熊禮偉

（皖西學(xué)院外國語學(xué)院，安徽 六安237012）

在美國“三權(quán)分立”政治體制中，聯(lián)邦國會既是最高立法機構(gòu)，也是其代議制民主的核心體現(xiàn)形式。但同時，根深蒂固的性別歧視將美國婦女長期排除在“國會山”之外。直至1917年，珍妮特·蘭金（Jeannette Rankin）當(dāng)選為眾議員，美國才在建國141后誕生首位女性國會議員。

論及女議員在國會身份的演變歷程，歐文·戈佐克（Irwin Gertzog）將之歸納為：文雅陪襯者（gentlewoman amateur），低 調(diào) 實 干 家 （neutral professional）和女權(quán)主義合作者（feminist colleague）?！拔难排阋r者”指女性初入國會時，人數(shù)屈指可數(shù)，其象征意義遠(yuǎn)大于實際意義?！暗驼{(diào)實干家”仍指女性在國會處于絕對弱勢地位，在女權(quán)議題上行為低調(diào)，但她們已能在國會中發(fā)揮一定實質(zhì)性作用?！芭畽?quán)主義合作者”指女議員堅信男、女議員地位平等，并有著明確的指導(dǎo)思想和斗爭目標(biāo)，她們亦不會刻意回避與男議員間的分歧與沖突［1］（P243-264）。雖較為籠統(tǒng)、抽象，但這一概括基本反映出女議員在美國國會身份、地位的歷史演變過程。通過對代表性人物和典型案例的解讀，文章著力剖析國會女議員身份的演革歷程，突出她們地位的逐步提升既推動了女權(quán)事業(yè)的發(fā)展，亦完善了美國的政治制度。

一、文雅陪襯者：女性在國會參政的起步階段

自1917開始，男性對國會議席的獨占局面便成為歷史。1920年8月，賦予婦女選舉權(quán)的聯(lián)邦憲法第19修正案正式生效。為美國婦女參與選舉拉開了序幕，更直接地促進(jìn)了女性在國會地位的提升。在美國的選舉體制下，當(dāng)婦女群體獲得選舉權(quán)后，為贏得更多女性選民在各類選舉中的支持，民主、共和兩黨勢必采取相應(yīng)措施來關(guān)注她們的政治訴求，而它們在女性進(jìn)入國會上的態(tài)度即體現(xiàn)這一點。1920年后，兩黨不但開始支持女性參與國會議席的競選，而且還在她們難以勝選的情況下，通過任命或特別選舉等方式讓少數(shù)女性成為國會議員。譬如，1922年7月，溫妮弗雷德·赫克（Winnifred Huck）通過伊利諾伊州共和黨的特別選舉，繼承其父親去世后該州空缺的眾議院席位。1922年11月，來自佐治亞州的麗貝卡·費爾頓（Rebecca Felton）被任命為參議員，成為美國歷史上的第一位女參議員［2］。雖然這一時期的女議員人數(shù)極少，且一般是通過非常規(guī)方式產(chǎn)生，但無論怎樣，國會討論中自此有了女性的聲音。

由于生活經(jīng)歷、教育背景等方面與男性存在差異，不管是民主黨還是共和黨女議員，她們都更為關(guān)注弱勢群體、兒童、家庭暴力等與女性關(guān)系較為緊密的議題，并把這些男權(quán)政治中的“私人領(lǐng)域”議題轉(zhuǎn)換到“公共領(lǐng)域”［3］（P126-127）。男權(quán)政治將兒童、家庭暴力等議題列入“私人領(lǐng)域”，而在美國注重保護個人隱私權(quán)的法規(guī)下，這些領(lǐng)域存在的歧視與不公平就可以免受社會監(jiān)管，這直接損害了婦女、兒童的權(quán)益。女性參與到國會工作之后，不論女議員的意愿最終能否實現(xiàn)，她們至少能將更多侵害婦女、兒童權(quán)益的問題引入社會公共領(lǐng)域，使這些問題得以解決成為可能。另一方面，由于女議員已是國會議程的當(dāng)局者，她們既可通過自身努力獲取男議員對其工作能力和政治觀點的認(rèn)可，又能更有效地引導(dǎo)媒體和公眾關(guān)注弱勢群體的訴求，婦女群體的權(quán)益自然包括其中，而這些是她們在未進(jìn)入國會之前所無法辦到的。

