張鶴銳

近年來(lái)，辛集市水利工作實(shí)踐證明，水行政執(zhí)法工作為水利事業(yè)提供了良好的水事管理秩序和保障，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的作用。但同時(shí)也存在水行政執(zhí)法人員少、工作量大，工作被動(dòng)等問(wèn)題，影響了水政工作的力度，現(xiàn)分析如下。

1. 當(dāng)前水行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1.1 社會(huì)水法制意識(shí)淡薄

辛集市水務(wù)局每年組織開(kāi)展水法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，特別是利用“世界水日”(3月 22日)和“中國(guó)水周”，進(jìn)行集中宣傳，群眾的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。但社會(huì)上對(duì)水利工作的認(rèn)識(shí)僅限于水利工程建設(shè)和防汛抗災(zāi)，對(duì)水法律法規(guī)知識(shí)的了解十分有限，依法治水工作尚未形成良好的社會(huì)氛圍與執(zhí)法環(huán)境。

1.2 水政執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)有待提高

水政工作人員和水政監(jiān)察人員大部分是學(xué)水利專業(yè)的，熟悉掌握水利專業(yè)技術(shù)，對(duì)水行政執(zhí)法有利，但法規(guī)知識(shí)卻相對(duì)薄弱。因?qū)W法律的專業(yè)人才很少，對(duì)有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)有待提高。由于對(duì)水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過(guò)程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和尺度，給行政執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)敗訴和行政賠償?shù)葐?wèn)題。

1.3 水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難、執(zhí)行力度弱

水行政執(zhí)法人員在水事違法案件辦理過(guò)程中，時(shí)常遇到當(dāng)事人避而不見(jiàn)、不予理睬、拒絕調(diào)查，甚有態(tài)度蠻橫、謾罵打擊執(zhí)法人員，一些旁證抱有害怕報(bào)復(fù)、不敢作證心理，這些都給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來(lái)很大困難，同時(shí)對(duì)不主動(dòng)履行行政處罰的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這樣以來(lái)，案件拖延時(shí)間長(zhǎng)，辦案效率低，給水行政管理帶來(lái)了難度。水利執(zhí)法普及程度不廣，依法治水難度較大。助長(zhǎng)了涉水違法現(xiàn)象的滋生和漫延。

1.4 部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，難以形成依法行政的合力

相關(guān)執(zhí)法部門(mén)缺乏團(tuán)結(jié)一致的精神，受局部利益驅(qū)動(dòng)或?qū)λ姓?zhí)法工作認(rèn)識(shí)不夠，在治水過(guò)程中，水行政執(zhí)法范圍廣泛、復(fù)雜，涵蓋水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等，涉及部門(mén)多，如環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、公安、土地等。部門(mén)與部門(mén)之間職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響了行政執(zhí)法效率的提高。

2. 加強(qiáng)水政執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)

首先，加大水利法制宣傳教育力度。宣傳《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》、《防洪法》及相關(guān)配套法規(guī),通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等傳媒，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到水資源的珍貴、水問(wèn)題的嚴(yán)峻性和水利法制事業(yè)的重要性,使廣大人民群眾增強(qiáng)水法意識(shí),樹(shù)立水法制觀念,自覺(jué)珍惜水資源,保護(hù)水資源,愛(ài)護(hù)水環(huán)境,更多地關(guān)心和支持水利建設(shè)事業(yè),為搞好水行政執(zhí)法奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。其次，要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境,關(guān)鍵在于黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)依法治水的重要性,大力支持水行政執(zhí)法工作,同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),消除貧困,為保護(hù)水環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平

內(nèi)增素質(zhì)，外塑形象。各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視水政執(zhí)法人才的選拔和培養(yǎng)。選用一批懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)好的人員充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍中，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員抓好經(jīng)常性執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是工作變動(dòng)及相應(yīng)高齡的人員，首先要及時(shí)抓好崗前培訓(xùn)，進(jìn)行水法、水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際工作再進(jìn)行執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的提高，最后達(dá)到能夠熟練運(yùn)用水法及水法規(guī)，在執(zhí)法中做到正確運(yùn)用法律，樹(shù)立水利執(zhí)法部門(mén)的威信和形象，維護(hù)水法及水法規(guī)的尊嚴(yán)。

2.3 加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化水政工作，應(yīng)建立集中許可審批、依法收費(fèi)、監(jiān)督檢查三位一體的專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，即所謂的“大水政”，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是水利執(zhí)法的內(nèi)在要求。另外，要單設(shè)水政監(jiān)察部門(mén)，才能充分發(fā)揮其職能作用，變從屬為領(lǐng)導(dǎo)，變被動(dòng)為主動(dòng)，水政工作的力度才會(huì)加強(qiáng)。

2.4 加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作，走聯(lián)合執(zhí)法之路

水事違法行為或案件的發(fā)生，不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，它涉及社會(huì)公眾法律素質(zhì)的高低，水利部門(mén)法制宣傳教育效果的好壞，社會(huì)防范機(jī)制的完善與否等諸多方面。因此，各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，水政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，走聯(lián)合執(zhí)法之路。

發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，是水政執(zhí)法工作的根本方向，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，使新形勢(shì)下的水政工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)改革與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。