楊秀成

（恩施州公路管理局 湖北 恩施 445000）

公路施工項目工程量大、耗資甚巨，財務(wù)制作對施工項目的監(jiān)督作用，應(yīng)該得到施工單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和審計人員的充分重視。當(dāng)項目的計量支付管理狀態(tài)低級甚至失控時，會對公路施工項目的進(jìn)行產(chǎn)生負(fù)面的影響。想要強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理質(zhì)量，提升責(zé)任到位率，就必須通過落實對公路財務(wù)管理的工作。我國新出臺的許多法律、法規(guī)和收費政策，也要求公路企事業(yè)單位在財務(wù)管理和會計核算上進(jìn)行改革和提升，以此來適應(yīng)不斷發(fā)展的公路建設(shè)要求。

一、公路財務(wù)管理控制中出現(xiàn)的問題

（一）財務(wù)管理與成本控制及創(chuàng)新意識不強(qiáng)

我國目前的公路工程的施工現(xiàn)狀是，管理部門將注意力過多地放在了施工進(jìn)度和工程質(zhì)量上，從而使得施工過程中采取了一系列措施來確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，滿足相關(guān)要求，錯誤地認(rèn)為可以通過這兩個方面來實現(xiàn)公路工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。另外，由于國家提供工程資金，導(dǎo)致部分管理部門資金控制意識薄弱，不但無法對工程建設(shè)成本進(jìn)行合理控制，還造成了資源的浪費。受到我國傳統(tǒng)公路管理模式影響，當(dāng)前公路事業(yè)單位的財政管理人員難以面對社會和經(jīng)濟(jì)對公路發(fā)展提出的新要求。在新的形勢下，傳統(tǒng)的管理理念和模式也無法滿足時代的要求。

（二）財務(wù)投資風(fēng)險問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高速公路建設(shè)項目日益增多，國家對于公路修建資金投入明顯不足。為解決這一問題，政府必須通過多渠道來籌措資金，這時的高速公路建設(shè)資金來源更為廣泛，無形中也增加了財務(wù)投資方面的風(fēng)險。各類專項稅收和財政性資金和國內(nèi)外銀行貸款構(gòu)成了這些資金，而銀行貸款成了最主要的資金供給源。而現(xiàn)下高速公路企業(yè)吸收資本時，半數(shù)以上是依靠商業(yè)銀行及政策性銀行給予的貸款金額，僅靠中央及地方政府財政投入的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，至于公路工程企業(yè)公司中的資金支持和民間資本投資就更加欠缺了。由于銀行信貸資金對于高速公路建設(shè)意義重大，這就使得企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的比率增加了很多，這無疑加大了財務(wù)壓力。高速公路財務(wù)管理中，也逐漸顯現(xiàn)出了各種各樣問題，對于公司的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，其中就包括經(jīng)營虧損、資金不足等問題。

（三）缺乏健全的財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

健全的財務(wù)監(jiān)管制度，是保證整個財務(wù)工作效率的基礎(chǔ)，而當(dāng)缺乏健全的財務(wù)管理制度以及監(jiān)督機(jī)制時，高速公路建設(shè)形成財務(wù)腐敗現(xiàn)象就層出不窮了，這是讓整個財務(wù)管理工作的效率低迷的重要原因。長期以來，由于籌集大量的資金對高速公路財務(wù)部門的重要性，人們對這一工作的過分重視，常常使得財務(wù)監(jiān)督工作的重要性被人為忽視。高速公路的項目投資金額巨大，建設(shè)周期很長，而且管理復(fù)雜，這使得我們很難對財務(wù)管理的賬務(wù)進(jìn)行核算，許多不法之徒就常常利用這當(dāng)中的空隙來為自己或他人謀取私利。

