黃潤(rùn)洪

（中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所 北京 100021）

行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中職能的行使，需要行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)提供物質(zhì)保障。目前我國(guó)公共服務(wù)得到了快速發(fā)展，這也使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量得到了擴(kuò)大，同時(shí)也是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，從而增加管理難度。行政事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)部門(mén)的固定資產(chǎn)提出更加嚴(yán)格的要求，促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度，使管理能夠朝著制度化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治上的一個(gè)重要組成結(jié)構(gòu)，在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中有著重要作用。

行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)主要指的是事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的占有或使用期在一年以上的資產(chǎn)，并且在使用過(guò)程中不能對(duì)資產(chǎn)的原有形態(tài)產(chǎn)生破壞。但從目前實(shí)際情況來(lái)看，許多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在問(wèn)題較為嚴(yán)重，例如在設(shè)施購(gòu)買上比較隨意，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)處理不當(dāng)，這些都與行政事業(yè)單位在內(nèi)部制度有著直接關(guān)系，行政事業(yè)單位中的許多制度都有待提高。資產(chǎn)管理體制：行政事業(yè)中的固定資產(chǎn)都是國(guó)家的，政府需要對(duì)資產(chǎn)記性分級(jí)監(jiān)管。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上應(yīng)當(dāng)具有以原則：（1）將預(yù)算管理同資產(chǎn)管理進(jìn)行合理結(jié)合；（2）合理的結(jié)合財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理；（3）將價(jià)值管理和實(shí)物管理進(jìn)行合理結(jié)合。

二、管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置不當(dāng)

受行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定，行政事業(yè)單位的固定地產(chǎn)基本都不以盈利為目的，在使用上具有較強(qiáng)的服務(wù)性，一般都為無(wú)償使用，其主要目的在于提高社會(huì)效益，而不是獲取經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)社會(huì)效益的評(píng)判很難以固定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化衡量，從而導(dǎo)致行政事業(yè)性固定資產(chǎn)在配置上很難做到合理、科學(xué)。在配置上財(cái)政資金是行政事業(yè)單位的主要資金來(lái)源，這也導(dǎo)致了在配置中，行政事業(yè)單位經(jīng)常不計(jì)盈虧，使用豪華的設(shè)備，在項(xiàng)目上投資較為盲目，沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)制對(duì)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，造成大量的固定資產(chǎn)凝固，或長(zhǎng)期限制得不到有效的利用，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種能源上的浪費(fèi)，不僅加大了我國(guó)在能源上的消耗，而且也會(huì)使國(guó)民的經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生相應(yīng)的沖擊。少數(shù)事業(yè)單位在配置上不對(duì)自身的單位的實(shí)際情況進(jìn)行考慮，不惜通過(guò)貸款的方式完成“期望配置”，這不但影響了單位在日后工作中的合理運(yùn)行，而且也使國(guó)家背負(fù)上了沉重的債務(wù)。

（二）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的使用價(jià)值主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在社會(huì)公益上。少數(shù)單位在運(yùn)行過(guò)程中以籌措經(jīng)費(fèi)為由，非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)逐漸的向固定地產(chǎn)轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清。多數(shù)行政事業(yè)固定資產(chǎn)在價(jià)值補(bǔ)償上并沒(méi)有像經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一樣通過(guò)折舊來(lái)完成。而在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后，管理出現(xiàn)了“虛位”沒(méi)有人追求投資商的收益，在收益分配上更加的傾向私人，從而引起事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，這是一種變形的資產(chǎn)流失，造成了不同部門(mén)之間的“貧富差距”過(guò)大，不同單位內(nèi)的辦公條件和待遇也存在較大差異。其根源在于，不同單位對(duì)國(guó)有資源的占用存在加大差距，從而導(dǎo)致一些單位在運(yùn)轉(zhuǎn)上出現(xiàn)了問(wèn)題，也導(dǎo)致了違反財(cái)紀(jì)律的行為有了可乘之機(jī)，同時(shí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”極有可能造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)不能抵押的禁令成為一張白紙。單位在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，可能會(huì)通過(guò)掛靠其它機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)實(shí)體的方式對(duì)外進(jìn)行融資，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)到了其它個(gè)體或銀行名義下。

