（2015年7月28日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實7月10日水利部中央水利投資計劃執(zhí)行月調(diào)度會商會議精神，通報近期全省水利投資計劃執(zhí)行和工程建設(shè)情況，分析研判形勢，安排部署下階段工作，確保如期全面完成年度目標任務(wù)。

剛才，計劃處、建設(shè)處和農(nóng)水處分別通報了今年計劃執(zhí)行、重點水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的整體情況。開封、新鄉(xiāng)、商丘、南陽、信陽、固始分別作了交流發(fā)言。下面，我講幾點意見。

1 近期水利建設(shè)推進情況

自5月28日全省重點水利項目聯(lián)席調(diào)度視頻會議召開以來，全省各級水利部門按照省廳的部署要求，把加快水利工程建設(shè)作為重要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，多措并舉，攻堅克難，全力推動水利建設(shè)取得重大進展。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是各地重視程度有提高。各地水利部門積極向當?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導匯報，爭取重視和支持，并召開專題會議研究。市級水利部門通過向建設(shè)進度滯后的縣（區(qū)）人民政府致函，約談縣（區(qū)）水利部門一把手、加大專項督導力度和通報批評等方式，層層加壓，促使縣（區(qū)）能夠進一步提高認識，充實人員力量，及時解決資金、技術(shù)和部門協(xié)調(diào)等方面的困難和問題，爭分奪秒加快推進水利項目建設(shè)進度。例如，南陽市實行工程進度動態(tài)管理，每月評出10大落后工程，并致函縣（區(qū)）政府，對其責任人進行全市通報；洛陽市采取分片包干，集中會診的督導形式，對建設(shè)進度滯后的項目專題研究，及時通報政府主管領(lǐng)導。商丘市政府下發(fā)通知，要求縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門從加強領(lǐng)導、加快進度、加強監(jiān)管三個方面，全力推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保按期高標準完成各項建設(shè)任務(wù)。三門峽市召開農(nóng)村飲水安全工程“互評互學”現(xiàn)場會，學習交流工程建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗和做法，對存在的問題拿出切實可行的整改意見。

二是工程建設(shè)進度有突破。上次聯(lián)席調(diào)度會議通報的13項未開工的項目，截至目前，除許昌市襄城縣馬皇河、商丘市虬龍溝正在進行招標外，其余均開工建設(shè)且進展較快。其中，周口市鄲城縣清水河治理工程已完成投資計劃的50%。重大水利工程方面，河口村水庫已完成年度投資7986萬元，做到了時間過半投資任務(wù)完成過半的目標。出山店水庫主體工程已完成招投標，主體工程即將全面開工建設(shè)，導流明渠工程已完成工程總量的90%。前坪水庫可研報告即將批復，南水北調(diào)防洪處理影響工程近期可進行施工招標。2014年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目已完成總投資的94.7%。農(nóng)村飲水安全方面，2015年項目已建成工程受益人口占年度任務(wù)的50%以上。其他水利工程方面，2014年度68個重點縣項目，已完成總投資的97.6%。2014年度中小河流治理項目已完成總投資的90%；大中型病險水庫除險加固工程，已完成下達投資的85%，其中孤石灘水庫已完成蓄水驗收；大中型病險水閘除險加固工程，已完成下達投資的95%，其中已基本完工或全面完工的46座。548座重點?、菩筒‰U水庫除險加固工程已全部完成建設(shè)任務(wù)，下達投資計劃的1084座一般小⑵型病險水庫項目已基本開工建設(shè)，累計完成下達投資的80%。

三是計劃執(zhí)行及前期工作有提速。2014年度農(nóng)村飲水安全項目、南水北調(diào)配套工程、水土保持等3項投資完成率為100%，水電增效擴容、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村小水電等3項中央投資完成率100%。2015年度項目，農(nóng)村飲水安全工程和中小河流治理項目投資完成率分別為80%、67.4%。尤其是農(nóng)水方面，改革完善了前期工作程序，在國家投資計劃下達前，提前進行年度實施方案招標和編制工作。目前，規(guī)劃內(nèi)剩余的124座一般小（2）型病水庫和新出險的62座小型病險水庫除險加固初步設(shè)計已審批完成，相關(guān)灌區(qū)年度實施方案已基本審批完成，對實際申報的21個小農(nóng)水重點縣三年建設(shè)方案完成了競爭立項工作，為年底完成投資90%的目標奠定了基礎(chǔ)。

