劉惠萍，黃 玥

（上海市發(fā)展改革研究院，上海 200032）

1 上海能源科技創(chuàng)新的重要性

為把握上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心機遇，加快推進能源科技創(chuàng)新，形成能源科技產(chǎn)業(yè)集聚，這不僅是國家要求和上海自身發(fā)展的需要，也是國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。上海打造面向全球的能源科技創(chuàng)新中心具有以下三個方面的重要意義。

（1）爭奪下一輪全球能源競爭制高點的需要

從全球能源發(fā)展形勢來看，能源需求增長顯著放緩，能源供應(yīng)能力穩(wěn)步增加，能源供需矛盾得到了一定的緩解。在此背景下，國際能源市場競爭逐漸從對能源資源的控制轉(zhuǎn)向?qū)Y源、技術(shù)的多重控制，并且能源技術(shù)的重要性更為突出，決定了未來全球能源的主導(dǎo)權(quán)。進入21世紀以后，全球迎來了新一輪能源革命的浪潮，歐洲將發(fā)展低碳能源作為能源發(fā)展的重點，美國于2009年舉起了新能源革命的大旗，中國也在2014年提出了能源革命戰(zhàn)略，各國都在奪取未來能源的制高點。作為全國能源科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、試點示范經(jīng)驗較為豐富、經(jīng)濟承受能力較強、能源科技市場主體較為集聚的城市，上海應(yīng)該依托自身能源科技創(chuàng)新能力，主動承接國家爭奪全球能源競爭制高點的重任。

（2）落實適應(yīng)新常態(tài)和“一帶一路”戰(zhàn)略的需要

進入“十二五”以來，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速明顯放緩帶來能源需求更為顯著地放緩，能源發(fā)展進入了從追求量的增長轉(zhuǎn)為追求質(zhì)的提高，高效環(huán)保的要求更為凸顯，這就需要能源科技創(chuàng)新的全面支持。同時，我國提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，這是一條中國從區(qū)域大國走向世界強國的偉大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略將帶來未來幾十年“一帶一路”沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的增長，這為能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化帶來了廣闊的市場空間，為能源企業(yè)依托技術(shù)“走出去”創(chuàng)造了條件。因此，上海應(yīng)該鼓勵本地能源企業(yè)和能源科技創(chuàng)新團隊走出去，參與國家戰(zhàn)略，為本地企業(yè)發(fā)展和本地技術(shù)轉(zhuǎn)化開辟廣闊的道路。

（3）引領(lǐng)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升城市競爭力的需要

隨著土地成本、勞動力成本的增加和監(jiān)管制度的完善，上海傳統(tǒng)的城市發(fā)展動力在過去十年內(nèi)逐漸減弱，要建成國際大都市和全球城市需要重新尋找新的動力源泉。未來一段時間是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展，重新尋找新的經(jīng)濟增長動力的關(guān)鍵時期，根據(jù)倫敦、紐約、東京等全球城市的發(fā)展路徑顯示，作為全要素生產(chǎn)力重要組成部分的科技能力將成為未來上海發(fā)展的重點。打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，能源科技創(chuàng)新是重要的組成部分，是最有希望率先取得多點突破的重點領(lǐng)域。另一方面，通過能源科技創(chuàng)新也能進一步提高上海市能源供應(yīng)安全保障能力和低碳清潔發(fā)展能力，在未來全球城市間競爭、區(qū)域間競爭和國家間競爭中擁有更多的話語權(quán)和影響力。

2 上海能源科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)與問題

一直以來，能源科技在上?？萍碱I(lǐng)域中都是具有較好優(yōu)勢的重點發(fā)展領(lǐng)域，涌現(xiàn)出了一批能源技術(shù)創(chuàng)新市場主體和具有較高知名度的能源示范項目。

在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，上海已經(jīng)初步建成了臨港、閔行兩個智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，儲能電池、新能源接入與控制、電力電子核心部件、智能設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都取得了進展和突破；在核電領(lǐng)域，具備了百萬千瓦級核島主設(shè)備成套的制造能力，完成了百萬千瓦級核電大型無刷勵磁機的研發(fā)制造，填補了國內(nèi)空白；在風電領(lǐng)域，海上風機整機批量制造、直驅(qū)產(chǎn)品本土化設(shè)計等多個領(lǐng)域的技術(shù)能力已達到國際先進水平；在太陽能方面，薄膜太陽能電池關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)取得了突破；在大型裝備領(lǐng)域，成功開發(fā)百萬級超超臨界二次再熱發(fā)電機組，形成整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功中標國際液化天然氣（LNG）船訂單。