（三）會(huì)計(jì)工作精準(zhǔn)度差

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購(gòu)入或擴(kuò)建過(guò)程中只能依照發(fā)票進(jìn)行入賬，而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，保險(xiǎn)、運(yùn)雜、安裝等費(fèi)用都無(wú)法計(jì)入到固定資產(chǎn)中，這在一定程度上導(dǎo)致了固定資產(chǎn)價(jià)值的縮水，在竣工前，固定資產(chǎn)因貸款產(chǎn)生的利息也不會(huì)被計(jì)入到固定資產(chǎn)的價(jià)值中；盤(pán)盈、接受捐贈(zèng)等也不會(huì)入賬，這些資金長(zhǎng)期游離在賬外極容易導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生流失；在為竣工前投入使用的固定資產(chǎn)雖然以被使用，但是卻不記賬，部門(mén)資產(chǎn)一拖就是幾年，這導(dǎo)致了記賬與實(shí)際情況存在較大差異，應(yīng)記入“專用基金——修購(gòu)基金”的固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價(jià)收入，卻記入其他收入甚至記入賬外賬。在實(shí)際工作中會(huì)計(jì)沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的損壞、報(bào)廢進(jìn)行賬務(wù)處理，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)成為只有賬卻沒(méi)有物的情況。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）電算化管理的實(shí)施

依照預(yù)算單位對(duì)固定資產(chǎn)的分類對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的分類，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的種類和數(shù)量發(fā)展迅猛，所以在管理過(guò)程中需要面的的難度更大，依靠傳統(tǒng)的管理方式顯然已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求。在管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電算管理。對(duì)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)記性構(gòu)建、核算、處理等措施都要反應(yīng)在業(yè)務(wù)上，利用電子化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位中的固定化資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)固定管理系統(tǒng)進(jìn)行完善不僅可以使政府管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，同時(shí)也可以使管理工作變得更加透明，而且具有實(shí)效性。但目前在實(shí)施電算化管理上，存在最大的問(wèn)題就是對(duì)固定資產(chǎn)科目的設(shè)定。從目前情況來(lái)看，最常見(jiàn)的做法，就是將固定資產(chǎn)分為一般設(shè)備、房屋、文物、專用設(shè)備、圖書(shū)和其它設(shè)備六大類。在分類過(guò)程中主要存在的問(wèn)題就是專用設(shè)備、一般設(shè)備在分類上存在較大的差異。不同單位在專用設(shè)備和一般設(shè)備上的分類存在較大差別，一些設(shè)備對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)是專用設(shè)備，但對(duì)于另一單位來(lái)說(shuō)可能是普通設(shè)備。例如多媒體，在學(xué)校屬于專用的教學(xué)設(shè)備，而在其它單位可能是一般設(shè)備。除此之外，單位為自己在編碼、分類上也會(huì)存在較多的重復(fù)性。例如，電腦微機(jī)與電腦就會(huì)在一般設(shè)備和專用設(shè)備中多次出現(xiàn)。

（二）完善監(jiān)管制度

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)值的真實(shí)性，并且要將其監(jiān)督作為重點(diǎn)任務(wù)，并且要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)單位中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，強(qiáng)化事業(yè)單位中內(nèi)部的管理。同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)需要組織專門(mén)人員對(duì)行政事業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行地檢查，并且要依據(jù)問(wèn)題，對(duì)制度不斷的修改和完善，提高固定資產(chǎn)管理效果。在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、報(bào)廢等環(huán)節(jié)在管理上都要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控。將購(gòu)置固定資產(chǎn)使用的財(cái)政性資金列入到固定資金采購(gòu)計(jì)劃中，然后由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，利用政府采購(gòu)從調(diào)用資產(chǎn)中的閑置資金，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。同時(shí)作為財(cái)政部分應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)的使用，對(duì)增值情況進(jìn)行檢查，將固定資產(chǎn)的使用效果作為工作人員業(yè)績(jī)、政績(jī)的一個(gè)衡量指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處理

在固定資產(chǎn)的處理上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)單位在國(guó)有資產(chǎn)的處置上應(yīng)當(dāng)先扣除相關(guān)的評(píng)估費(fèi)、稅金、傭金后，然后在依據(jù)相關(guān)規(guī)定將獲得資金納入到專用賬戶中，在管理上實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”。省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、轉(zhuǎn)讓等動(dòng)作時(shí)必須要在獲取收入后兩個(gè)工作日之內(nèi)將所有資金都納入到專用的財(cái)政賬戶內(nèi)，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)在外的停留時(shí)間。省級(jí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的控制應(yīng)當(dāng)納入到預(yù)算管理中。每年行政事業(yè)單位都需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤(pán)查，盤(pán)查要徹底，要檢查固定資產(chǎn)的實(shí)際值和賬面上的數(shù)值是否相同，固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)都必須正常。利用清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，并且要做出相應(yīng)的改進(jìn)措施，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。