2 當前存在的突出問題

從近兩個月的進度來看，各地在加快水利建設(shè)的工作力度和進度還不夠平衡，部分市、縣和個別項目還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與年度目標要求相比還存在一定差距，必須深入梳理分析，找準癥結(jié)所在，采取有效措施加以解決。

一是在認識上有差距。加快水利建設(shè)事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，是踐行“三嚴三實”的內(nèi)在要求，更是各級水利部門義不容辭的責任。但是，有些市縣對加快水利建設(shè)認識上不足，對已有明確時限要求的工作任務(wù)拖拉延誤，對涉及部門協(xié)調(diào)的工作事項推諉扯皮，對工作中難以解決的資金、征地拆遷等突出問題，主動向黨委、政府領(lǐng)導匯報不夠，從而重影響了工程進度。

二是在進度上不平衡。各地水利建設(shè)進度雖然較以往有所加快，但各類項目之間、地區(qū)之間進度不平衡。在項目之間比較，中央下達投資的河口村水庫、出山店水庫和農(nóng)村飲水安全工程進展較快，尤其是農(nóng)村飲水安全工程進展較快；投資切塊下達的中小河流治理、重要支流治理和小型病險水庫除險加固進展較慢。其中，2014年度項目中開封市、商丘市、駐馬店市、安陽市的中小河流治理項目進展嚴重滯后，信陽市的一般?。?）型病險水庫還有部分未完成招標工作，海河流域漳衛(wèi)河系滯洪區(qū)建設(shè)還沒有開工建設(shè)；病險水庫、水閘除險加固工程中焦作群英、洛陽陶花店、商丘任莊和馬樓水庫以及周口逍遙閘等仍然嚴重滯后；小農(nóng)水重點縣2014年度工程建設(shè)第五批還有西平縣、確山縣尚未完工，其中確山縣僅完成投資的50.37%；2015年度小農(nóng)水重點縣工程個別縣前期工作進度嚴重滯后，如滑縣尚未落實招投標代理機構(gòu)，開封縣、安陽縣、?？h等3個縣仍未提交財政評審資料。在地區(qū)之間，2015年度中央投資的水利項目建設(shè)，漯河市、鄭州市投資完成較快，而濮陽市、濟源市投資完成較慢。

三是在協(xié)調(diào)上不主動。加快水利工程建設(shè)，特別是中小河流、重要支流治理和小型病險水庫除險加固工作，有的地方?jīng)]有建立行之有效的部門協(xié)調(diào)機制。有的市縣存在等、靠思想，主動協(xié)調(diào)不夠。在前期工作上，重要支流報批的各種要件遲遲不能協(xié)調(diào)解決，致使初步設(shè)計不能批復，工程不能施工；工作質(zhì)量上，有的組織編寫的設(shè)計報告質(zhì)量不高，影響審查審批工作；在施工環(huán)境協(xié)調(diào)上，部分影響工程施工的征地拆遷、地面附著物清障等不能及時解決，即使招標后施工單位也無法施工。截至目前，2015年度中央投資項目配套資金足額到位的有周口、焦作、漯河、新鄉(xiāng)、鄭州等5個地市；配套資金到位率低于30%的洛陽、鶴壁、濮陽、開封、濟源等5個地市。固始縣、鄧州市、汝州市、永城市等4個直管縣配套資金沒有落實。由于配套資金不到位，既定建設(shè)任務(wù)就不能按時完成，有的甚至形成“半拉子”工程，不僅難以發(fā)揮投資效益，而且對政府形象和信譽帶來不利影響。

四是在落實上不給力。隨著水利建設(shè)任務(wù)的逐漸繁重，各地不同程度地出現(xiàn)疲勞、倦怠情緒，對省廳安排布置的工作落實不積極、不到位。有的市縣對省廳督導發(fā)現(xiàn)的問題，不能及時解決，如開封市、商丘市、周口市的部分工程，經(jīng)督導后基本沒有進展。有的市縣對廳里的要求不及時落實，據(jù)反映，6月初，省廳要求有建設(shè)任務(wù)的市、縣6月底前報送中小河流治理和小水庫除險加固的工作實施方案，6月底，國棟同志又在全省水利建設(shè)質(zhì)量安全管理會議上專門強調(diào)，建設(shè)處的同志又分別向有關(guān)市縣催要。但是，截至目前，仍有駐馬店市、焦作市、滑縣、濮陽市沒有按照要求報送。白沙灌區(qū)2015年度實施方案經(jīng)多次督促，至今尚未編制完成。我在這里點名較多，是希望能夠引起大家的重視，進一步提振精神，積極作為，全力以赴加快推進水利建設(shè)。

