傅博旸

（茂名出入境檢驗檢疫局 廣東 茂名 525000）

基層行政事業(yè)單位是社會公共事務服務者，能夠直接或者間接的參與到公共建設中。但是我國基層行政事業(yè)單位在預算管理方面還存在較大的問題。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，基層行政事業(yè)預算管理需要進行深入改革，傳統(tǒng)基層行政事業(yè)單位預算管理已經不能夠滿足新時期事業(yè)單位的發(fā)展需求，完善基層行政事業(yè)單位預算管理是我國未來事業(yè)單位發(fā)展的重點。

一、加強基層行政事業(yè)單位預算管理的必要性

財務管理是基層行政事業(yè)單位日常管理的重點。保證財務日常管理，這樣能夠有效的控制單位成本投入，能夠節(jié)省更多的資源，實現資源的合理化配置。財務管理中預算管理是主要內容。提升財務管理水平就要完善基層行政事業(yè)單位預算管理，加強預算管理是提升基層行政事業(yè)單位社會服務能力的要求。預算管理能夠嚴格的控制基層行政事業(yè)單位的財政收支，實行預算管理能夠使基層行政事業(yè)單位的財政收支情況更加具體、透明，能夠實現節(jié)約成本的目的，并且將進一步提升工作人員的服務意識，這是我國行政事業(yè)單位進行改革創(chuàng)新發(fā)展的需求。預算管理是保證基層行政事業(yè)單位績效的重要基礎。預算管理的實行能夠確定管理目標，并且通過預算管理基層行政事業(yè)單位將會建立明確的管理目標，能夠使工作人員積極參與到其中，當管理目標確定之后，就要對基層行政事業(yè)單位預算管理進行充分的調查研究，保證管理目標的科學性。這樣能夠保證活動在開展的過程中預算管理目標的實現，提升基層行政事業(yè)單位的績效。

二、基層行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

（一）預算管理水平較低

基層行政事業(yè)單位預算管理對公費的利用還存在一定的問題，不能夠充分的進行利用。公費數量標準制定主要考慮行業(yè)之間的差異性，但是忽視了具體行業(yè)的性質。并且預算管理在編制之前沒有經過充分必要的調查，與實際情況存在不符現象，僅僅是針對項目進行大致的了解。各單位之間存在較大的差距，在制定的過程中應該充分的對預算編制影響因素進行考慮，將費用支出情況進行嚴格的確認以及劃分，這樣才能夠保證預算管理編制的合理性。

（二）預算執(zhí)行效果不理想

預算在執(zhí)行的時候都會面臨執(zhí)行力度較差的情況，不能夠按照預算規(guī)定進行執(zhí)行。這主要是基層行政事業(yè)單位對預算管理認識不足導致的。例如，在預算過程中由于預算期限較長，并且過程較為復雜，如果不能夠及時做好協(xié)調工作將會對預算管理的執(zhí)行產生重要的影響，會進一步的導致工作積壓。同時，預算管理編制中出現的問題沒有得到合理性解決將會直接影響到預算編制合理性效果?；鶎有姓聵I(yè)單位在預算編制執(zhí)行的過程中更多的采取走程序，只有編制的內容進行大致了解，不能夠充分的認識到編制的內容。這樣就直接的造成了編制過程中預算追加情況的發(fā)生，進一步的造成了預算的浪費情況的發(fā)生。

（三）監(jiān)督管理制度不完善

基層行政事業(yè)單位預算內容涉及到眾多方面的內容。在不同的項目管理中的同一預算都具有一定的差異性，這樣將會直接導致預算編制制定的難度，使預算管理不能夠與基層行政事業(yè)單位相符合。同時，事業(yè)單位部門將會缺乏必要的監(jiān)督管理，無法及時的反映預算管理執(zhí)行過程中出現的問題，在監(jiān)督管理的過程中對于績效的評價標準不能夠進行統(tǒng)一制定，同時評價方式過于簡單，忽視影響項目對于預算管理執(zhí)行的效果。

（四）預算管理意識淡薄

預算管理在基層行政事業(yè)單位沒有形成系統(tǒng)的認識，無法充分的發(fā)揮預算管理的作用，預算管理僅僅作為財務管理部門的任務，因此造成了單位內部預算管理與單位發(fā)展不相符，使單位整體發(fā)展受到影響。同時，各部門在預算編制過程中缺乏整體認識，注重自身利益，這樣就使預算管理編制的有效性受到影響。這樣就在一定程度上增加了基層行政事業(yè)單位內部預算編制工作的難度，導致預算管理缺乏必要的執(zhí)行力。

三、加強基層行政事業(yè)單位預算管理的措施

（一）保證預算管理編制的有效性，實現預算管理的科學性

基層行政事業(yè)單位預算編制的制定應該以單位實際情況為參考，并且在制定之前需要對預算情況進行詳細的分析研究，結合調查數據結果結合未來工作開展的實際情況進行規(guī)劃，不能夠簡單利用以前的預算編制為參考進行制定，這樣不利于預算編制的科學性，與單位工作實際情況相脫節(jié)。財務管理部門是預算編制的主要執(zhí)行者，是基層行政事業(yè)單位統(tǒng)一定制預算編制的重點部門?；鶎有姓聵I(yè)單位根據自身的發(fā)展情況詳細編制預算管理內容，在編制的過程中應該充分的考慮項目，使預算結構能夠更加的全面，要注重各部門之間的聯(lián)系性，保證預算編制的有效性，這樣才能夠符合基層行政事業(yè)單位預算管理的需求。

（二）強化預算執(zhí)行力度，保證預算執(zhí)行效果

預算的執(zhí)行時預算管理的重要環(huán)節(jié)，預算的編制、監(jiān)督和評估都是為預算的執(zhí)行服務的，可以說預算的執(zhí)行是預算管理的中心。為了確保預算能夠很好的執(zhí)行，單位可以將預算劃分為幾個部分，按照預算的類型和內容分配給不同的部門，分化預算的執(zhí)行，各個部門的負責人要充分重視預算管理，按時按量完成自己的任務。

（三）完善預算績效考核制度

健全的預算績效考核制度是保證預算管理的規(guī)范性、提高管理精確性的保障。政府可以挑選跟民生相關的社會公益事業(yè)單位進行試點，結合預算過程和結果進行分析，探索研究基層行政事業(yè)單位的預算績效考核制度。主要包括以下幾個方面:考核目標、考核方法、考核內容、考核結果分析、考核績效評價，并將考核內容對外發(fā)布，實行公開，以此接收社會的監(jiān)督。此外，單位還可以建立適當的獎懲制度，以此規(guī)范預算管理行為，同時提高員工的積極性。

（四）強化思想建設，保證預算管理效果充分的發(fā)揮

預算管理的實行要加強員工的思想建設，只有強化管理理念才能夠不斷地提升預算管理效果?；鶎有姓聵I(yè)單位要在內部建立預算管理氛圍，提升對預算管理的宣傳力度，這樣才能夠保證員工對預算管理作用進行充分的認識，明確預算管理的重要性。單位內部預算管理體系的建立將有助于員工積極參與是單位的日常管理中，認真監(jiān)督預算管理執(zhí)行效果，實現各部門之間的互動，提升單位內部預算管理水平。

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