二、加強(qiáng)公路財務(wù)管理的有效途徑

（一）增強(qiáng)財務(wù)管理、成本控制及創(chuàng)新意識

對于公路財務(wù)管理和成本控制意識不強(qiáng)的問題，首先，應(yīng)從管理者的自身素質(zhì)出發(fā)，將職業(yè)道德素質(zhì)較差或工作能力無法滿足工作需求的人員清理出去。例如，在公路財務(wù)管理工作中，個別的會計基礎(chǔ)薄弱，會計機(jī)構(gòu)不規(guī)范，從業(yè)人員達(dá)不到要求，使得會計崗位責(zé)權(quán)不清晰，沒有一套必要的單位內(nèi)部財政管理控制制度?；蛘邆€別的公路財務(wù)部門由于工作人員資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，使得財務(wù)管理目標(biāo)在實現(xiàn)過程中，受到極大的影響。這樣的工作人員必須予以勸退。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)管理能力較弱或成本控制意識不強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，提升他們的能力來適應(yīng)實際工作需求。此外，還應(yīng)將施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及各項工程的預(yù)算結(jié)果與工作人員的切身利益相結(jié)合，建立與之相應(yīng)的獎懲制度。在節(jié)約型社會構(gòu)建的背景下，應(yīng)該將節(jié)約意識滲透到每一個工作人員的心里，并落實在日常工作中，以便更好地提升公路財務(wù)管理的效率和效益。

（二）管控財務(wù)投資風(fēng)險

資金管理對高速公路資金合理地管理對財務(wù)風(fēng)險有明顯的防御作用，這個也是確保財務(wù)管理發(fā)揮作用的主要措施。高速公路財務(wù)管理處理好權(quán)益融資及負(fù)債融資兩者間的聯(lián)系，才能促使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。長、短期負(fù)債的特點各不相同：短期借款的使利息支出比較低，但還款周期短，如果負(fù)債過高，資金回籠不及時，則會給資金歸還帶來困難；長期借款的利息支出高，但還款周期長，在選擇長期或者短期負(fù)債時，需要根據(jù)公司實際的資金情況以及貸款金額 數(shù)量來進(jìn)行合理的選擇。高速公路建設(shè)公司在確保有足夠的償還能力時，如果根據(jù)實際的發(fā)展需要設(shè)計好本金與借貸資金的比重，同時采取合理方式降低資金的投入，通過優(yōu)化資金配置，能夠?qū)⒇攧?wù)風(fēng)險控制到最低。同時，財務(wù)風(fēng)險管理是一項“系統(tǒng)工程”，只有不過度地強(qiáng)調(diào)某一方面的措施和方法而忽視另一方面的措施和方法，全面客觀地去對待，才能使得我國公路施工企業(yè)風(fēng)險管理水平的真正提高。也應(yīng)該從多個方面來考慮加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理的對策，其中包括：建立財務(wù)預(yù)警體系、建立企業(yè)控制制度、提高風(fēng)險管理決策水平、引入CSA、加強(qiáng)內(nèi)部控制等等。

（三）多方面健全財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

只依靠管理制度進(jìn)行公路財務(wù)管理無法滿足客觀需要，只有通過建立一個符合管理需要的監(jiān)督體系，才能保證公路財務(wù)管理良性運作，才能避免出現(xiàn)違反紀(jì)律和規(guī)范的現(xiàn)象。財務(wù)管理監(jiān)督體系的建設(shè)，可從以下幾個方面展開：首先，要制定實施財務(wù)管理精細(xì)化的有關(guān)考核內(nèi)容，把限定責(zé)任內(nèi)的可控性財務(wù)指標(biāo)，設(shè)定為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制強(qiáng)化考核的一項內(nèi)容。其次，對于已經(jīng)開始運營的單位，財務(wù)審計部門需要及時進(jìn)行賬務(wù)核對，對該單位的收入和支出兩方面做好審查，以保證資金的合理運用，避免資金的流失。再次，以前的一些財務(wù)管理制度，如果不能適應(yīng)當(dāng)下社會背景，就應(yīng)予以摒棄和更新。并且有的規(guī)章制度在新的社會形勢下，不但不能起到積極作用，還在實際工作中引發(fā)了諸多新的問題，這就使得公路財務(wù)管理的效果無法實現(xiàn)，因此為了提高公路財務(wù)管理的效果，還需做好管理制度的更新和完善工作。最后，還應(yīng)構(gòu)建財務(wù)主管部門監(jiān)督考核體系，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，不斷完善財務(wù)、審計等相關(guān)制度，確立公路管理部門定期向上級管理部門進(jìn)行財務(wù)匯報的機(jī)制，以便定期接受上級管理部門的監(jiān)督檢查。

三、結(jié)語

公路財務(wù)管理及控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求項目管理階層的重視和支持，同時也需要廣大基層員工的理解、協(xié)調(diào)和配合。高速公路財務(wù)管理出現(xiàn)的問題，會影響到整個工程的順利實施，我們必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，根據(jù)公路管理的實際情況，來制定合理的解決策略，為提高我國公路工程施工管理工作做出重要的貢獻(xiàn)。

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