另外，通過多年的重點打造和發(fā)展，上海在能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)建成了多個國家級的研發(fā)中心和服務(wù)平臺，包括“國家能源智能電網(wǎng)（上海）研發(fā)中心”等多個國家能源研發(fā)中心和重點實驗室、“國家能源低壓電器及電機設(shè)備（系統(tǒng)）評定中心”等2個國家能源技術(shù)裝備評定中心，合同能源管理企業(yè)備案數(shù)超過300家。

盡管十幾年來，上海能源科技創(chuàng)新成果豐碩，但依然受制于缺乏活力的上?？萍紕?chuàng)新體系，存在許多共性的瓶頸，主要包括以下幾個方面。

（1）技術(shù)應(yīng)用推廣問題?，F(xiàn)階段，上海的能源科技創(chuàng)新的亮點頗多，已經(jīng)建成了許多能源科技示范項目，但項目的本地化推廣受制于能源消費和土地資源的局限性較多，很難在上海進行大規(guī)模的應(yīng)用推廣和再開發(fā)。同時，上海本地能源科技創(chuàng)新主體的市場化程度不足，并未利用好上海能源科技創(chuàng)新的優(yōu)勢實施“走出去”戰(zhàn)略。

（2）研發(fā)孤島問題。上海集聚了大量的科技院所，其中很多機構(gòu)都具有能源科技創(chuàng)新的研發(fā)能力，但這些研發(fā)機構(gòu)彼此之間的聯(lián)系相對不多，比較緊密的研發(fā)合作少，與企業(yè)的深層次面向產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)應(yīng)用開發(fā)就更加少，企業(yè)創(chuàng)新主體的作用和需求拉動作用沒有得到充分發(fā)揮。

（3）科研資源分配問題。近幾年，上海越來越重視能源科技創(chuàng)新投入，但仍然存在資金支持重點聚焦不夠，能源領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)和共性技術(shù)的公共科研資源分配不合理，能源科技創(chuàng)新資金的使用效率較低等問題。

（4）技術(shù)服務(wù)能力問題。盡管近幾年能源企業(yè)的服務(wù)意識不斷提高，但能源領(lǐng)域“重工程，輕服務(wù)”的狀況依然沒有根本改變，特別是在太陽能分布式發(fā)電、新能源汽車及充電樁等貼近終端消費者的新領(lǐng)域，技術(shù)服務(wù)的水平和制度仍有待完善，技術(shù)服務(wù)標準應(yīng)更明確。

3 上海能源科技創(chuàng)新的方向

“十三五”期間，國家將集中力量加快突破長期制約我國能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點，抓好科技重大專項，依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。上海應(yīng)該基于國家明確的能源科技創(chuàng)新重點，梳理符合國家能源技術(shù)方向、體現(xiàn)上海自身優(yōu)勢的上海能源科技創(chuàng)新技術(shù)清單，制定上海能源科技創(chuàng)新專項行動計劃，明確未來上海能源科技創(chuàng)新的重點扶持領(lǐng)域，在能源科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)應(yīng)用推廣等方面全面緊跟世界能源科技創(chuàng)新方向。

3.1 能源科技研發(fā)

能源科技研發(fā)是能源發(fā)展的重要支撐和保障，本市應(yīng)依托科研院所與企業(yè)，提升能源科技研發(fā)能力，并在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加強國內(nèi)外能源科技的交流合作，實現(xiàn)能源科技創(chuàng)新發(fā)展。

（1）聚焦重點領(lǐng)域的能源科技研發(fā)

在新能源與可再生能源方面，應(yīng)探索研制大規(guī)模海上風機，突破海上風電核心技術(shù)；重點攻克薄膜光伏電池生產(chǎn)技術(shù)，跟蹤研究太陽能熱發(fā)電技術(shù)；突破核島和常規(guī)島主裝備關(guān)鍵制造技術(shù)，形成第三代核電自主創(chuàng)新技術(shù)，跟蹤研發(fā)第四代核電技術(shù)；加速推進燃氣輪機國產(chǎn)化研制。在傳統(tǒng)能源的清潔利用方面，應(yīng)重點攻克IGCC燃氣輪機、煤氣化爐等核心設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，具備自主設(shè)計和制造能力；研發(fā)具有商業(yè)化價值的碳捕捉和封存技術(shù)。在智能電網(wǎng)方面，應(yīng)重點突破儲能、低壓穿越、高溫超導(dǎo)、設(shè)備智能化、數(shù)字化信息平臺等技術(shù)。在節(jié)能減排方面，應(yīng)突破分布式供能系統(tǒng)核心部件技術(shù)及自動控制、系統(tǒng)集成技術(shù)，包括高速永磁發(fā)電機、高頻整流器和逆變器等；力爭實現(xiàn)MOCVD、半導(dǎo)體材料等半導(dǎo)體照明核心生產(chǎn)設(shè)備和關(guān)鍵配套原材料的國產(chǎn)化。

