黃 勤

（武漢大學(xué)藝術(shù)系 湖北·武漢 430070）

高等教育是綜合國(guó)力的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。近些年來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。高等教育發(fā)展緩慢是許多因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，其中之一即是高校的行政化管理在一定程度上削弱了學(xué)校的學(xué)術(shù)能力，壓抑了師生的創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力，阻礙了高校的發(fā)展。

高校行政管理是高校正常運(yùn)行的必要條件，有效的行政管理不僅能提高運(yùn)行效率，推動(dòng)高校管理水平的提高，而且能為高校學(xué)術(shù)和科研的發(fā)展創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境，提升高校的學(xué)術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)高等教育的目的，即促進(jìn)人的全面發(fā)展，為國(guó)家的繁榮提供軟實(shí)力支持。但是我國(guó)高校管理的行政化傾向較為嚴(yán)重，已經(jīng)成為高校進(jìn)一步發(fā)展的阻礙之一。

一、高校行政管理的內(nèi)涵

高校行政化包含兩層含義，一是高校外部的行政化，是指政府部門(mén)對(duì)高校管理的行政化，過(guò)多的以行政干預(yù)的形式干預(yù)學(xué)校的正常工作，限制了學(xué)校的自主辦學(xué)。目前我國(guó)高校的管理體制是政府通過(guò)各級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)高校實(shí)行垂直管理，其他政府部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)與教育主管部門(mén)的模式相差無(wú)幾。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置要求高校設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)與之對(duì)接以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高校的有效管理，但這也限制了高校按照學(xué)術(shù)要求設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。高校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、科研立項(xiàng)和申請(qǐng)、人事變動(dòng)等方面都要受到政府的干預(yù)，缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主性。二是高校內(nèi)部的行政化，是指學(xué)校內(nèi)部的行政人員以行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，或者以不正當(dāng)手段獲得資源進(jìn)而扭曲學(xué)校的價(jià)值取向。目前我國(guó)高校大多實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，實(shí)行“民主集中制”的組織原則，高校行政人員權(quán)力較大，在政策制定和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而廣大的老師話語(yǔ)權(quán)較弱，形成一種畸形化的管理模式。

二、高校行政化的弊端

（一）“官本位”思想愈演愈烈

官本位顧名思義就是以做官為本，以官員的利益和價(jià)值訴求為重，唯官是大。國(guó)內(nèi)大學(xué)在某種程度上也可以說(shuō)是“官場(chǎng)”，副部級(jí)、正廳級(jí)大學(xué)的說(shuō)法隨處可聞。隨著高?？傮w規(guī)模的擴(kuò)大，高校內(nèi)的行政人員規(guī)模也不斷增大，官本位思想較為盛行。高校官員掌握著高校各種資源的話語(yǔ)權(quán)，在高校做官意味著在獲得科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)定等方面有更多的優(yōu)勢(shì)。此外，在官本位思想的誘導(dǎo)下，高校教書(shū)育人的部分老師成了行政權(quán)威的附庸，對(duì)學(xué)術(shù)漸漸失去了興趣，進(jìn)而走上行政崗位，這對(duì)高校的人力資源而言也是一種浪費(fèi)。

（二）高校內(nèi)部矛盾及教育腐敗問(wèn)題頻發(fā)

國(guó)內(nèi)流傳著這樣一種說(shuō)法：理想大學(xué)的管理模式應(yīng)該是“學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)者治學(xué)”，但是在行政化管理背景下，教授與學(xué)者的治校及治學(xué)自由受到極大的限制，導(dǎo)致教授等高知識(shí)群體與高校內(nèi)部行政人員的矛盾增多。與此同時(shí)，部分學(xué)者對(duì)行政權(quán)力的追逐超過(guò)了對(duì)知識(shí)的渴求，更加劇了行政與教學(xué)之間的矛盾。此外，由行政化管理帶來(lái)的教育腐敗問(wèn)題也見(jiàn)諸報(bào)端。在高校招生、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研經(jīng)費(fèi)使用等過(guò)程中，指標(biāo)的分配等都保留了一定的操作空間，私人關(guān)系凌駕于社會(huì)公平之上，教育及學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）學(xué)術(shù)權(quán)力受到擠壓

