劉 湘

（湖南省邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，湖南 邵陽(yáng)422100）

人類社會(huì)進(jìn)入21 世紀(jì)，資源、食品安全和環(huán)境問題成為全球性熱點(diǎn)話題。 近幾年，隨著我縣畜牧業(yè)高速發(fā)展，許多農(nóng)戶放棄“ 一家一戶”散養(yǎng)方式，逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)越來(lái)越多，而我縣許多規(guī)?；B(yǎng)殖，也僅限于房前屋后，建筑簡(jiǎn)陋，管理設(shè)施不配套，重產(chǎn)出輕投入，養(yǎng)殖密度大，沒有無(wú)害化處理設(shè)施，養(yǎng)殖效益低，交叉污染嚴(yán)重，疫情頻發(fā)，造成了環(huán)境污染和畜產(chǎn)品不安全因素。 因此，如何規(guī)范我縣中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已成為擺在我們面前急需解決的課題。

1 我縣中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)概況

1.1 規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近幾年由于國(guó)家政策的扶持，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，2007年我縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)僅有124 家， 而且都是小型養(yǎng)殖場(chǎng)，到2013年底，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到863 家，其中常年存欄（豬1 000 頭以上，牛100 頭以上，羊500頭以上，家禽20 000 羽以上）的大型養(yǎng)殖場(chǎng)只有26家（豬場(chǎng)18 家，牛場(chǎng)3 家，羊場(chǎng)1 家，禽場(chǎng)4 家），而中小型養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)837 家。

1.2 規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

自2007年開始， 借助國(guó)家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，我縣自2007年至2012年納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的項(xiàng)目場(chǎng)共121 個(gè)， 其中中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占113 家，投入資金1 200 萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)7年的努力，到2013年底，通過(guò)省、市、縣評(píng)估驗(yàn)收，已建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2 個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)18 個(gè)，縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)79 個(gè)。

1.3 規(guī)?；潭壬写岣?/h3>

目前，我縣畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展格局已初步形成。 全縣生豬產(chǎn)業(yè)主要集中在二大地區(qū)，西南方向以塘田市、金稱市、蔡橋、長(zhǎng)樂為主，東中部以塘渡口、黃塘、下花橋?yàn)橹鳎仪莓a(chǎn)業(yè)主要是是白倉(cāng)、塘渡口、七里山、九公橋等沿207 國(guó)道一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牛羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)剛剛起步，主要以白倉(cāng)、羅城、巖口鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)向周邊輻射。

1.3.1 規(guī)?；B(yǎng)殖比例較低

從統(tǒng)計(jì)年報(bào)來(lái)看，以生豬為例，我縣養(yǎng)殖規(guī)模仍以年出欄1～49 頭為主，占年出欄量的46.8%，而年出欄1 000 頭以上的比重僅為13.5%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的縣市，因此，我縣局限于生豬調(diào)出大縣，而不是強(qiáng)縣。

1.3.2 養(yǎng)殖規(guī)模升級(jí)勢(shì)在必行

從畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本來(lái)看，養(yǎng)殖的成本主要由七大塊構(gòu)成，其中飼料成本是最主要的構(gòu)成，占比約為44%，其次是幼畜成本，占比為39%，人工費(fèi)用位第三，占比12%，而其它成本費(fèi)用相對(duì)較小。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有規(guī)模才有效益，有規(guī)模才有市場(chǎng)，從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益方面來(lái)看，規(guī)模越大，購(gòu)進(jìn)飼料量大， 價(jià)格相對(duì)而言含有比較大的優(yōu)惠，每頭豬可降低成本50 元～100 元，與此同時(shí)，規(guī)模大，就有一定數(shù)量的能繁母豬，可以實(shí)行自繁自養(yǎng)，在規(guī)避仔豬價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)， 保證了仔豬品質(zhì)，實(shí)而飼養(yǎng)量大，勞動(dòng)力利用率相對(duì)來(lái)說(shuō)要高，從產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)看，規(guī)模大，管理嚴(yán)，有利于實(shí)行嚴(yán)格的養(yǎng)殖、衛(wèi)生防疫和環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

提高規(guī)?；B(yǎng)殖程度，既可以增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力， 還是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的必要基礎(chǔ)。