（2）加強能源科技研發(fā)的基礎(chǔ)能力建設(shè)

在完善能源科技研發(fā)體系方面，應(yīng)制定支持政策，引導(dǎo)資金、人才等要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，鼓勵建立以大企業(yè)為主、科研院所參與的科技聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的能源科技研發(fā)創(chuàng)新體系；依托能源科技領(lǐng)域的重大攻關(guān)項目，推動各企業(yè)與科研院所形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)高水準的國家級研究中心和研發(fā)機構(gòu)。在建設(shè)市場化、多元化的能源科技投融資機制方面，應(yīng)培育市場化的投融資主體，為私人股權(quán)投資、風險投資等風險資本提供進入和退出科技資本市場的渠道；設(shè)立能源科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，并鼓勵社會資本積極投入專項資金；設(shè)立能源科技研發(fā)的金融服務(wù)平臺，集聚整合各類金融服務(wù)資源，為能源科技研發(fā)創(chuàng)新提供服務(wù)保障。在培養(yǎng)、引進專業(yè)能源科技研發(fā)人才方面，應(yīng)學(xué)習發(fā)達國家經(jīng)驗，在高校增設(shè)能源科技專業(yè)門類，加強高校與能源產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，充分利用高校的教育資源和企業(yè)的實踐平臺，大力培養(yǎng)專業(yè)能源科技研發(fā)與管理人員；設(shè)計稅收等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀能源科技人才落戶上海，構(gòu)建上海能源科技研發(fā)創(chuàng)新人才高地。

（3）積極開展國內(nèi)外能源科技交流

在搭建能源科技交流平臺方面，應(yīng)建立以宣傳推廣能源科技為宗旨的能源科技中心，參與國內(nèi)外能源科技交流，尤其是與美國、日本和歐盟在前沿能源科技領(lǐng)域交流合作，引進、消化、吸收發(fā)達國家的先進技術(shù)，提高本市能源科技水平。在支持國內(nèi)外能源科技交流方面，應(yīng)鼓勵本地企業(yè)利用國內(nèi)外資源，引入國內(nèi)外研發(fā)團隊、品牌和技術(shù)，開拓國際市場；吸引外資研發(fā)機構(gòu)和能源科技企業(yè)入駐，并促進其與本地企業(yè)與科研院所交流合作。在構(gòu)建能源科技發(fā)展情報平臺方面，應(yīng)積極關(guān)注能源科技發(fā)展動向，通過日常資料和情報收集、積累，掌握能源科技發(fā)展趨勢、未來市場空間、技術(shù)研發(fā)階段和主要企業(yè)等信息，為本市能源科技研發(fā)提供參考。

3.2 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

上海能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)在能源科技創(chuàng)新發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，以龍頭企業(yè)為主體，加強基礎(chǔ)技術(shù)突破和集成技術(shù)攻關(guān)力度，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的融合滲透，加快形成能源產(chǎn)業(yè)集群。

（1）依托龍頭企業(yè)，支持發(fā)展能源重大裝備產(chǎn)業(yè)。目前上海的核電機組、燃煤、燃氣機組、風電裝備制造等產(chǎn)業(yè)已形成相當規(guī)模。未來應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的優(yōu)勢，依托各大龍頭企業(yè)，提升設(shè)備成套和系統(tǒng)設(shè)計能力，形成設(shè)計、制造、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。同時不斷開發(fā)借鑒前沿技術(shù)，積極探索將第四代核電技術(shù)等更為清潔高效的化石能源利用技術(shù)、大功率海上風機技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（2）大力推進清潔能源多能互補集成技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。利用上?？蒲小⑷瞬鸥叩氐膬?yōu)勢，進一步落實各項新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵各區(qū)縣建設(shè)新能源技術(shù)中試平臺與產(chǎn)業(yè)基地，立足較有優(yōu)勢的太陽能薄膜電池、聚光太陽電池、智能輸配電、生物燃料等技術(shù)。積極探索天然氣與可再生能源在汽車、船舶、建筑中的多能互補集成利用關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+時代的商業(yè)模式，大力推進各種清潔能源利用新技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化。