大學(xué)是進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新的地方，但在目前行政化管理的高校中，行政權(quán)力力壓學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力受到極大的擠壓和限制。處于基層的教學(xué)工作者成為行政人員管理的對(duì)象，其教學(xué)安排、考核方式等最基本的教學(xué)自由都會(huì)受到行政人員的管制，缺乏教學(xué)自主權(quán)。在科層制的行政管理模式及其影響下，廣大學(xué)生也缺乏追求學(xué)術(shù)研究及創(chuàng)新的動(dòng)力和興趣，他們將主要精力投入到類似于官僚制的各種學(xué)生會(huì)等活動(dòng)中，如此一來(lái)，他們不僅壓縮了學(xué)術(shù)研究的時(shí)間，而且較早的被官僚氣息所影響，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。此外，高校的福利、資源等也較多的向行政人員傾斜，承擔(dān)學(xué)術(shù)研究及創(chuàng)新任務(wù)的教師隊(duì)伍面臨發(fā)展瓶頸，缺乏學(xué)術(shù)研究動(dòng)力。

（四）增加辦學(xué)成本，降低管理效率

為適應(yīng)科層制管理的需要，高校需增設(shè)崗位及行政人員，結(jié)構(gòu)造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政人員規(guī)模龐大，如部分院校后勤人員所占比例較大。行政人員及后勤人員等增加了學(xué)校的開(kāi)支，加大了辦學(xué)成本。同時(shí)，繁瑣的機(jī)構(gòu)和冗余的行政人員并沒(méi)有帶來(lái)管理效率的提高。廣大師生受累于相互推卸責(zé)任的院及學(xué)校的工作人員。憑借一官半職，行政人員服務(wù)意識(shí)低下，態(tài)度怠慢，行動(dòng)遲緩，辦事效率較低。

（五）教育功利化傾向明顯

受行政化的影響，高校教育出現(xiàn)了功利化跡象，這與地方政府追求政績(jī)較為相似。為應(yīng)對(duì)評(píng)估，提高形象，部分高校不顧學(xué)校實(shí)際，大肆擴(kuò)建校區(qū)，增設(shè)教學(xué)項(xiàng)目，廣大師生為評(píng)估夙興夜寐，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。在評(píng)估結(jié)束后，一切又回到評(píng)估前的模式，這種功利化的行為給學(xué)生造成隱性的惡劣影響。教育功利化使得高校價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，高校不再純粹是追求學(xué)術(shù)的地方，而是摻雜了諸多復(fù)雜的因素。長(zhǎng)此以往，高校的社會(huì)責(zé)任也會(huì)受到影響。

三、目前高校行政管理存在的問(wèn)題

（一）高校行政管理理念較為滯后

管理理念在管理過(guò)程中其中先導(dǎo)作用，科學(xué)的管理理念對(duì)管理工作的成功意義重大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)管理工作提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展及管理的需要。目前高校行政管理中存在著觀念陳舊、因循守舊、觀念狹隘、權(quán)力意識(shí)明晰等問(wèn)題，認(rèn)為行政管理就是做官、服從、管人等，服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新精神，不利于行政管理工作的推進(jìn)。

（二）行政管理機(jī)構(gòu)不斷膨脹

為應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的需求，高校不斷增加科室和部門(mén)，下一級(jí)也要有對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)的職能不斷強(qiáng)化。表面上增加的部門(mén)能夠提高管理效率，實(shí)際上則降低了行政效率。

目前很多高校有名目繁多的管理部門(mén)，部分學(xué)校的附屬機(jī)構(gòu)較多，黨組織、工會(huì)、醫(yī)院、附屬學(xué)校等部門(mén)林立。這些部門(mén)的設(shè)立不僅需要數(shù)量龐大的工作人員，而且會(huì)擠壓教職工的福利及發(fā)展空間，影響高校正常的教學(xué)秩序，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）行政管理效率低下

行政管理效率與機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。目前我國(guó)高校普遍按科層制的要求建立管理機(jī)構(gòu)，一般有兩種層次，一是校級(jí)、院系兩層級(jí)，二是在校、院系基礎(chǔ)上增加“所”即三級(jí)管理層級(jí)。在這種管理體制下，領(lǐng)導(dǎo)層制定并頒布嚴(yán)密的政策法規(guī)，通過(guò)層層下達(dá)、傳遞，將系統(tǒng)內(nèi)所有人納入到政策內(nèi)，有利于保證政策的落實(shí)。但是這種管理體制較為僵化和剛性，缺乏彈性，處于管理下層的人員只是政策的執(zhí)行者，不能有效的參與到政策制定中。此外，這種管理體制的反饋機(jī)制相對(duì)閉塞和滯后，處于基層的政策執(zhí)行人員很難將信息反饋到上層。長(zhǎng)此以往，政策執(zhí)行人員缺乏為系統(tǒng)建言獻(xiàn)策的動(dòng)力和積極性，思想行動(dòng)都較為僵化，辦事效率低下，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校的行政效率處于較低水平，影響學(xué)校工作的正常推進(jìn)。