20世紀(jì)50年代之前，女議員人數(shù)極少，而且任職時間一般較短。從65屆（1917～1919）到80屆（1947～1949）國會，只有7位女性成為參議員，而女議員在眾議院所占比例從未超過2.5%。二戰(zhàn)后，女議員的人數(shù)亦未有快速增長。例如，85屆（1957～1959）國會只有1名女參議員，而女眾議員也僅占3.4%。眾所周知，贏得選舉是成為國會議員的正常途徑，但此一時期，眾多女議員卻并非通過此一途徑進(jìn)入國會。再以65屆至80屆國會為例，在這期間的7位女參議員中，其中3位是填補丈夫去世后留下的空缺而成為參議員的。在同一時期，有41位女性成為眾議員，其中15位也是通過繼任而進(jìn)入國會的。如此高比例的女議員通過此途徑成為國會議員，被稱為“寡婦繼承權(quán)”（widow's succession）［4］。因眾多女議員通過任命或特別選舉進(jìn)入國會，她們的任期一般都較短。以首位女參議員費爾頓為例，她于1922年11月21日獲得任命，但她任職僅為1天，第2天即被新當(dāng)選的男性參議員取代?？梢?，在初進(jìn)議會的40多年間，女議員人數(shù)不但遠(yuǎn)未達(dá)到一定比例，而且她們獲得任職資格的方式和任職時間都異乎尋常，故這一時期女議員很大程度上是婦女選舉權(quán)效應(yīng)的產(chǎn)物。

鑒于上個世紀(jì)60年代之前女議員的整體狀況，她們難以在國會改變男權(quán)政治的運行模式，其主要作用是擬出相關(guān)提案，呼吁男性議員給予關(guān)注和支持。翻開女議員的從政歷史，在這一時期，她們也確實未能主導(dǎo)國會議程，成為國會制定關(guān)乎婦女、兒童權(quán)益重要議案的主角?；谌温毴藬?shù)、時間以及綜合政治能力等因素，女議員在國會的地位符合“文雅陪襯者”的定義，其象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際意義。

二、低調(diào)實干家：女性在國會參政的發(fā)展階段

60年代后，每屆國會女議員人數(shù)“屈指可數(shù)”的局面仍未發(fā)生質(zhì)變。整個60～70年代，只新產(chǎn)生5位女參議員，其中2位通過選舉進(jìn)入?yún)⒆h院，其余3位仍是通過任命方式入職，在位時間短暫。至80年代末，每屆議會中女參議員比例從未超過2%。在眾議院，此一時期女議員的絕對人數(shù)有所增加，但她們所占比例仍極低。在87屆（1961～1963）中，女眾議員占4.1%，而至100屆（1987～1989），其比例也僅為5.5%。但同時，雖然女議員在比例上無實質(zhì)性突破，但她們已能在相關(guān)法規(guī)的制定、實施過程中真正發(fā)揮作用，承擔(dān)起“低調(diào)實干家”的角色。

伊迪絲·格林（Edith Green）是來自俄勒岡的民主黨女議員，在眾議院任職長達(dá)20年，她是此時“低調(diào)實干家”的代表。在職期間，她促使通過多項涉及婦女權(quán)益的法案。例如，男女同工同酬議案于1955年被提出，而在隨后8年，格林利用一切機會勸服男議員，讓他們認(rèn)同男女做同樣的工作應(yīng)獲相同報酬。在她的努力下，“同酬法案”于1963年獲得國會通過并生效。1972年“高等教育修正案”（第九條）禁止教育中存在任何形式的性別歧視，格林也是修正案的主要倡導(dǎo)者。對于以格林為代表的女議員，她們認(rèn)為婦女群體在各個社會層面遭受歧視，在捍衛(wèi)女權(quán)問題上，自己責(zé)無旁貸。