（3）加快提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。以“支持研發(fā)、推進產(chǎn)業(yè)、鼓勵應(yīng)用、加強配套”為原則，落實國家及上海對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。以混合動力汽車、純電動汽車為主攻方向，同步支持燃料電池汽車等新能源汽車降低成本、提高性能，加快搶占技術(shù)制高點和市場增長點，建設(shè)新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地，形成國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭能力的自主產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

（4）積極培育能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有大型能源企業(yè)及重大能源項目，組建專業(yè)化能源服務(wù)公司。積極發(fā)展能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點推進能源技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計施工、監(jiān)造管理、投融資和檢驗檢測等服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)能源技術(shù)、能源裝備制造與能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的互相促進。大力推進以合同能源管理為代表的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基于能源互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，促進各類節(jié)能技術(shù)在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高社會能效水平。

（5）加強國內(nèi)外能源產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵上海能源企業(yè)廣泛地參與國際國內(nèi)合作，創(chuàng)新合作模式。包括基于用戶端的區(qū)域分布式能源新模式，IGCC等煤清潔利用與煉化一體化多行業(yè)融合發(fā)展模式。抓住發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮上海要素市場的優(yōu)勢，通過引進外資、聯(lián)盟合作等方式吸引具有技術(shù)優(yōu)勢的國際標桿能源企業(yè)，提升本市能源產(chǎn)業(yè)能級。同時，要加強與其他兄弟省市的合作，推動能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成。

3.3 技術(shù)應(yīng)用推廣

上海應(yīng)當從能源供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)兩方面入手，積極開展新型能源技術(shù)應(yīng)用與推廣，形成安全高效、低碳清潔的能源體系。在供應(yīng)側(cè)，大力推進新能源建設(shè)，推動傳統(tǒng)能源的清潔化利用。在需求側(cè)，結(jié)合智能電網(wǎng)建設(shè)開展電動汽車應(yīng)用示范，結(jié)合船舶港口用能與減排、崇明等郊區(qū)縣綠色能源發(fā)展，積極推進區(qū)域型LNG車船應(yīng)用示范、分布式能源與智慧能源微網(wǎng)建設(shè)，深入推進節(jié)能減排工作。

（1）提高高碳能源的低碳化利用水平

支持和鼓勵煤炭清潔利用新技術(shù)的示范。探索與實踐各類煤炭清潔利用技術(shù)路線，推進IGCC、與煉化一體化的集成優(yōu)化技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、700度高參數(shù)的大型清潔高效火電等技術(shù)研發(fā)與示范推廣。積極推廣燃煤電廠的高效潔凈排放技術(shù)，全面推進同類型煤電機組的技術(shù)改造和升級。積極探索CO2捕捉及商業(yè)化應(yīng)用，重點突破經(jīng)濟性好的碳捕捉和利用技術(shù)，推動新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。

（2）全面推進新能源建設(shè)

進一步加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電。充分利用上海三島及沿海地區(qū)的風力資源，加快建設(shè)后續(xù)風力發(fā)電工程；在大型公共建筑開展光伏建筑一體化應(yīng)用和開發(fā)光熱利用項目。在新農(nóng)村建設(shè)中積極推廣應(yīng)用可再生能源。在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用沼氣、秸稈氣化等生物質(zhì)集中供氣，推廣生物質(zhì)供熱在農(nóng)業(yè)大棚等設(shè)施中的應(yīng)用。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，聚焦較為成熟、具有市場前景的技術(shù)產(chǎn)品作為發(fā)展重點。

（3）大力推進智能電網(wǎng)建設(shè)

結(jié)合風能、太陽能和天然氣等分布式能源建設(shè)，推動其接入并網(wǎng)，探索應(yīng)用智能調(diào)度與控制技術(shù)，積極推廣中心城區(qū)配電自動化和電力需求調(diào)度機制。結(jié)合智能電網(wǎng)推進區(qū)域性電動汽車應(yīng)用示范，建立電動汽車互動化服務(wù)平臺先進技術(shù)應(yīng)用。積極開展智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開發(fā)工作。

（4）深入推進節(jié)能減排工作，提高工業(yè)能耗效率

推進新燃料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，提高生產(chǎn)的能源效率，同時加強能源與物料的回收利用。在現(xiàn)有城市交通信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提高智能化交通體系的覆蓋面，建立行業(yè)間的信息共享機制，提供多樣化、整體化的交通信息服務(wù)。大力推動低碳建筑建設(shè)，對于新建建筑嚴格執(zhí)行低碳建筑標準，建設(shè)中采用節(jié)能環(huán)保新型材料，突出材料的循環(huán)利用，并將新建建筑全面納入節(jié)能大數(shù)據(jù)管理；對既有建筑，應(yīng)有針對性地實行節(jié)能改造，降低建筑能耗。