同崗位的普查人員，及時組織開展了一系列補充培訓。水利普查期間，全省共設水利普查培訓班1300余個，培訓學員15.10萬人次。全省水利普查工作累計投入人員11.40萬人，各級共遴選普查指導員和普查員6.10萬名，各級普查機構工作人員、技術支撐人員、鄉(xiāng)村兩級水利普查協(xié)理員5.30萬人。

1.5 加強技術指導

針對基層技術力量薄弱的實際，始終把加強技術指導和服務作為一項重要工作來抓。開展了清查驗收、軟件應用、數(shù)據(jù)審核、檔案管理等集中培訓，組織召開全省各專項普查工作研討會，邀請專家到會指導，集中研究解決普查工作中存在的問題。重視加強現(xiàn)場技術指導。一方面結合督導檢查開展技術服務，另一方面應各地要求組織技術人員到一線，指導獲取數(shù)據(jù)、填報普查表，現(xiàn)場解決遇到的技術困難和問題。針對空間標繪工作技術要求高的實際問題，省級技術骨干深入全省各市、縣（市、區(qū)），手把手輔導開展空間數(shù)據(jù)標繪，確保了標繪工作質量。

1.6 劃定紅線，加強保密

做好保密工作是水利普查工作開展的基礎保障。一方面深入開展保密法制宣傳教育，利用會議、培訓等時機，開展保密法教育和保密制度學習，使所有普查人員牢固樹立保密意識，熟知水利普查中涉密項目、內(nèi)容及其處理辦法，自覺遵守保密規(guī)則。結合水利普查工作實際，制定了《河南省水利普查保密工作制度》，與涉密機構均簽訂了保密責任書，保密責任到人。另一方面全省各級水利普查機構購置了保密文件柜，安裝了安全防盜門，涉密計算機與互聯(lián)網(wǎng)物理隔絕，移動存儲設備專機、專人、專用。

1.7 建立完善水利普查服務平臺

本次水利普查工作涉及面廣、技術含量高、牽扯部門多、成果全面且來之不易，對今后的水利建設和水資源管理將發(fā)揮重大作用。河南省水利普查領導小組辦公室在水利普查成果的基礎上，建立了河南省水利普查成果查詢與展示系統(tǒng)。系統(tǒng)將海量的普查數(shù)據(jù)進行深加工和統(tǒng)計分析，建立起了統(tǒng)一的水基礎信息平臺。平臺可以滿足水利系統(tǒng)內(nèi)外不同層面的用戶群對查看和使用各類水利普查數(shù)據(jù)和成果資源的需求，為各項水利工作提供必要的數(shù)據(jù)和服務支持。實現(xiàn)水利普查數(shù)據(jù)與服務的有序管理和靈活應用，切實提高各級水行政主管部門及涉水事務的工作效率和服務水平。使普查成果能夠取之于民，用之于民，更好地為河南省的社會經(jīng)濟發(fā)展建設服務。

2 結語

經(jīng)過3年多的努力，河南省水利普查各項工作都取得了令人滿意的成績，無論是普查工作進度還是數(shù)據(jù)質量在全國名列前茅。本次水利普查，是對河南省60多年來水利建設和發(fā)展成果進行全面檢閱，為深入推進水利發(fā)展與改革提供了科學依據(jù)，不僅是水利系統(tǒng)的一件大事，而且也是一項利國利民的德政工程。此次水利普查將成為河南省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎水信息支撐和保障。

[1]王國棟.河南省第一次全國水利普查成果[M].鄭州：河南人民出版社，2014.

[2]岳利軍，趙彥增.河南省水利普查質量控制探討[J].治淮，2012（12）：11.