（四）行政人員隊(duì)伍建設(shè)滯后

行政管理人員素質(zhì)的高低直接影響到高校管理的質(zhì)量和效率。近些年來(lái)，各大高校較為重視行政人員隊(duì)伍建設(shè)，吸納一批優(yōu)秀的管理人員，同時(shí)不斷提高其待遇水平。但是從總體上看，高校行政人員的綜合素質(zhì)還較為低下，部分由教學(xué)人員轉(zhuǎn)變而來(lái)的管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)和指導(dǎo)，專業(yè)化水平和業(yè)務(wù)水平較低，與不斷變化的高校行政管理需求不相適應(yīng)，在一定程度上制約了高校行政管理水平的提高。

四、去行政化背景下提高高校行政管理水平的對(duì)策建議

過(guò)度行政化對(duì)高校行政管理造成不利影響。作為培養(yǎng)人才、探索真理的地方，大學(xué)并不是政府的下屬部門(mén)。高校去行政化的呼聲由來(lái)已久，從國(guó)家教育戰(zhàn)略上講，高校去行政化的目標(biāo)是通過(guò)大學(xué)角色定位的回歸提高大學(xué)的教育質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益，以期建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)。各大高校、教育工作者及部分政府官員為去行政化進(jìn)行著不懈的探索。在此背景下，為促進(jìn)高校良性運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)高等教育的目的，建議從以下幾個(gè)方面提高高校的行政管理水平。

（一）理順政府和高校之間的關(guān)系

加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)的管理是政府的職能之一，作為提供高等教育的高校，其有效運(yùn)作離不開(kāi)政府的有效管理，但這并不意味著政府事無(wú)巨細(xì)，面面俱到。高校有不同于其他組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)律，也有適合于自身管理的模式，政府不應(yīng)該管得過(guò)死過(guò)嚴(yán)以至于制約了高校自身作用的發(fā)揮。理順政府與高校之間的關(guān)系，政府在宏觀上對(duì)高校的運(yùn)作和規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控，涉及到高校微觀部分的管理則應(yīng)由高校自主管理，減少行政干預(yù)，推進(jìn)高校辦學(xué)自主化。

（二）加強(qiáng)高校內(nèi)部的科學(xué)管理水平

高校內(nèi)部管理對(duì)高校整體管理水平的影響更為直接。在去行政化背景下，建議高校完善行政機(jī)構(gòu)，由垂直型的管理機(jī)構(gòu)向扁平式的結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，適當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和冗余人員。同時(shí)，減少行政人員對(duì)教師隊(duì)伍的過(guò)度干預(yù)，保證教師群體在課程安排、成績(jī)考核等方面的自主權(quán)。對(duì)高校行政人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高行政管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）提高高校學(xué)術(shù)權(quán)力

在目前的行政化管理模式下，高校的行政權(quán)力較大，學(xué)術(shù)權(quán)力得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)水平不斷下降。學(xué)術(shù)水平是衡量高校綜合實(shí)力的重要甚至是核心的因素，也是高校管理的重要目標(biāo)之一。提高學(xué)術(shù)權(quán)力，減少行政因素的干預(yù)，讓高校真正成為學(xué)術(shù)、思想和知識(shí)創(chuàng)新的地方。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，注入服務(wù)化理念

一定程度上可以說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。提高行政管理水平要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)即管人”、“管理即服從”的理念。高校的行政管理工作的主要職能是為廣大的師生服務(wù)，而不是教條的管制。轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)理念，在管理過(guò)程中樹(shù)立以人為本的服務(wù)意識(shí)，尊重師生。服務(wù)師生，讓全體師生共同參與到學(xué)校的決策中，發(fā)揮廣大師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正成為推動(dòng)學(xué)術(shù)進(jìn)步的主力。

（五）引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制

為促進(jìn)高校行政管理水平，建議引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，這不僅是促進(jìn)高?？蒲心芰Φ男枰彩翘岣吒咝７?wù)水平及社會(huì)責(zé)任的需要。行政人員公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，而不是憑借人情、關(guān)系，以此吸納一批真正懂管理會(huì)管理的行政人員。加大激勵(lì)因素在行政人員績(jī)效評(píng)估中的比重，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制提高工作人員的工作積極性和服務(wù)意識(shí)。

[1]王慶林.“去行政化”背景下的高校行政工作理念構(gòu)建構(gòu)[J].江蘇高教,2014,（3）.

[2]李志華.新公共管理理論指導(dǎo)下的高校行政管理“去行政化”改革[J].管理觀察，2014,（4）.

[3]汪洋,張繼革.當(dāng)前高校行政管理改革自議[J].蘭州大舉舉報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007,（4）.