董厚廣

（菏澤市住房公積金管理中心 山東·菏澤 274000）

全面預算管理作為一種現(xiàn)代化的管理模式，通過在單位內(nèi)部制定全員參與、全面控制、全過程管理以及全方位監(jiān)控的管理策略，進一步的強化預算的控制和約束力，因而對于加強行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動管理，提高行政事業(yè)單位的管理水平具有重要的作用。但是，目前我國很多行政事業(yè)單位在全面預算管理工作中存在著較多的問題，最突出的問題就是預算編制不合理，預算執(zhí)行不力，預算考評分析缺位等，造成了行政事業(yè)單位全面預算管理工作未能得到有效的還是實施。因此，強化行政事業(yè)單位的全面預算管理，進一步的提高行政事業(yè)單位的預算管理水平，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容。

一、全面預算管理的內(nèi)涵及作用

對于行政事業(yè)單位而言，全面預算管理就是指在單位內(nèi)部的管理工作中，按照行政事業(yè)單位的社會公共職能需求以及單位的發(fā)展規(guī)劃、管理目標等，對經(jīng)濟活動、財務管理以及投資活動等進行的全面計劃安排，行政事業(yè)單位的全面預算主要包括了業(yè)務預算、財務預算、資本預算、籌資預算等幾項內(nèi)容組成。在行政事業(yè)單位內(nèi)部推行全面預算管理主要是通過全面預算來協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的工作，具體的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）全面預算管理可以將行政事業(yè)單位的管理目標具體落實

全面預算管理就是對行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃以及工作統(tǒng)籌安排的一種具體體現(xiàn)，通過全面預算管理，可以將行政事業(yè)單位整體目標轉(zhuǎn)化為各項具體的工作任務，并且將目標分解落實到不同的管理部門之中，確保各項工作目標得到有效的落實。

（二）全面預算管理可以強化對行政事業(yè)單位業(yè)務活動的控制管理

全面預算管理貫穿于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的全過程，通過預算的編制、執(zhí)行、分析以及考核，可以形成事前、事中與事后等各個階段的控制，并且可以在業(yè)務活動執(zhí)行過程中及時的進行調(diào)整改進，因而對于強化行政事業(yè)單位的業(yè)務活動管控具有非常重要的作用。

（三）全面預算管理可以協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的工作

全面預算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部具有優(yōu)化資源配置的資源，而且可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同業(yè)務部門的實際需求，對各種資源進行有效的配置，實現(xiàn)局部與整體利益關系處理的一致性，避免出現(xiàn)短期經(jīng)濟行為。

二、當前行政事業(yè)單位全面預算管理的薄弱環(huán)節(jié)

（一）全面預算管理的基礎較為薄弱

行政事業(yè)單位由于經(jīng)費主要是由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬，預算計劃的編制主要是按照上級批準撥款編制，開支標準明確，因而造成了行政事業(yè)單位對于全面預算管理的重視不足，未能將單位的全面預算管理與工作規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合，預算管理對事業(yè)單位管理工作的指導性較差。此外，行政事業(yè)單位在預算管理的組織機構設置上不夠重視，人員配備不足，職能定位不清晰，影響了全面預算管理工作的實施開展。

（二）預算編制不合理

預算編制是一項系統(tǒng)、復雜的工作，需要單位統(tǒng)籌考慮業(yè)務經(jīng)費來源、業(yè)務工作需要以及單位發(fā)展需要等方方面面的因素，但是目前行政事業(yè)單位在預算管理上較為粗放，預算編制方法選擇缺乏針對性，預算編制程序不完善，缺少必要的論證分析，造成了預算計劃與實際情況之間存在著脫節(jié)，在預算計劃執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)追加預算的問題。

（三）預算計劃執(zhí)行的嚴肅性不夠

由于對于預算控制管理力度不足，因此一些行政事業(yè)單位的預算計劃執(zhí)行開展困難，預算的權威性和嚴肅性沒有得到充分的體現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理部門沒有針對預算工作進行定期的差異分析，也沒有嚴格的監(jiān)督考核評價機制，造成了行政事業(yè)單位預算在一定程度上出現(xiàn)了形式化的問題。

