徐文潔 （山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山東 濟南 250013）

1 研究對象與基本問題

1.1 概況

濟寧市位于山東省南部，南四湖的北端，京杭運河之濱，孔孟桑梓近鄰，老運河橫貫市區(qū)，從元代起就是我國北方獨具水鄉(xiāng)特色的河港城市，南北交通樞紐和物資集散地。境內的曲阜市是東方圣城、國家級歷史文化名城；鄒城市是國家級歷史文化名城；濟寧市是山東省級歷史文化名城。

1.2 城市文化特征

1.2.1 獨特的古城風貌格局

濟寧市是“因水而起，因河而榮”的運河之都，空間暗合經緯，道路順河而行，建筑沿河而立。城區(qū)內有老運河、越河、洸河、府河等縱橫密布，河路結合，河流、居住、商業(yè)結合，呈現(xiàn)“積水通溝洫，城隅進小船”的水鄉(xiāng)城市獨特風貌。

1.2.2 豐富的文物古跡遺存

濟寧市域內文物保護單位眾多，其中國家級文保單位5處，省級文保單位11處。古遺址和文物藏品包含了不同歷史時代的生活信息，古建筑、石刻、碑文記錄了不同歷史時期的社會生活風貌和文化藝術水平。

1.2.3 源遠流長的古運河文化

濟寧市因運河而興，由運河而榮，運河文化已成為濟寧市城市文化的核心組成部分，成為一種城市精神和文化品牌。街道布局順應運河形成，城市水網系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)融入城市，展現(xiàn)富有特色的運河文化。

1.2.4 燦爛的非物質文化藝術

獨特的區(qū)域環(huán)境和深厚的歷史人文底蘊形成了始祖文化、儒家文化、運河文化、水滸文化各具特色又相互交融的非物質文化表現(xiàn)形態(tài)。

1.3 基本問題

濟寧歷史文化名城建設發(fā)展過程中，存在如下問題：①古城建筑風貌特征逐漸消失，大多數(shù)文保單位分散湮沒在現(xiàn)代城市風格中；②古運河環(huán)境風貌面臨挑戰(zhàn)，古運河兩側用地被單位或民居侵占，部分橋梁、水利工程遭到侵蝕和破壞；③部分文物古跡遭受一定程度破壞；④歷史地段缺乏保護，傳統(tǒng)街巷肌理正逐漸消失。

2 多視角下的濟寧市歷史文化名城保護規(guī)劃研究

新形勢下的歷史文化名城保護，需要從宏觀到微觀，從區(qū)位文化背景到文物古跡的保護，層層推進。首先從區(qū)域的視角，從區(qū)域文化背景入手，根據(jù)所處的環(huán)境協(xié)調區(qū)考慮保護與發(fā)展的關系；其次以統(tǒng)籌的視角，對歷史名城進行統(tǒng)籌布局；在歷史文化街區(qū)內用規(guī)劃管理的視角，保障規(guī)劃的實施；對文物古跡保護點及優(yōu)秀歷史建筑保護層面，用建設的視角引導規(guī)劃實施。

2.1 區(qū)域視角

2.1.1 區(qū)域文化環(huán)境特征分析

國家層面，濟寧市處于由西安經洛陽、開封至曲阜的中國東西文化軸線，由北京經曲阜至杭州的南北文化軸線的交匯處。省域層面，濟寧處于山水圣人線、運河文化帶的交匯處。作為儒家文化和運河文化的交匯地，重點開發(fā)運河旅游，傳承儒家文化，建設南北黃金水道之樞紐、運河之都。

2.1.2 保護協(xié)調區(qū)分析

2.1.2.1 整體風貌保護

面源保護來看，需要協(xié)調由農田、林地和生態(tài)濕地形成的外圍生態(tài)保護區(qū)；協(xié)調歷史風貌展示區(qū)以及現(xiàn)代都市風貌展示區(qū)的關系。點源保護來看，保護城市主要出入口、地標節(jié)點以及大型公園、廣場等城市開敞空間和重點文物保護單位。

2.1.2.2 城市水系保護利用

整治城區(qū)內梁濟運河和古運河，對沿河歷史遺跡、水工設施和兩岸用地進行保護與控制，將城區(qū)內外水系相連，生態(tài)濕地鑲嵌，形成“七廊、雙環(huán)、九核”的水系格局。