3 全力確保建設(shè)進度再提速

加快推進水利工程建設(shè)，是水利系統(tǒng)貫徹落實黨中央“三嚴三實”的重要舉措，也是水利職工深入踐行省委、省政府“三查三?！钡闹匾w現(xiàn)。我省在水利部6月份的目標考核中位列第六名，主要得益于農(nóng)村飲水安全工程進展較快。2015年，對照水利部考核我省的“三大工程”（重大工程、農(nóng)村飲水安全工程、面上工程）和“四大目標”（農(nóng)村飲水安全工程年底前完成100%、前坪水庫年底前開工、重大水利工程完成2015年投資計劃的90%以上、其他面上工程完成2015年投資計劃的80%以上）的要求，從目前我省的各項工作來看，要完成目標任務(wù)，還面臨著時間緊、任務(wù)重的多重壓力和困難，我們更要以時不我待、只爭朝夕的精神，全力以赴抓好以下7項工作落實，全力確保建設(shè)進度再提速，如期完成好年度建設(shè)目標任務(wù)。

3.1 組織領(lǐng)導要加強

各級水利部門必須加強組織領(lǐng)導，實行一級抓一級，層層抓落實。月初，水利部召開的第5次中央水利投資計劃執(zhí)行月調(diào)度會商會議上，我代表河南省向水利部作了匯報，承諾確保如期完成年度建設(shè)目標任務(wù)。這次視頻會議上有關(guān)市、縣也作了很好的交流發(fā)言，在加快建設(shè)進度上都有壯士斷腕的決心。會后，各地要按照省廳的統(tǒng)一部署，積極行動，尤其是一把手要做到：一是親自聽匯報，摸清本轄區(qū)內(nèi)的具體情況，做到心中有數(shù)；二是親歷親為，積極協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題；三是落實責任制，盡快把建設(shè)任務(wù)細化分解到分管領(lǐng)導和具體科室，責任到具體人，做到事事有人管，件件有落實，環(huán)環(huán)相銜接；四是制定詳細的工作計劃和臺帳，實行表格化調(diào)度管理、精細化管理。同時，省廳9個督導組也要盡快制定下一步的督導計劃，落實相關(guān)責任，做好督促和協(xié)調(diào)工作。

3.2 協(xié)調(diào)工作要主動

各地水利部門是本地區(qū)水利工程建設(shè)的責任主體和實施主體，必須發(fā)揮好主體作用，主動開展工作。一要主動向黨委、政府領(lǐng)導請示、匯報工作，積極爭取黨委、政府對水利工程建設(shè)的重視和支持。二要主動協(xié)調(diào)、督促發(fā)改、財政、縣鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門和單位，要做到該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)到位，該匯報的匯報到位，加快財政評審和投資下達的進度，加大施工環(huán)境的協(xié)調(diào)力度。三要加大配套資金落實力度。各地水利部門要統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)進度要求、資金需求及到位情況，積極與金融部門有序?qū)樱浞掷眠^橋貸款等優(yōu)惠政策，解決配套資金落實問題。各地水利部門要將使用過橋貸款的項目及需求規(guī)模進行梳理匯總，經(jīng)當?shù)卣夂髨髲d規(guī)劃計劃處。四要主動發(fā)現(xiàn)、認真分析，切實解決工作中存在的突出問題，提出有針對性的對策措施，保障水利建設(shè)順利實施。

3.3 建設(shè)進度要加快

一要全面完成河口村水庫工程建設(shè)任務(wù)；全面開工建設(shè)出山店水庫工程，完成年度投資28億元的90%以上；年底前開工建設(shè)前坪水庫工程和南水北調(diào)防洪影響處理等工程。二要全力加快大中型灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、小型水庫除險加固等重大或面上水利項目前期工作，早日批復初步設(shè)計和盡快分解下達投資計劃，確保按國家明確的節(jié)點目標推進。三要確保重大水利工程中央投資計劃當年完成率達到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率達到80%以上。四要全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，基本完成規(guī)劃內(nèi)1756座?、菩筒‰U水庫除險加固項目和已下達投資計劃的224個中小河流治理項目建設(shè)任務(wù)，加快推進新出險的62座小型病險水庫除險加固項目。