四、如何加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心的固定資產(chǎn)管理

（一）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度

在疾病預(yù)防中心固定資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、使用、登記等手續(xù)要進(jìn)行不斷的完善，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的共享制度，使固定資產(chǎn)的使用率能夠得到提高。購(gòu)置部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置情況做好預(yù)算，購(gòu)置部門(mén)在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)需要提供設(shè)施的使用目的和功能，如果涉及到的金額數(shù)目龐大時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的可行性進(jìn)行合理論證，避免隨意采購(gòu)造成資源浪費(fèi)。例如，在疾病防控中心辦公建筑的修建上，應(yīng)當(dāng)適度合理，不能盲目的追求“高大上”，而造成國(guó)家資金的浪費(fèi)，在固定資產(chǎn)購(gòu)置上，要嚴(yán)格的依據(jù)國(guó)家的相關(guān)制度執(zhí)行，并對(duì)審計(jì)、紀(jì)檢等機(jī)制進(jìn)行合理使用。

（二）加強(qiáng)對(duì)流入固定資產(chǎn)的設(shè)施管理

同其它行政事業(yè)單位相比，疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)來(lái)源具有多樣性，出了預(yù)算經(jīng)費(fèi)外還會(huì)有捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)撥等。對(duì)于流入到固定資產(chǎn)中的設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有特點(diǎn)的編號(hào)，需要對(duì)設(shè)施的規(guī)格、廠商、存在地點(diǎn)、設(shè)施保管人等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，設(shè)施的入庫(kù)需要有相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字驗(yàn)收，并且要做好標(biāo)簽，做好賬卡、賬表。

（三）日常管理

在疾病預(yù)防控制中心中要想走出輕視固定資產(chǎn)，重視財(cái)務(wù)管理的誤區(qū)，則需要財(cái)務(wù)部門(mén)和固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行合作，在出現(xiàn)新增固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)出現(xiàn)報(bào)廢、調(diào)劑等情況時(shí)必須要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，必要賬實(shí)相符。管理部門(mén)需要定期的對(duì)疾病預(yù)防控制中新中的固定資產(chǎn)的完好率、使用率進(jìn)行檢查，要時(shí)刻掌握固定資產(chǎn)的使用情況，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失、閑置、報(bào)廢等情況。當(dāng)固定資產(chǎn)初出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等情況時(shí)，需要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)，在領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行妥善保管，個(gè)人及使用單位都不許對(duì)沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行私自處理。批準(zhǔn)后流出的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的銷賬冊(cè)工作，處理后的殘值，應(yīng)當(dāng)上繳到國(guó)庫(kù)。

五、疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)的管理難點(diǎn)

（一）突發(fā)事件的應(yīng)急管理

當(dāng)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或疫情時(shí)，疾病預(yù)防控制中心的工作量急劇增加，需要科學(xué)、準(zhǔn)確的做出相應(yīng)的措施。同時(shí)需要指派專業(yè)的人員對(duì)疾病預(yù)防工作進(jìn)行指導(dǎo)。在此期間固定資產(chǎn)將會(huì)發(fā)生頻繁的變動(dòng)，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急方案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備要進(jìn)行科學(xué)管理，當(dāng)重大事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)組織人員對(duì)進(jìn)入賬進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)，避免賬面存在不符，從容導(dǎo)致有物無(wú)賬或無(wú)物有賬的情況的發(fā)生。

（二）部門(mén)之間的協(xié)調(diào)

在疾病預(yù)防控制中心，對(duì)儀器的管理一般由行政部門(mén)完成，對(duì)儀器的使用一般是科研室。使用者和管理者的不同，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失、閑置、浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，這主要是因?yàn)閮烧咧g缺少溝通造成的。對(duì)該問(wèn)題的解決，主要通過(guò)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)工作人員的責(zé)任進(jìn)行明確，層層落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，在管理前期需要加強(qiáng)管理者和使用者之間的溝通，完成過(guò)渡后，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培養(yǎng)既懂得管理，又懂得使用儀器的復(fù)合型人才。加強(qiáng)對(duì)工作人員的知識(shí)培訓(xùn)，使其能夠掌握最新的工作知識(shí)與技巧。

（三）提高固定資產(chǎn)使用率

疾病預(yù)防中心的固定資產(chǎn)有重復(fù)購(gòu)置，放置點(diǎn)涉及生物安全，因此使用率并不高。因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的依據(jù)生物安全要求，確保實(shí)驗(yàn)室安全的基礎(chǔ)下建立共用制度，將共用制度與資產(chǎn)配置、資產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行直接掛鉤，提高固定資產(chǎn)的使用率。

六、結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)對(duì)行政事業(yè)單位意義重大，其不僅影響著事業(yè)單位對(duì)社會(huì)公共的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行管理也是國(guó)有資產(chǎn)不可侵犯的體現(xiàn)。在對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中需要不斷的對(duì)管理體制進(jìn)行完善，提高政府在國(guó)有資產(chǎn)上的管理能力，提高財(cái)政的使用效果，為建立節(jié)約型、服務(wù)型社會(huì)提提供支持。因此，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任感，對(duì)管理體制進(jìn)行完善，加強(qiáng)工作力度，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，提高行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理取得的成效。

[1]馬汝范.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)視角(中旬)，2013，(8).

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