2 規(guī)模場(chǎng)存在的問題

2.1 規(guī)模偏小，監(jiān)管難度大，經(jīng)濟(jì)效益差。

我縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多而規(guī)模小，863 家養(yǎng)殖場(chǎng)，大型養(yǎng)殖場(chǎng)僅26 家，中型養(yǎng)殖場(chǎng)120 家，其余都是存欄豬100 頭左右、牛30 頭左右、羊100 只左右、家禽1 000 羽左右的小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，點(diǎn)多面廣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管難度大，監(jiān)管不到位，養(yǎng)殖戶急功近利，唯利是圖，就會(huì)添加“ 瘦肉精”等違禁藥品，很容易出現(xiàn)食品安全事故。 而對(duì)于養(yǎng)殖戶，由于規(guī)模小，飼料成本、帶動(dòng)力成本偏高，造成經(jīng)濟(jì)效益低。

2.2 選址不當(dāng)，隨意性強(qiáng)，衛(wèi)生條件差

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 人民生活水平的提高，對(duì)肉食品的需求量逐漸增多， 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，我縣一些中小型規(guī)模場(chǎng)，都是在房前屋后，或村頭街尾，并且逐漸向城鎮(zhèn)及交通要道、河邊、水庫(kù)轉(zhuǎn)移，糞便不能及時(shí)施用于農(nóng)田， 而是直接排向水庫(kù)、河巷，污染水源，嚴(yán)重危害人們的身體健康。

2.3 設(shè)施不全，布局不合理，防疫條件差

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，我縣養(yǎng)殖業(yè)逐漸由散養(yǎng)戶向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，而在建場(chǎng)時(shí)，大都是在原場(chǎng)原址改擴(kuò)建，隨意加欄，缺乏科學(xué)布局，很少有豬場(chǎng)按規(guī)定建有無(wú)害化處理設(shè)施，70%的場(chǎng)是“ 四無(wú)場(chǎng)”： 一無(wú)動(dòng)物防疫條件合格證； 二無(wú)糞污處理設(shè)施；三無(wú)防疫消毒設(shè)施；四無(wú)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施。 因而，很容易造成疫病傳播，2006年至2009年，高致病性豬藍(lán)耳病暴發(fā)時(shí)，由于我縣中小型規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)多，防疫條件差，造成全縣23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)無(wú)一幸免，發(fā)病的豬場(chǎng)沒有一家大型養(yǎng)豬場(chǎng)，全部是中小型養(yǎng)豬場(chǎng)。

我縣中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由于數(shù)量多而規(guī)模小，造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展難度大，未經(jīng)處理的畜禽糞便污染水質(zhì)變臭，發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化，造成大腸桿菌等病原微生物隨之傳播和擴(kuò)散。未經(jīng)腐熟而直接施用或大量施用畜禽糞便也對(duì)作物和土壤產(chǎn)生不良影響，造成土壤有機(jī)物質(zhì)過(guò)份積累，土壤呈強(qiáng)還原狀態(tài)，無(wú)機(jī)鹽含量上升，氮磷等氧分過(guò)量而引起作物徒長(zhǎng)、倒伏，看不見危害更大，嚴(yán)重超標(biāo)的重金屬、抗生素隨糞便排出，未經(jīng)處理，被農(nóng)作物吸收，進(jìn)入人體，損害人的消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)及生殖系統(tǒng)，在畜禽糞便管理不善地區(qū)，蒼蠅遍地飛，臭氣熏天，環(huán)境衛(wèi)生條件極端惡化。我縣每年因畜禽排污引起的糾紛， 造成上訪事件的不少于3～4 起。

3 我縣中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范管理措施

針對(duì)我縣中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取有利措施關(guān)停一批、限制一批、升級(jí)一批。按照產(chǎn)業(yè)布局，促使我縣中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐步走向現(xiàn)代化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化，以達(dá)到“ 品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化”的現(xiàn)代化養(yǎng)殖要求。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

按照風(fēng)景休閑區(qū)、生活飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教衛(wèi)生區(qū)、人口集中區(qū)以及兩大水系干流200 米范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人規(guī)模養(yǎng)殖原則，重新劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，具體細(xì)化到村，繪制詳細(xì)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃圖。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一律關(guān)停，對(duì)限養(yǎng)區(qū)的中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，限制其養(yǎng)殖規(guī)模，讓它自行消亡，促使它向散養(yǎng)戶過(guò)渡，對(duì)養(yǎng)殖區(qū)的中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)它合理布局，擴(kuò)大規(guī)模，向產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡。