三、提高行政事業(yè)單位全面預算管理的措施

（一）優(yōu)化行政事業(yè)單位全面預算管理框架設計

在行政事業(yè)單位的全面預算管理工作上，首先應該完善全面預算管理組織體系的設計，可以在行政事業(yè)單位成立由負責人為組長的預算工作領導小組，基于行政事業(yè)單位的財務部門成立全面預算管理工作辦公室，負責全面預算管理的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整與分析，單位內(nèi)部的其他業(yè)務部門作為預算工作的執(zhí)行主體。其次，應該結(jié)合行政事業(yè)單位的工作職能以及發(fā)展規(guī)劃目標，準確的分析行政事業(yè)單位的資金能力以及業(yè)務性質(zhì)，同時，還應根據(jù)行政事業(yè)單位的預算管理目標，按照收支相抵、財力平衡以及略有結(jié)余的原則，確定行政事業(yè)單位的年度預算任務目標。

（二）提高行政事業(yè)單位全面預算的編制水平

預算編制是整個全面預算管理工作的基礎環(huán)節(jié)，確保全面預算管理的順利推進實施必須提高預算計劃編制的科學性。首先，在行政事業(yè)單位的預算編制程序上，盡可能地采取“兩上兩下”的預算編制方法，由預算管理部門上報提供行政事業(yè)單位的基礎數(shù)據(jù)、支出規(guī)模以及收支建議計劃，其次，由預算管理部門向預算責任主體下達控制指數(shù)，由各責任主體根據(jù)預算控制指數(shù)編制各自預算并上報預算管理部門，最后，預算管理部門統(tǒng)籌進行調(diào)整規(guī)劃，并上報財政管理部門完成預算。在行政事業(yè)單位的全面預算編制方法上，應該根據(jù)不同的預算項目，綜合采取固定預算法、彈性預算法、定期預算法、滾動預算法、零基預算法、概率預算法等幾種預算編制方法，以提高預算編制的科學性。

（三）強化對行政事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行控制

在行政事業(yè)單位的全面預算執(zhí)行管理上，應該根據(jù)預算責任主體的不同，將預算管理責任進行層層的分解，落實到不同的崗位和個人。在預算控制過程中重點是加強支出預算的控制，杜絕在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)擴大支出范圍及標準、無預算或者是超預算支出、違規(guī)使用專項資金以及套取預算資金、虛列支出的行為。在行政事業(yè)單位預算管理工作的執(zhí)行過程中，還應該加強對全面預算計劃的執(zhí)行分析，定期對預算執(zhí)行實際情況與預算計劃進行差異分析，找到預算控制執(zhí)行過程中存在的問題，并有針對性的對預算支出項目和經(jīng)費支出標準控制等進行改進以提高預算管理水平。

（四）加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督考評管理

在對全面預算的監(jiān)督管理上，預算編制階段重點是確保預算編制遵循了“收支平衡、數(shù)字準確、統(tǒng)籌安排”的原則，在預算執(zhí)行過程中，重點是確保各項預算資金符合國家政府采購以及國庫管理制度。在全面預算的考評管理上，重點是對預算執(zhí)行過程進行跟蹤、分析和考核，預算管理部門應該綜合采取分析評價法、對比分析法、因素分析法，對行政事業(yè)單位的收支完成情況、執(zhí)行偏離情況、行政事業(yè)單位的服務質(zhì)量等進行評價，確保行政事業(yè)單位全面預算管理真正發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

全面預算管理作為行政事業(yè)單位管理工作的內(nèi)容，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的重要手段。行政事業(yè)單位應該積極轉(zhuǎn)變管理理念，在單位預算管理中引入全面預算管理理念，尤其是在預算的編制、執(zhí)行、調(diào)控以及考評等環(huán)節(jié)，強化控制管理，完善預算管理框架，進而不斷提高行政事業(yè)單位的全面預算管理水平。

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