60年代前，女議員一般只被安排在國會的勞工、福利、教育等委員會工作。在男權(quán)政治看來，上述部門的職責(zé)隸屬傳統(tǒng)的婦女領(lǐng)域，“適合”女議員。60年代后，女議員開始挑戰(zhàn)這一帶有性別歧視的工作安排。1969年，雪莉·奇澤姆（Shirley Chisholm）成為首位贏得競選的黑人女眾議員。剛進(jìn)國會時，她被安排到農(nóng)業(yè)委員會林業(yè)分會工作。奇澤姆拒絕這一職務(wù)分配，這次史無前例的挑戰(zhàn)讓她被重新安排到退伍軍人 事 務(wù)委員會工作［5］（P92-94）。作 為 “文雅的 陪 襯者”，女議員們亦關(guān)注婦女問題，但所發(fā)揮的作用有限，更無法在重要女權(quán)議案上獲得主導(dǎo)權(quán)。60年代后，隨著參政經(jīng)驗和能力的逐步提高，女議員發(fā)揮的作用隨之提升，這在《平等權(quán)利修正案》（ERA）批準(zhǔn)期延長事件中便得到明顯體現(xiàn)。

ERA在1923年由“全國婦女黨”提出，其核心內(nèi)容是公民的天賦人權(quán)不能以性別為借口而被否定或節(jié)略。ERA要以憲法修正案形式徹底消除各個社會層面對女性的歧視，從而真正實現(xiàn)男女平等。經(jīng)過半個世紀(jì)的斗爭，至1972年3月，ERA先后獲得參、眾兩院通過。

60年代后，女議員在國會發(fā)揮的作用雖有提升，但整體弱勢地位并未改變，而女議員們力圖改變這一局面。鑒于此，他們計劃建立一個跨黨派的常設(shè)機構(gòu)，以便將女議員的話語權(quán)最大化。1977年，“國會女議員決策委員會”正式成立。“決策委員會”吸納不同的政治觀點［6］（P10-15）。因制定的目標(biāo)具體，爭議較小，易于操作，“決策委員會”在保護婦女、兒童權(quán)益方面均取得突出成績，這些都凸顯了女議員地位的提升。

雖然“國會女議員決策委員會”取得一定成績，但因該組織的“一致同意”原則，其作用與組建者預(yù)期的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，必須對“決策委員會”進(jìn)行改革。1981年7月，“決策委員會”終止“一致同意”原則。雖然4名女議員立即宣布退出，但這種以犧牲人數(shù)的舉措讓其更具活力。因當(dāng)時女議員人數(shù)有限，為擴大“決策委員會”影響力，組織者決定吸收具有女權(quán)思想的男議員加入?！皣鴷h員決策委員會”于1982年3月2日正式更名為“婦女議題國會組織委員會”（CCWI），可接納男議員加入。隨后2周內(nèi)，66名男議員加入。至1982年底，申請加入的男議員達(dá)100人［7］（P24）。“國會女議員決策委員會”的改革對女議員發(fā)揮了更重要的作用，更好地保障了婦女、兒童權(quán)益。

綜上所述，在60～80年代，就所占人數(shù)比例而言，女議員并未取得絕對優(yōu)勢，但她們在國會所起作用發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是只具象征意義的“文雅陪襯者”。此一期間，雖然女議員不會刻意以維護女權(quán)為口號，全面挑戰(zhàn)男性在國會的主導(dǎo)地位，但她們在相關(guān)立法及其制定過程中發(fā)揮作用，成了名副其實的“低調(diào)的實干家”。