3.2 調(diào)查摸底，建立檔案

對(duì)限養(yǎng)區(qū)、 禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面摸底，詳細(xì)掌握養(yǎng)殖情況，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)列入拆除的養(yǎng)殖戶進(jìn)行拍照、造冊(cè)，規(guī)范建立檔案。 檔案包括拆除協(xié)議書，一份現(xiàn)場(chǎng)四向照片、一份丈量圖。 對(duì)限養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，一是嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，列為禁建區(qū)；二是對(duì)原有的規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；三是符合環(huán)評(píng)條件。 對(duì)養(yǎng)殖區(qū)規(guī)模場(chǎng)要嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核，提高新建場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，對(duì)原有的中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，促使排放達(dá)標(biāo)，符合環(huán)評(píng)條件。

3.3 資金投入，正確導(dǎo)向

為確保我縣中小型養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)范治理，應(yīng)進(jìn)一步開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)， 并籌措治理資金，加大資金投入，充分利用好中央財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、菜藍(lán)子項(xiàng)目資金及其它養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金，逐步規(guī)范我縣中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。 在生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放上，一定要改變過(guò)去那種“ 陽(yáng)光普照，撒胡椒粉”的做法，將獎(jiǎng)勵(lì)資金轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目資金， 集中使用，按照養(yǎng)殖戶“ 申報(bào)整治——現(xiàn)場(chǎng)核定——整治驗(yàn)收——撥付資金”的順序來(lái)明晰資金流向。原則上，國(guó)家扶殖資金，只能用于養(yǎng)殖區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 部分用于禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停補(bǔ)償，限養(yǎng)區(qū)一分不給。

3.4 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

在整治工作中，要注重做好宣傳工作。 一是進(jìn)村入戶，挨家挨戶宣傳，不厭其煩地做好“ 拆除戶”和“ 關(guān)閉戶”的思想工作；二是出動(dòng)宣傳車，運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)、專欄、黑板報(bào)等工具和載體，貼近傳遞與老百姓息息相關(guān)的整治政策和措施；三是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用縣電視臺(tái)等新聞媒體，突出宣傳污染防治的法律、法規(guī)、政策和整治工作的意義，通過(guò)多形式、全方位的宣傳，營(yíng)造出良好的輿論氛圍。

3.5 綜合治理，循環(huán)發(fā)展

大力開展鄉(xiāng)村清潔化工程建設(shè)，以農(nóng)村廢棄物資源化利用為突破口，突出“ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民生活質(zhì)量改變”為三大工作重點(diǎn)，以實(shí)施“ 清潔田園、清潔家園、清潔水源”為工作主線，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

積極推廣畜牧養(yǎng)殖的節(jié)能減排工藝，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)改傳統(tǒng)的水沖式清糞為干式清糞，改無(wú)限用水為控制用水，改明溝排污為暗溝排污，實(shí)施固液分離，雨污分離，糞便無(wú)害化處理后為農(nóng)田果園利用，鼓勵(lì)采用沼氣治污技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)零排放養(yǎng)殖。

3.6 強(qiáng)化監(jiān)管，有序推進(jìn)

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐場(chǎng)建立監(jiān)管檔案，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從選址、建場(chǎng)、生產(chǎn)、銷售進(jìn)行全程監(jiān)管，環(huán)保部門把好環(huán)評(píng)關(guān)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要高度重視，把這項(xiàng)工作做為民生工程來(lái)抓，每年組織各職能部門開展幾次巡回督查， 并將督查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改。

規(guī)范我縣中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將有利于促進(jìn)我縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 倚重資源消耗，以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展路子已難已為繼， 改變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)已刻不容緩，走“ 生態(tài)立縣，綠色崛起”是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一選擇。

[1]丁印玉.中小型養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫措施淺議[J].甘肅農(nóng)業(yè),2011,(9):31-32.

[2]黃賢云.當(dāng)前中小型養(yǎng)殖場(chǎng)存在的五點(diǎn)問題[J]當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2002,(7):16.