2.1.2.3 城市歷史格局保護

建立歷史文化名城和文物保護單位2個層次的保護體系，依托運河文化設置歷史城區(qū)，劃定歷史文化街區(qū)。

2.1.2.4 非物質文化遺產及名木古樹的保護

加強市域內非物質文化遺產的綜合利用和傳承，加強名木古樹的保護和登記工作。

2.2 統(tǒng)籌視角

2.2.1 歷史城區(qū)的保護

2.2.1.1 歷史城區(qū)保護格局

根據(jù)城區(qū)道路肌理、內河肌理、建筑高度、空間格局分析，構建由老運河歷史文化帶、鐵塔寺太白樓歷史文化街區(qū)、竹竿巷歷史文化街區(qū)、南池文化展示區(qū)以及需要保護的27處文物保護單位形成的歷史城區(qū)保護格局。

2.2.1.2 街道格局的保護

歷史街區(qū)應保持原有街巷尺度、比例和步行方式。積極發(fā)展步行交通，通過外圍增加停車場，有效地控制進入歷史街區(qū)內的小汽車數(shù)量。

2.2.1.3 水系保護與恢復

著重梳理洸河、府河，還原明清古城的護城河肌理，加強河流之間的連接，形成完整水系。

2.2.1.4 高度控制

歷史文化街區(qū)范圍內新建建筑高度控制在12m以下，同時滿足視廊、對景等要求。濱河沿岸新建建筑高度控制在18m以下。文物古跡周邊保護范圍內建筑高度按照文物保護單位的控制要求。

2.2.1.5 視線廊道控制

濟寧地處平原地帶，其視廊控制主要指人工景觀之間的視線走廊。重點歷史建筑之間預留50m的景觀視廊。

2.2.1.6 景觀風貌控制

打造古槐路歷史文化展示軸和太白樓路城市景觀主軸線，形成歷史文化集中體現(xiàn)區(qū)、環(huán)境協(xié)調區(qū)、生態(tài)景區(qū)、濱河景觀帶等景觀分區(qū)，體現(xiàn)不同的景觀風貌。

2.2.1.7 舊城區(qū)更新改造

優(yōu)化整合商業(yè)辦公，提升服務功能，將老城區(qū)建設為旅游及生活服務基地。在保留街道格局的基礎上，完善綠化系統(tǒng)，提升城市環(huán)境質量和品質。

3 分區(qū)段保護

3.1 古運河的保護

將古運河分為三段進行保護。古運河西段體現(xiàn)歷史運河主題，重點保護老運河流經線路，河上水工設施、橋梁以及沿岸歷史文化遺存。古運河城區(qū)段，體現(xiàn)活力之河主題，重點保護運河氣息、運河兩岸傳統(tǒng)建筑、街巷以及歷史遺存。古運河濱湖段，體現(xiàn)生態(tài)之河主題，重點保護老運河河道和運河水系的完整性。

3.2 城區(qū)段岸線利用

老城區(qū)段以文化體驗區(qū)為主，精心打造運河兩岸自然景觀風貌區(qū)，以傳統(tǒng)建筑風格為主，突現(xiàn)歷史文化特色。新城區(qū)段以生活休閑區(qū)為主，突出現(xiàn)代建筑與自然風光相結合的特色。

3.3 水工設施保護

對認定為為市級文物保護單位，參照文物部門規(guī)定進行管理；控制屬于大運河申遺相關古跡周邊的土地采用，對日常使用進行緊密監(jiān)測，并樹立警示標識。

3.4 管理視角

在歷史街區(qū)的保護規(guī)劃層面，按照控制性詳細規(guī)劃的深度要求規(guī)劃，使保護歷史文化名城有章可循

3.4.1 現(xiàn)狀評價

街區(qū)內現(xiàn)狀建筑以多層及低層建筑為主。街區(qū)內不同高度，不同體量、不同性質的建筑穿插建設，建筑風格迥異，空間肌理較為混亂。

3.4.2 控制內容

按照控制性詳細規(guī)劃編制保護規(guī)劃，提出地塊面積、用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、交通出入口方位、停車位和建筑后退道路紅線距離9項規(guī)定性控制指標，指導歷史文化名城的管理工作。

3.5 建設視角

對城區(qū)內的36處文物點、7處歷史優(yōu)秀建筑及1處傳統(tǒng)特色村落，劃定保護范圍，提出保護措施，對建筑、綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面的位置和范圍進行詳細的布局。

4 結 語

隨著人們對歷史文化的保護越來越重視，名城保護規(guī)劃方面研究已取得了豐碩的成果。當前總的發(fā)展趨勢是逐漸從宏觀走向微觀、單一走向多元、理論走向實踐。在實際規(guī)劃中，由于各歷史文化名城的發(fā)展差異，需要在更多層面、不同視角進行綜合考慮，去尋求解決的空間途徑。

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