3.4 質(zhì)量安全要保證

在加快建設(shè)進度的同時，必須牢固樹立“質(zhì)量第一”和“安全至上”的理念，切實把水利工程建成經(jīng)得起風雨和歷史檢驗的精品工程、民心工程。一要對前坪水庫、灌區(qū)工程和淮干一般堤防建設(shè)等重大水利工程的征地移民安置方案、工程主體結(jié)構(gòu)、施工方案和環(huán)境評價報告等項目前期工作主要內(nèi)容，務(wù)求充分論證，滿足設(shè)計深度要求，確保設(shè)計質(zhì)量。二要重點抓好水利部建設(shè)質(zhì)量工作考核迎檢工作、按照分級管理、權(quán)責一致、全面覆蓋的原則，在省廳考核的基礎(chǔ)上，查漏補缺，落實質(zhì)量安全主體責任和終身負責制。三要加強對各類水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督，把好原材料進口關(guān)、設(shè)備采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全。

3.5 督導工作要到位

我們工作中出問題往往出在細節(jié)上，出在棚架上，出在不落實上。一要強化廳級領(lǐng)導帶隊督導，把定期督導形成為一項工作制度，確保工作落實到位。各地對督辦事項要做到有落實、有結(jié)果、有回音。二要狠抓典型。在督導過程中，對涌現(xiàn)的先進單位和個人，要及時進行總結(jié)和表彰；對行動不力、工作落后的，要通報批評，努力形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的水利建設(shè)新局面。

3.6 責任追究要落實

月初，水利部已明確通知，截止今年九月份，對工程仍沒開工或者沒有實質(zhì)性進展的地方，水利部將會同國家發(fā)改委、財政部將收回投資調(diào)整用于其他項目?，F(xiàn)在，我代表水利廳給各位提個醒，若是因為某市、縣工作不積極，進度滯后等原因造成我省項目資金被收回的情況，省廳也將啟動嚴格的責任追究程序。不但將會同省發(fā)改委、財政廳在安排下年度投資計劃時要核減該市、縣投資，同時，提請省政府對市、縣政府領(lǐng)導進行責任追究，若是水利部門原因造成的，將提請市、縣政府對水利局有關(guān)領(lǐng)導進行責任追究。

3.7 廉政建設(shè)要持續(xù)

水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，事關(guān)水利改革發(fā)展大局，是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同政治任務(wù)，必須以堅定不移的態(tài)度和堅強有力的措施，持續(xù)推進水利系統(tǒng)反腐倡廉工作。一要認真落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”特別是主要負責同志“第一責任人”職責，堅持黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。二要在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，加強水利建設(shè)管理領(lǐng)域廉政風險防控，各地務(wù)必要落實好《河南省水利廳關(guān)于加強中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風險的實施意見》，進一步將廉政風險防控責任落實到崗、明確到人，逐一排查可能產(chǎn)生的廉政風險點，從源頭上防治腐敗。

最后，我再強調(diào)一下當前的防汛抗旱工作。今年我省受厄爾尼諾持續(xù)發(fā)展的影響，極端強降雨天氣明顯增加。入汛以來，全省已先后發(fā)生多次較強降雨過程，其中淮河支流史灌河、白露河出現(xiàn)超警戒洪水過程，造成商城縣、固始縣部分群眾被洪水圍困。目前，我省防汛抗旱工作進入關(guān)鍵階段。各地要認真貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導同志關(guān)于防汛抗旱工作的重要指示批示精神，按照省防汛抗旱指揮部第一次工作會議的安排部署，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把各項工作想在前、抓在前、做在前，進一步落實責任制，科學研判防汛抗旱形勢，及時作出決策部署。突出做好水庫安全度汛、中小河流和山洪災害防范等重點工作，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕災害損失。

同志們，加快水利建設(shè)是一項重要的政治任務(wù)，事關(guān)全局、任務(wù)艱巨、責任重大。我們一定要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成今年各項水利建設(shè)任務(wù)，為中原更出彩做出水利人應(yīng)有的貢獻！