三、女權(quán)主義合作者：女性在國會參政的升華階段

在美國婦女參政史上，1992年被稱為“婦女年”（The Year of Women），在當(dāng)年的國會選舉中，48名（其中8名黑人）女性當(dāng)選眾議員，其在眾議院的比例達(dá)到11%，7位女性當(dāng)選參議員。其中來自伊利諾伊州的卡羅爾·布勞恩（Carol Braun）成為首位黑人女參議員［8］。1992年后，女議員在國會選舉上實現(xiàn)人數(shù)突破，這種歷史性突破讓她們能更多地關(guān)注到不同婦女群體的權(quán)益訴求，將更廣泛的社會問題呈現(xiàn)在國會工作議程之中，而“婦女議題國會決策委員會”（CCWI）的發(fā)展歷程即能充分體現(xiàn)這一點。

CCWI是女議員探討與婦女相關(guān)議題的主要平臺，但女議員人數(shù)少仍是制約其進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。1992年后，眾議院的每一個專門委員會中都至少有1名CCWI女性成員。在里根政府時期，雖未能徹底推翻最高法院的裁決結(jié)果，但通過一系列行政命令來限制婦女的墮胎行為。鑒于墮胎的高昂費用，CCWI推動立法，讓貧窮婦女在接受墮胎手術(shù)時更易獲得公共醫(yī)療補助，并督促聯(lián)邦政府制定法規(guī)，嚴(yán)懲蓄意威脅、傷害墮胎者和墮胎手術(shù)從業(yè)者［9］（P50-52）。在克林頓政府的支持下，上述斗爭目標(biāo)基本得以實現(xiàn)。除了維護婦女的墮胎權(quán)，這一時期CCWI還推動諸多提案的制定及實施。譬如，在103屆國會結(jié)束使命前，“防家庭暴力法案”（VAWA）獲得通過。

隨著女議員地位和作用的提升，她們獲取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意愿也得以相應(yīng)提升。1978～1993年的15年間，研究者發(fā)現(xiàn)：女議員不僅改變了對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識，同時她們的領(lǐng)導(dǎo)才能在國會得到男性的廣泛認(rèn)可。這種意識和能力的雙重提升足以讓女性真正獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而芭芭拉·肯內(nèi)利（Barbara Kennelly）和蘇珊·莫利納里（Susan Molinari）相繼當(dāng)選民主、共和兩黨“眾議院委員會”副主席便是例證。

1992年后，女議員不僅在人數(shù)上實現(xiàn)了突破，而且還獲得了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。議長是眾議院的最高領(lǐng)導(dǎo)者，2007年，南希·佩洛西（Nancy Pelosi）成為美國歷史上首位眾議院女議長，從而將女性在國會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)推至頂點。

佩洛西1987年當(dāng)選眾議員，先后任職于撥款和情報委員會。1999年，佩洛西競選民主黨眾議院黨鞭（Party Whip），并于2001年成功當(dāng)選。競選過程中，她稱：“競選是因為我能夠幫助民主黨成為眾議院多數(shù)黨，而在此過程中，女性的思想和工作方式發(fā)揮著重要作用。同時，這是一個信號，表明女性同樣擁有無限的參政機遇。”次年，佩洛西又被民主黨議員選為該黨的眾議院領(lǐng)袖。為了能夠讓民主黨再次成為眾議院多數(shù)黨，佩洛西努力協(xié)調(diào)民主黨議員間的分歧，以便讓他們在關(guān)鍵議題上成為一個團結(jié)的整體。2006年中期選舉結(jié)束后，民主黨再次成為眾議院多數(shù)黨，而依據(jù)慣例，佩洛西成為眾議院議長，從而成為社會各界關(guān)注的焦點。在110屆（2007～2009）眾議院議長就職典禮上，佩洛西說：“無論對國會還是美國婦女，此刻都具有特殊意義，而我們?yōu)橹却?00多年。在此期間，我們從未失去信心，并通過自己的奮斗來兌現(xiàn)美國對國民人人生而平等的承諾……對未來的美國婦女，天空才是極限，其它一切皆有可能”［10］。之后，這位女議長的工作表現(xiàn)成為焦點，而她在壓力下很好地完成了自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。2010年中期選舉后，民主黨失去眾議院多數(shù)黨席位，這讓奧巴馬政府力推的醫(yī)改方案在國會通過的前景變得異常艱難。鑒于此，奧巴馬曾打算對醫(yī)改法案進(jìn)行重大調(diào)整，以便獲得國會通過，而佩洛西極力說服奧巴馬堅持原則。在她的組織領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)改法案順利獲得眾議院通過。在簽署法案時，奧巴馬稱贊佩洛西為“眾議院有史以來最優(yōu)秀的議長之一”。佩洛西的表現(xiàn)證明，同男性一樣，女性可以勝任各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職位。

自上世紀(jì)90年代中期至今，雖然女議員在國會的比例只維持在20%左右，但她們在其中已發(fā)揮了超出其所占比例的作用，并逐步獲得了一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，走到了立法舞臺的中心。隨著從政能力和經(jīng)驗的豐富，這一時期的女議員堅信自己與男議員地位平等。有了明確的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，她們不會刻意回避與男議員間的分歧，不會隨意屈從男權(quán)意志。從這一角度來判斷，女議員在國會的地位已稱得上是“女權(quán)主義合作者”。

四、結(jié)語

縱觀女議員在國會近一個世紀(jì)的從政表現(xiàn)，尤其是在女權(quán)議題上的作用，她們的地位演革是一個從邊緣到中心的漸進(jìn)變化過程。美國是典型的代議制民主國家，而立法機構(gòu)是其代議制民主的基石之一。將女性排擠在國會大門之外，或只讓她們在其中發(fā)揮象征性作用，代議制民主都名不副實。鑒于此，女性進(jìn)入國會并逐步從邊緣走向中心，這本身就是美國政治制度發(fā)展、完善的重要組成部分。2014年中期選舉后，女議員在參、眾兩院分別占20%和19.3%?？梢?，女議員雖已走到國會舞臺的中心，但仍未能成為與男性等權(quán)的“主角”。這一事實也表明，美國的資本主義民主制度是一個漸進(jìn)發(fā)展的政治體制，其目前仍存在諸多缺陷與不足。

［1］Gertzog，Irwin N.Congressional Women：Their Recruitment，Integration，and Behavior［M］.Westport：Greenwood Press，1995.

［2］美國國會女議員網(wǎng).“Women Pioneers on Capitol Hill”，1917～1934［EB／OL］.http：／／womenincongress.house.gov／historical-data／.

［3］Swers，Michele L.The Difference Women Make：the Policy Impact of Women in Congress［M］.Chicago：University of Chicago Press，2002.

［4］美國國會女議員網(wǎng).［EB／OL］.http：／／womenincongress.house.gov／historical-data／.

［5］Susan M.Hartmann.From Margin to Mainstream：American Women and Politics Since 1960［M］.NewYork：Alfred A.Knopf，Inc..

［6］Gertzog，Irwin N.Women and Power on Capitol Hill：Reconstructing the Congressional Women's Caucus［M］.London：Lynne Rienner Publishers，2004.

［7］Gertzog，Irwin N.Women and Power on Capitol Hill：Reconstructing the Congressional Women's Caucus［M］.London：Lynne Rienner Publishers，2004.

［8］“Women in the U.S.Congress 1917～2011”，Center for American Women and Politics（CAWP）［EB／OL］.http：／／www.cawp.rutgers.edu／fast-facts／levels-of-office／Congress-HistoricalInfo.php.

［9］王恩銘.20世紀(jì)美國婦女研究［M］.上海：上海外語教育出版社，2002.

［10］Text of Nancy Pelosi's speech［EB／OL］.http：／／www.sfgate. com／bayarea／article／Text-of-Nancy-Pelosi-sspeech-2625996.php＃page-1.2007-01-04.